習近平精準扶貧精準脫貧方略的時代蘊意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

習近平精準扶貧精準脫貧方略的時代蘊意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

精準扶貧精準脫貧方略是習近平針對以往扶貧開發工作中存在的扶貧對象情況不明、扶貧項目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問題而提出來的；精準扶貧精準脫貧方略的內涵是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；精準扶貧精準脫貧方略的時代蘊意在于其豐富和發展了中國共產黨農村扶貧開發理論，指明了打贏脫貧攻堅戰的實踐路徑，具有重大的理論和實踐價值。

習近平；精準扶貧；精準脫貧；時代蘊意

黨的十八大以來，習近平從中國貧困地區和貧困人口的實際情況出發，對新時代扶貧開發工作作出新判斷、提出新要求，逐步形成了其系統的精準扶貧精準脫貧方略。探討習近平精準扶貧精準脫貧方略的由來、內容及其時代蘊意等問題，對于打贏目前的脫貧攻堅戰具有重大指導意義。

1 習近平精準扶貧精準脫貧方略的由來

精準扶貧精準脫貧方略是習近平基于中國共產黨共同富裕思想和實現全面建成小康社會目標，針對以往扶貧開發工作中存在的扶貧對象情況不明、扶貧項目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問題而提出來的。

1.1 扶貧對象情況不明

中國的農村扶貧開發始于1980年，標志是中央財政設立了支援經濟不發達地區發展資金，以幫助經濟不發達的革命老區、少數民族地區、邊遠地區以及其他貧困地區解決溫飽問題。全國農村范圍內有組織、有計劃、大規模的扶貧開發是從1986年開始的。2007年以前，扶貧開發對象是沒有解決溫飽問題的農村絕對貧困人口。2008年10月，中共十七屆三中全會決定對農村低收入人口全面實施扶貧政策。年底，中國政府把農村絕對貧困標準與農村低收入標準合二為一，統稱扶貧標準。2011年5月27日，中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確規定扶貧對象是在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口。無論是“農村絕對貧困人口”“農村低收入人口”，還是“扶貧對象”的數據都是國家統計局通過農村住戶抽樣調查，經過推算而獲得的。“這個數據對于我們研究、掌握貧困人口的規模、分析判斷貧困的發展趨勢，是比較科學的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在 ‘誰是貧困人口’‘致貧原因何在’‘如何針對這些致貧困的原因進行幫扶’‘幫扶的效果又如何’的問題，確實我們做得還有差距。”［1］

1.2 扶貧項目偏離需求

在扶貧開發實踐中，政府安排的項目往往偏離扶貧對象的需求，農戶實際參與的項目與希望參與的項目存在著較大差距。例如國家統計局2011年對國家扶貧開發工作重點縣中的146個老區縣的1322個村的監測結果顯示，2009年希望得到某種扶持項目的農戶數占全部農戶數的比重 （從高到低排列）：種植業41.9%，養殖業36.4%，修建道路22.3%，修建基本農田15.5%，人畜飲水工程12.4%。而2010年農戶實際參與的項目占全部農戶比重排在前5位的是：退耕還林還草13.4%，修建道路1.9%，種植業1.8%，人畜飲水工程1.4%，沼氣、太陽能等新能源建設 0.9%［2］86。 可見，發展自己熟悉的種養業是扶貧對象的最大愿望，而實際項目安排則突出了國家改善生態環境的愿望。同時，在“目前扶貧項目的安排中比較普遍地存在扶農不扶貧、富縣不富民的傾向。許多民生導向的項目，譬如移民搬遷、危房改造等，本來應該主要指向貧困人口，但是由于貧困人口無力拿出自籌部分，反而得不到支持。”［3］

