蘇州城市化的創新思路

李仙

[摘要] 本文總結了改革開放以來蘇州體制機制創新取得的成就，以及當前面臨的問題；提出了要以市場化改革為重點的總體改革新思路，為全面深化改革探索新的路徑，同時也為蘇州工業化城鎮化發展上一個新臺階，打好體制機制的基礎。

[關鍵詞] 體制機制 蘇州 新思路

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0043-03

蘇州在體制機制改革和經濟社會發展上走在了全國前列，創造了令人矚目的“蘇州模式”，可總結為“三個故事、三種精神”：即鄉鎮企業（民營經濟）異軍崛起的故事、創立園區引進外資對外開放的故事和多種形式的農業股份合作土地集約經營故事，以及由此產生的創新精神、實業精神和執著精神。未來蘇州將以大數據產業為核心，講述高新技術產業崛起的第四個故事，以體現出不斷進取的新精神，其中，體制機制創新是關鍵。

一、體制機制改革已有的基礎

在市場主體的改革和建設上，蘇州符合市場體制運行機制的現代企業制度基本建立。多樣化混合型企業所有制格局基本形成。國有工業企業目前僅存14家，占規模以上工業企業的比重0.13%； 2015年私營企業4853家，占規上工業企業的47.88%；外資及港澳臺工業企業4543家，比重為44.82%。在全省率先實施“三證合一”、“一照一碼”和“全程電子化”登記，企業自主的市場經營活動得到越來越充分的法律保障。

在市場體系建設和管理制度上，產品市場體系基本建立，要素市場體系正在形成。產品市場在城鄉區域之間基本實現一體化，網下與網上市場正在融合，國內外市場一體化也取得一定成效；市場秩序與競爭規范化、產品品牌和信用體系建設都取得較大的進步。蘇州吸引了超過本地戶籍人口多達600多萬的外來務工人員就業和生活，進行了城鄉戶籍一體化改革，2015年城鎮化水平達到74.9%；農村建設用地上市條件逐步成熟，城鄉土地制度一體化程度進一步加深；一個多層次、直接和間接融資市場體系初步建成，外資投資體系日益完善；技術資本市場，專利和技術市場活躍。

在政府職能轉型和治理能力建設上，一個有為的服務型地方政府體系基本形成。政府在法治建設、社會治安和秩序維護、基礎設施建設、社會保障、醫療教育社會事業發展以及生態環境保護等公共職能方面的治理能力越來越強。政府基本做到了主要提供良好的投資和經營軟硬環境的作用，各類中外企業已經成為產品市場上的自主經營者。

面臨的主要問題，一是現代企業制度有待完善，基礎設施領域，一些公共服務業領域，特別是社會事業領域中國企比重仍然比較大；民營資本保護力度有待進一步加強，經營行業和領域有待進一步拓寬；企業產品質量和品牌意識需要進一步提高，誠信體系建設和社會責任有待完善。二是市場體系還需進一步加強，尤其是要素市場體系建設尚需真正破題。如人力資本市場、人才市場、土地市場、資本市場、技術市場等，都還有待于實質性的改革。三是政府職能轉變尚需加速，政府宏觀調控和微觀干預市場行為還不規范。四是地方政府機構規模與治理能力水平不匹配。2015年，蘇州市常住人口規模達1061.60萬人（其中外來人口394.59萬人），已是一個超大規模城市；GDP達1.4504萬億元，居全國城市第七位，規模以上制造業總產值更是高達3.0546萬億元，居全國城市第二位，僅次于上海；城市體系完善，建設用地占比達28.8%，與日本相當。這些指標都遠遠超過一個普通地級市標準和體量，有些比中西部的一個省區的規模還要大。然而，蘇州行政區劃級別僅僅為地級市，其職能所能提供的社會公共服務遠遠滿足不了需求，對企業總部的建立、人才引進和研發水平的提高、以及金融分支機構的設立等都有較大限制，對地方財政支出以及地方立法權限也有明顯的影響。

二、推進要素市場化改革的新思路

（一）指導思想與基本原則

按照市場決定性作用和不斷提高國家治理水平能力的總體要求，抓住要素市場化的核心和關鍵，遵循供給側結構性改革的總體戰略部署，從企業制度、市場制度和政府職能轉變三個主要領域入手，積極探索和實施全面深化改革的頂層設計和各項實踐經驗，不斷加大社會、文化、生態和政治等領域配套改革力度，率先建立市場體制決定性作用的現代市場經濟體制，為實現“兩個一百年”目標，做出應有的體制機制上的保障和貢獻。

基本原則要以要素市場化改革為階段目標，落實全面深化改革的重大部署，確保經濟保持中高速發展；改革促進發展主要應體現在市場準入不斷擴展、要素市場不斷完善、政府宏觀調整合理到位、政府產業政策和區域政策完善有效等方面。堅持問題導向、重點突破和全面配套的原則。政府主動改革與民間改革相結合；注重改革時序和法治基礎。

（二）改革新目標

總體目標，是構建包括要素市場化在內的、完整的現代化市場經濟體系，包括四個方面。企業制度領域改革目標，進一步完善產權明晰保護有力的、所有制股份混合的、各類市場主體地位平等的現代企業制度體系。國有企業基本實現向國有資本管理的轉變；民營企業股份制改造基本完成；外資企業基本實現國民待遇。在所有權保護、行業準入（負面清單）、誠信體系和社會責任等關鍵環節取得成效。市場體系領域改革目標，基本建立全面開放的要素市場化體制機制，進一步完善產品市場化體系，在要素市場體系建立、產品市場的完善、市場一體化、市場運行規范化等的關鍵環節取得成效。政府職能轉變目標，政府職能基本轉向公共社會服務領域，政府經濟服務職能基本間接化。

政府機構與人口經濟發展水平相適應目標，初步建立地方政府機構的大部委制，建立行政級別和規模設置與地方政府職能、當地人口和經濟發展水平相一致的標準和制度，并建立有序定期調整機制。

三、全面深化市場化改革的主要任務

（一）市場主體培育與企業體制改革

1. 所有制調整與保護。一是加速國有企業向國有資本管理體制的轉變，進一步降低國有企業比重，按照國有企業商業性和公益性分類進一步優化國有企業布局。二是大力發展混合所有制經濟，國有資本應進一步向公共社會服務領域集中，鼓勵民營企業和外企業參與公共社會事業領域的投資與發展，實施更有效的產權保護。

2. 行業準入開放。在負面清單的指引下，為社會各界提供更加便利的行業準入和投資服務。在公共社會事業領域不斷擴大對民營和外資開放力度。

3. 企業經營管理。金融類經營性國有資產要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制；公共管理和公共服務類公益性國有資產，要引入競爭機制提高配置效率，注意提高基本公共服務的均衡性和公平性。建立有力度的企業失信懲罰制度，促使企業誠實經營、照章納稅，培育核心競爭力。

（二）市場體系的形成與監管體系

1. 市場體系建設。一是人力和人才資本培育、配置市場化體系建設。要繼續探索外來就業人員與本地福利待遇的均衡化、先行先試各類福利待遇統籌層次的提升辦法和隨人遷移自動轉接的機制，以及中央財政醫療教育轉移支付隨人口流動調整的辦法等難題，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口。

二是土地資源配置的市場化。讓農村土地直接入市，實現城鄉土地市場一體化，以充分體現農村土地的價值并承認農民是集體土地出讓收益的主要獲得者，為農民致富提供一條正當的新路。

三是資本和技術市場化改革。實現對各類市場主體的全面開放，建立起基礎性作用的證券柜臺交易體系，嘗試爭辦地方性“新三板”或其他直接資本交易機構和融資市場，切實推進證券投資的專業化和專門機構化，進一步加快民間資本申辦正規中小銀行的步伐。技術市場要強化知識產權保護，解決好職務性技術開發人員技術入股和收益合理分成難題。

四是產品市場化體系進一步完善。盡快建立和實施具有抑制投資需求、調節需求和供給關系、以及平衡收入差距作用的有效的房地產稅體系，對公共社會服務產品中，可以市場化的部分，進一步加大對民間開放的力度。

2. 市場價格機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，強化反壟斷機制，完善稅收調節機制，有的試點案例基礎上，探討適合我國國情的房地產稅收體系和政策。減少政府定價數量，推進定價項目清單化。

3. 市場一體化。在城鄉區域要素市場深度融合上下功夫，努力構建更加均衡和遷徙流動更加自由的生產和生活協調發展的空間格局。在先進技術和領軍人才引進、國外市場開拓、“一帶一路”產能合作等方面，繼續講好園區引資開放的蘇州故事，率先打造線上線下市場一體化的商業貿易新體系。

（三）地方政府職能轉變

就管理服務對象轉變而言，主要管理好公共社會事務，積極完善各類社保體系，根據常住人口規模有效配備相關治安人員，率先建立污染破壞與綜合治理分治體系。就管理服務方式轉變而言，更有效和積極地落實中央政府宏觀政策和其他經濟政策，制定有為的地方性產業政策，維護企業公平競爭秩序，加強市場監管力度，建立公平競爭審查制度。

（四）政府機構設置和調整

積極推行大部委制，探索政府行政部門決策和執行分離的合適方案，改革中要注意與上級政府機構的對應與配套。提升行政級別與優化機構規模，將行政級別與政府規模設置分開考慮，同級別政府需要按照其管轄范圍內的人口和經濟發展水平，確定其大中小規模類型，并按照其規模類型賦予其機構規模大小的設置。可以考慮建立地方政府行政管理能力建設與地方人口規模和經濟實力定期協調與配套調節機制，對人口和經濟增長較快的地區及時調整其行政級別或機構規模，以確保這些地區經濟增長的積極性和良好的發展態勢，為國家整體經濟做出更大貢獻。

The Suzhou Model of Innovation in Urbanization

Lixian

（Beijing University Of the information science and technology，Beijing 100085）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the achievements and the current problems of the system and mechanism innovation Of Suzhou since China's reform and opening up. A new train of thought of the overall reform of productive elements mechanism of system as the focus in the future was put forward， so as to explore a new path for our country comprehensively deepen reform of the future， as well as to lay the institutional foundation for the Suzhous urbanization development on a new stage of industrialization.

Keywords： System and Mechanism， Suzhou， New Thinking