1.3 扶貧資金跑冒滴漏

長期以來，國家向貧困地區投放的財政專項扶貧資金在分配、使用和管理上始終存在著虛報冒領、擠占挪用、違規支出、損失浪費等現象。例如2013年國家審計署對云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏等6省區的19個國家扶貧開發工作重點縣2010年至2012年財政專項扶貧資金的審計結果顯示，財政專項扶貧資金存在著嚴重的跑冒滴漏問題。一是虛報冒領資金。例如甘肅省古浪縣扶貧辦等5個部門和黑松驛鎮等12個鄉鎮通過編造虛假補助發放表、虛開發票等方式，套取33個扶貧項目的140．25萬元培訓資金，用于購置車輛和公務接待；甘肅省廣河縣莊窠集鎮政府、臨夏州民族學校和臨夏州駐北京牛肉面培訓基地通過虛報445名培訓人員，套取“雨露計劃”等扶貧培訓資金28．35萬元，用于單位日常支出。二是擠占挪用資金。例如陜西省洛南縣挪用扶貧資金2672.91萬元，其中1451.49萬元被該縣扶貧局用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設文化墻及村委會辦公樓等；寧夏海原縣挪用扶貧資金1467.82萬元，其中70萬元被該縣林業局挪用于建設辦公大樓，18.76萬元被該縣民族宗教局等3個單位挪用于單位公用支出和人員支出。三是違規支出資金。例如云南省富寧縣扶貧辦在扶貧專項經費、扶貧資金項目管理費和行政經費中違規列支餐飲、送禮、接待等費用191.01萬元。四是損失浪費資金。例如廣西靖西縣扶貧辦、民族事務局組織實施的迷迭香、金銀花、田七等種植項目，因缺乏技術指導、管護不到位等原因，導致植株成活率不高，形成損失約505.74萬元［4］。

1.4 扶貧到戶效果不佳

扶貧開發政策措施必須落實到戶，這是實現扶貧對象脫貧致富目標和現階段我國農村基本經營制度決定的。扶貧開發的目標是幫助扶貧對象脫貧致富，只有對扶貧對象幫扶到戶，把外部的幫扶措施同家庭經營的活力結合起來，才能增強扶貧對象的自我發展能力，從而實現脫貧致富。扶貧開發政策措施到戶的關鍵是要做到扶貧動員到戶、項目幫扶到戶、資金扶持到戶，保障貧困農戶參與權。但是，經調查研究發現，扶貧開發政策措施到戶效果不佳，其對扶貧對象脫貧致富的作用是有限的，主要表現是：扶貧動員不夠，扶貧活動參與率低，部分貧困農戶沒有享受到國家扶貧優惠政策；農業實用技術培訓項目推廣度差，勞動力轉移就業培訓項目覆蓋面小，扶貧貸款項目優惠率低；財政扶貧資金和扶貧貸款額度總體較低，滿足不了貧困農戶發展生產的需求；貧困農戶的知情權難以充分保障、選擇權難以真正實現、管理權難以有效落實［5］。

1.5 駐村幫扶形式主義

選派優秀年輕干部到貧困村駐點幫扶，既是扶貧開發工作的需要，也是培養、鍛煉和選拔干部的重要途徑，這是黨中央為推進扶貧開發工作和加強干部隊伍建設而作出的一項制度性安排。1996年10月23日，中共中央、國務院印發的《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》強調貧困地區各級黨政負責同志要深入到貧困鄉村，切實落實扶貧開發的各項具體措施，及時協調解決扶貧開發中的重大問題，同時“要組織大批干部下鄉，到貧困村幫助進行扶貧開發。”［6］20992001年6月13日，國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》強調從中央到地方的各級黨政機關及企事業單位 “要結合干部的培養和鍛煉繼續選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉、到村。 ”［7］1884-18852011 年 5月27日，中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》再次強調要鼓勵和選派優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。然而，駐村幫扶“存在的比較普遍的問題是形式主義，走讀的，掛名的，逢年過節慰問一下的，甚至有些人不了解農村，不會做農村工作，嫌農村臟累，沒有真正發揮作用。”［3］

1.6 扶貧資源分配不公

1986年5月，國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為扶貧開發領導小組）成立后，把貧困人口比較集中的縣確定為國家重點扶持貧困縣，由中央政府直接組織各種資源予以扶持。1986年至1993年，共有331個縣被確定為國家重點扶持貧困縣。1994年，國務院在頒布實施 《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》時重新調整了貧困縣的標準，在全國確定了592個縣為國家重點扶持貧困縣。2001年6月13日，國務院在頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》時，把國家重點扶持貧困縣改稱國家扶貧開發工作重點縣，并將東部地區33個重點縣指標全部調到中西部地區，在全國確定了592個國家扶貧開發工作重點縣。2011年5月27日，中共中央、國務院頒布實施 《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》時再次對國家扶貧開發工作重點縣進行了調整，調出38個縣，調進38個縣，國家扶貧開發工作重點縣總數仍為592個。由于重點縣的選定類似于身份的劃定，凡是被選為重點縣的，不僅可以獲得扶貧資金，而且可以享受眾多政策優惠，因而導致以貧困為榮、爭戴貧困縣帽子、富起來也不愿摘帽等現象頻頻出現。例如2012年初某縣被確定為貧困縣，縣政府網站發布“特大喜訊”熱烈慶祝該縣被劃入集中連片特殊困難地區。再如，某縣一直戴著國家扶貧開發工作重點縣的帽子，而2005年這個縣就進入全國百強縣之列，2011年因媒體曝光，重點縣資格才被取消［8］63。這些問題的存在造成了扶貧資源的分配不公，使扶貧開發難以扶真貧。

2 習近平精準扶貧精準脫貧方略的內涵

2013年11月3日，習近平在湖南省湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時首次提出“精準扶貧”的概念。2015年6月18日，習近平在貴州主持部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。”［9］至此，習近平完整地表述了其精準扶貧精準脫貧方略的科學內涵。

2.1 扶持對象精準

扶持對象精準就是要“解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。”［10］4做到扶持對象精準的關鍵是要做好貧困戶、貧困村的建檔立卡工作。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》強調要“按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。”［11］92014年4月2日，國務院扶貧辦印發的《扶貧開發建檔立卡工作方案》進一步明確了建檔立卡的對象是貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區，并對建檔立卡的方法、步驟、時間安排和工作要求等作出具體規定。《方案》強調“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。”［12］到2014年底，建檔立卡工作基本完成，全國共識別出貧困村128 016個、貧困戶2932 萬戶、貧困人口 8862 萬人［13］。

2.2 項目安排精準

項目安排精準就是要“找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”［14］10，把扶貧項目真正安排到貧困群眾最需要的地方。做到項目安排精準的關鍵是要堅持從實際出發，找準突破口，讓貧困群眾實實在在受益。習近平強調指出：推進扶貧開發“要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。”［8］61他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時還舉例說：“阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發展林果業、種植業、畜牧業；有晉察冀邊區革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南鄰西柏坡，發展旅游業大有潛力。”［8］55同時，習近平強調要加強對扶貧項目的監管，防止扶貧項目“扶農不扶貧”“富縣不富民”，要做好移民搬遷、危房改造等具有民生工程性質的項目，哪怕一次做得少點，但做一件是一件，讓人看了確實覺得黨和政府做得好。

2.3 資金使用精準

資金使用精準就是要確保扶貧資金真正用于扶貧對象，提高資金使用的針對性和有效性。做到資金使用精準的關鍵是要改革財政專項扶貧資金管理機制，切實提高資金使用精準度。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出了改革財政專項扶貧資金管理機制的原則性指導意見。2014年8月8日，國務院扶貧開發領導小組印發的《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》強調財政專項扶貧資金的分配要同扶貧開發工作考核、資金績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法；把絕大部分項目的審批權限下放到縣，切實使資金直接惠及扶貧對象，探索財政扶貧資金購買社會服務；強化地方各級政府的監管責任，健全政策規定、項目建設、資金使用等方面的公告公示制度，構建財政部、審計署、基層組織、扶貧對象等共同參與的監管體系。同時，習近平強調指出：“要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。”［10］5

2.4 措施到戶精準

措施到戶精準就是要解決好“怎么扶”的問題，針對貧困戶致貧的具體原因，扶真貧、真扶貧。做到措施到戶精準的關鍵是要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。習近平要求貧困地區基層黨組織“要把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們，讓鄉親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處。 ”［8］59他強調指出：“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”［8］60要根據貧困戶致貧的具體原因實施“五個一批”工程，即“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。 ”［14］10同時，實施健康扶貧工程，使建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效治療，大幅減輕個人承擔的就醫費用，因病致貧因病返貧問題得到有效解決；調動扶貧對象參與扶貧開發的積極性，培育扶貧對象的參與意識，增強扶貧對象的參與能力，建設扶貧對象參與的組織，提高參與式扶貧的整體水平。

2.5 因村派人精準

因村派人精準就是要“把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。”［10］5做到因村派人精準的關鍵是要“貧困村缺什么樣的人，就派哪方面的人，貧困村哪方面力量弱，就重點強化工作隊哪方面的責任。”［3］2014年5月12日，國務院扶貧辦等7部門聯合印發的 《建立精準扶貧工作機制實施方案》強調要健全干部駐村幫扶機制，做好干部選派工作，落實幫扶責任。2015年4月29日，中組部、中央農辦、國務院扶貧辦聯合印發的《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》強調選派第一書記要對建檔立卡的貧困村實現全覆蓋，尤其是中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校要向定點幫扶單位至少選派1名優秀干部到村任第一書記。第一書記和駐村工作隊的職責任務是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。同時，習近平強調指出：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。 ”［10］5

2.6 脫貧成效精準

脫貧成效精準就是要以精準發力提高脫貧攻堅成效，實現真脫貧，共享改革發展成果。做到脫貧成效精準的關鍵是要建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制。2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發工作會議以及11月29日頒發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》對此作出規定：貧困縣退出，由縣級扶貧開發領導小組提出申請，市（地）級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組審定后報國務院扶貧開發領導小組備案。貧困村退出，由村委會提出申請，鄉鎮人民政府審核，縣級扶貧開發領導小組審定備案。貧困人口退出，以戶為單位，由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可后退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。脫貧農戶在一定時期內繼續享受扶貧政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。《決定》還特別強調“評價精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞‘數字脫貧’的，要嚴肅追究責任。”［15］2016 年 4 月 28 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立貧困退出機制的意見》進一步對貧困縣、貧困村、貧困人口退出的指導思想、基本原則、標準程序、工作要求等問題作出了明確規定。

3 習近平精準扶貧精準脫貧方略的時代蘊意

習近平精準扶貧精準脫貧方略回答和解決了扶貧開發工作面臨的重大理論和實際問題，其時代蘊意在于豐富和發展了中國共產黨農村扶貧開發理論，指明了打贏脫貧攻堅戰的實踐路徑，具有重大的理論和實踐價值。

3.1 精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新理念

（1）精準扶貧精準脫貧方略蘊含著創新理念。習近平強調實施精準扶貧精準脫貧方略必須有強烈的問題意識，以重大問題為導向，在訪“真貧”、看“最貧”基礎上，認真研究脫貧攻堅面臨的實際問題，以思想認識的新飛躍開創脫貧攻堅的新局面。（2）精準扶貧精準脫貧方略蘊含著協調理念。習近平強調實施精準扶貧精準脫貧方略必須把脫貧攻堅同做好農業農村農民工作結合起來，同增加農民收入、健全農村基本公共服務體系、提高農村義務教育水平、建設農村基層黨組織結合起來。（3）精準扶貧精準脫貧方略蘊含著綠色理念。習近平強調實施精準扶貧精準脫貧方略必須處理好發展經濟同保護生態環境的關系，樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。（4）精準扶貧精準脫貧方略蘊含著開放理念。習近平強調實施精準扶貧精準脫貧方略必須加強減貧領域的國際交流合作，積極借鑒國際先進減貧理念，同廣大發展中國家分享中國減貧經驗。（5）精準扶貧精準脫貧方略蘊含著共享理念。習近平強調實施精準扶貧精準脫貧方略必須改善貧困地區群眾生產生活條件，增強貧困人口自我發展能力，提高貧困人口生活水平，通過更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發展成果。

3.2 精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新原則

2015年10月，中共十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。為此，習近平強調必須堅持精準扶貧精準脫貧方略的基本原則，才能順利完成脫貧攻堅的艱巨任務。（1）堅持黨委領導、政府主導原則。強化脫貧攻堅領導責任制，建立年度脫貧攻堅報告和督察問責制度，加強農村基層黨組織建設，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧的治理格局。（2）堅持社會合力、部門協作原則。各部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時要向貧困地區傾斜，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。（3）堅持統籌兼顧、科學發展原則。把脫貧攻堅與推進城鎮化、發展特色產業、保護生態環境、改善生產生活條件、健全社會保障體系、加強鄉風文明建設等結合起來。（4）堅持因地制宜、分類指導原則。根據不同地區經濟社會發展水平及貧困人口致貧的具體原因，因地制宜制定脫貧攻堅政策，實行有差異的扶持措施。（5）堅持群眾主體、激發內生動力原則。尊重貧困地區干部群眾的首創精神，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。這些脫貧攻堅的基本原則，不僅內化于精準扶貧精準脫貧方略之中，而且是實施精準扶貧精準脫貧方略的內在要求。

3.3 精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新機制

習近平強調堅持精準扶貧精準脫貧方略，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是要改革創新脫貧攻堅體制機制。（1）建立精準扶貧工作機制。對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶；大力培育雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅品牌項目；改進貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制以及貧困戶、貧困村和貧困縣退出機制。（2）健全干部駐村幫扶機制。選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部到貧困地區駐村，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人；建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動駐村干部的積極性；駐村干部負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調幫扶資源，監督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富；把駐村幫扶作為培養鍛煉干部的重要渠道，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出和問責。（3）改革財政專項扶貧資金管理機制。在兼顧公平的基礎上，增強財政專項扶貧資金正向激勵作用，強化以結果為導向的資金分配機制；以脫貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合使用專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金；項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。（4）完善金融服務機制。發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和生態環境保護，推動主導產業發展和產業結構升級；引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，實現信貸投入總量持續增長、融資結構日益優化；完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模；推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能。（5）創新社會參與機制。培育多元社會扶貧主體，大力倡導民營企業扶貧、積極引導社會組織扶貧、廣泛動員個人扶貧、深化定點扶貧工作、推進東西部扶貧協作；創新社會扶貧參與方式，開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺、推進政府購買服務；完善社會扶貧保障措施，落實優惠政策、建立激勵體系、加強宣傳工作、改進管理服務。

3.4 精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新思路

目前，我國經濟發展進入新常態，其對脫貧攻堅的影響是：（1）經濟增長對緩解貧困具有積極作用，我國經濟增長速度放緩，這將導致其減貧效應下降。（2）經濟結構優化升級影響到吸納大量農民工的中低端產業，這將導致農民工就業困難。（3）創新驅動發展對創新意識不足、創新型人才缺乏、青壯年勞動力大量外流的貧困地區是嚴峻考驗，這將導致科技扶貧的難度增加。（4）市場競爭具有排斥弱者的力量，這將導致貧困地區的發展空間更小。在經濟新常態背景下，習近平強調脫貧攻堅必須有新思路才能取得切實成效。精準扶貧精準脫貧方略強調要扶真貧、真扶貧、真脫貧，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，要求各地都要在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，尤其是要注重抓“六個精準”，實施“五個一批”脫貧攻堅工程。可見，精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新思路，是打贏脫貧攻堅戰的行動指南和制勝法寶。

3.5 精準扶貧精準脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新要求

精準扶貧精準脫貧方略堅持以精準扶貧促進區域開發、以區域開發帶動精準脫貧，實現了精準幫扶與區域性整體開發的協同推進，其蘊含著脫貧攻堅的新要求。（1）實現貧困人口穩定脫貧，全面增進貧困人口福祉。通過精準幫扶首先解決貧困人口溫飽問題，并通過以工代賑、整村推進、產業扶持等專項扶貧工程，以及對貧困人口優先安排光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、易地搬遷扶貧等項目，穩步提高貧困人口增收能力，實現脫貧致富。同時，提高優撫對象優待撫恤標準，健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。（2）全力推進民生改善，提升基本公共服務水平。優先發展教育事業，保證貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育；加強醫療衛生服務網絡標準化建設，提高新型農村合作醫療保障能力；提高基本公共文化服務能力，完善社會保障體系；切實保護生態環境，加強農村面源污染治理，建立健全生態補償制度。（3）解決區域性整體貧困問題，全面加快貧困地區小康建設進程。加強基礎設施建設，破解脫貧攻堅的瓶頸制約；有序開發優勢資源，發揮其輻射帶動效應；培育特色優勢產業，增強“造血”功能；深化改革擴大開放，構建開放型經濟新格局；統籌城鄉協調發展，開創一體化發展新局面。

［1］王國良．真正的一些貧困戶并沒得到幫扶［EB/OL］．http：//finance1.people.com.cn/n/2014/0127/c1004-24 241915.html.

［2］國家統計局住戶調查辦公室．中國農村貧困監測報告（2011）［M］．北京：中國統計出版社，2012．

［3］劉永富．精準施策 攻堅克難 確保貧困人口如期全部脫貧：在全國扶貧辦主任座談會上的講話［EB/OL］．［2015-09-30］.http：//www.pingjiang.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=9526．

［4］張曉松．審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題［N］．新華每日電訊，2013-12-29．

［5］張利明，等．扶貧為何難以到戶：基于全國13個省72個貧困村1702位農民的調查與研究［EB/OL］．［2015-12-24］.http：//www.ttcrp.cn/index.php?m=article&a=show&id=771.

［6］中共中央文獻研究室．十四大以來重要文獻選編：下［M］．北京：人民出版社，1999．

［7］中共中央文獻研究室．十五大以來重要文獻選編：下［M］．北京：人民出版社，2003．

［8］中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室．黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編［M］．北京：黨建讀物出版社，2013．

［9］習近平．謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作 確保農村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日報，2015-06-20．

［10］習近平．脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干［J］．老區建設，2015（23）．

［11］中共中央辦公廳，國務院辦公廳．關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見［J］．老區建設，2014（1）．

［12］國務院扶貧辦．扶貧開發建檔立卡工作方案［EB/OL］．http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/4/11/art_50_23 761.html．

［13］黃俊毅，等．我國 2014 年減貧超過 1000 萬人［N］．經濟日報，2015-01-31．

［14］習近平．攜手消除貧困 促進共同發展：在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講［J］．老區建設，2015（19）．

［15］中共中央，國務院．關于打贏脫貧攻堅戰的決定［N］．人民日報，2015-12-08．

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.002

D610

A

］1004-0544（2017）12-0016-06

國家社科基金項目（17BDJ055）。

韓廣富（1965－），男，吉林輝南人，法學博士，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師；劉心蕊（1979－），女，黑龍江大慶人，吉林大學馬克思主義學院博士生。

責任編輯 梅瑞祥