民辦養老機構抗逆力探究

□ 易艷陽， 周 沛

（南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023；南京林業大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210037）

民辦養老機構抗逆力探究

□ 易艷陽1，2， 周 沛1

（南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023；南京林業大學 人文社會科學學院，江蘇 南京 210037）

目前我國的民辦養老機構面臨著“組織抗逆力”不足的問題，影響機構抗逆力的因素可以從組織內部機制與組織外部環境來具體分析。專業的人員、充沛的資源以及科學的管理是影響民辦養老機構抗逆力的內生性要素。合理的政策支持，規范的行業準則與廣泛的社會認同是影響民辦養老機構抗逆力的外源性動力。而完善人員配備、夯實物質基礎、優化管理水平、強化政府支持、規范行業環境與爭取公眾認同是民辦養老機構“組織抗逆力”提升的基本路徑。

民辦養老機構；組織抗逆力；組織內部機制；組織外部環境

1 研究緣起：組織抗逆力與民辦養老機構

“抗逆力”（Resilience）的概念源起自然科學，指材料受到外力作用后并未發生斷裂或完全形變。在社會科學領域，“抗逆力”（又被翻譯為 “彈性”“復原力”“心理韌性”等）最開始是運用于心理學、社會工作等領域，強調“個體在面臨逆境時的適應與抗爭能力”，即關注個體尤其是兒童青少年的“抗逆力”；后來社會學、生態學、危急管理等學科也以“抗逆力”理論為視角，研究社會系統或生態系統面對社會劇變或者自然災害時的應對能力，并且提出了“家庭抗逆力”“社區抗逆力”“社會抗逆力”等概念［1］。國內關于“抗逆力”的文獻資料大部分是基于社會工作或者個體心理學視角而進行的“個體抗逆力”研究，而以組織為分析單位，進行“組織抗逆力”研究的文獻數量寥寥，而且幾乎只是進行宏觀的概述，更沒有針對某一類型的組織進行具體剖析。有學者認為組織抗逆力的作用情境是危機事件，主要包括“在危機來臨之前的危機的防范和知覺能力以及危機來臨之后組織的動用資源以及危機中恢復并發展的能力”［2］。本文認為，“危機事件”確實是組織抗逆力的作用情境之一，但是并不是唯一的情境，組織日常運作過程中可能出現的問題與困難等都需要經由 “組織抗逆力”加以應對。突發的“危機事件”與日常的問題困難可統稱為組織所面臨的“壓力事件”，所謂“組織抗逆力”即各類組織應對各種壓力事件的防范與預警、應對與解決以及適應與重建能力。圍繞著“壓力事件”的運行軌跡，“組織抗逆力”可進一步分解為防止 “壓力事件”產生的“風險預備能力”，“壓力事件”應對過程中的“資源動員能力”以及“壓力事件”解決以后的“恢復適應能力”。而影響“組織抗逆力”的因素則可分為兩類，即組織的內部機制因素與組織的外部環境因素。組織的內部機制是組織內影響組織運作與發展的基礎，主要包括組織人員、組織資源、組織管理等要素，組織內部機制是“組織抗逆力”的內核；組織的外部環境是指組織之外對組織可能產生作用的力量，具體可以包括政策環境、行業環境、輿論環境等要素，組織的外部環境是“組織抗逆力”的必要條件。

截至2015年年底，我國65周歲以上的人口已經超過了1.5億人，約占全國人口總數的10.8%①數據來源于《2016年國民經濟與社會發展統計公報》。，早已超越世界上通行的老齡化社會的標準。基于人口老齡化的加速推進與家庭結構的深刻轉型的社會背景，養老服務社會化已成為必然的發展趨勢，而各類養老機構便是社會化養老的主要依托。改革開放以前，我國的養老機構一直附屬于民政部門，主要表現為敬老院、社會福利院等各類公辦機構。近年來，各地紛紛按照主體多元化的原則，積極鼓勵、引導與扶持社會力量興辦養老機構，包括老年公寓、老年康復中心、老年護理院、老年服務中心、托老所等主體民營化、類型多樣化、服務特色化的各類養老機構紛紛開設，成為我國養老服務體系的重要力量。一般而言，養老機構是指主要為老年群體提供包括居住、生活照料等綜合性服務的組織，養老機構可是一獨立法人，也可附屬于其他組織，表現為某一部門或分支機構。而通過社會籌資或者私人興辦的養老機構即為民辦養老機構。另外從性質上來看，民辦養老機構又分為民辦非企業性質與企業性質兩種類型。民辦非企業性質的養老機構要求在民政部門登記注冊，并且主要從事非營利性質的養老服務；而企業性質的養老機構一般由實力雄厚的企業集團注資或興辦，是該企業集團將養老產業視為朝陽產業而進行的投資配置。從數量上來看，民辦非企業性質的養老機構是民辦養老機構的主體，也是本文的主要研究對象。然而，從各地的具體實踐來看，一方面，民辦養老機構在日常的運營過程中困難重重，面臨著政策不支持、資金人員缺乏、入住率低等方面的多重困境；另一方面，民辦養老機構也可能遭遇到服務對象意外傷害 （比如摔倒、猝死等）、機構管理丑聞（比如虐待老人等）、外部環境的轉換（周邊居民反對、拆遷、政府政策變化等）的危機事件。總體而言，大部分民辦養老機構初期的投資較少，資源儲備不足，管理人員的風險意識不強，缺乏對于“壓力事件”的預估與防備能力，面臨日常運營中“壓力事件”，資源動員與組織能力低，很多中小型機構只能勉強維持收支平衡，艱難生存。而一旦發生危機性事件，大部分機構不能迅速反應，動員資源以處理問題，并作出相應調整以適應變化了的環境，甚至面臨著停業倒閉的后果，民辦養老機構的“組織抗逆力”亟需提升。我們將從組織內部機制與組織外部環境分別分析影響民辦養老機構的抗逆力的核心要素。

2 組織內部機制：影響民辦養老機構抗逆力的內核

就組織內部而言，專業的人員、充沛的資源以及科學的管理是保證組織順利運行的前提，也是影響“組織抗逆力”的內生性要素。

2.1 人力資源

人是組織運營與組織發展的主體，充足而專業的人才是組織運作的關鍵，也是影響“組織抗逆力”的直接要素。目前民辦養老機構的正式員工主要包括三類群體，第一類是老年護理人員，護理人員是直接面向老年人提供生活料理與身體護理等服務的一線人員，從數量上來看是老年機構員工的主體；第二類是機構管理人員，管理人員包括機構的創辦者與管理層，是統籌機構發展與運營的核心人員；第三類是專業技術人員，主要指經過正式的專業教育，并獲得專業資格認證的專職醫務工作者、心理咨詢師、社會工作者等，是機構提升服務水平的關鍵。從民辦養老機構的現實情況來看，就護理人員而言，民辦養老機構中的護理人員大多是40歲以上的中老年婦女群體，年齡偏大，文化水平偏低，護理人員中獲得資格認證的比例較低，其收入也基本處于中低水平，相當一部分人員護理經驗不夠，缺乏業務培訓，導致老人或其家屬的滿意度偏低。甚至個別護理人員的道德素質低下，而出現了虐待入住老年人等極端案例。就機構管理人員而言，民辦養老機構的負責人以及管理人員專業背景各異，很多是半路出家，他們對于老年學、老年社會工作、非營利機構管理、危機管理等相關專業知識儲備相對不足，對于養老機構的管理頗覺力不從心。就專業技術人員而言，除了個別“醫養結合”特色的養老機構以外，民辦養老機構內的專業醫護人員數量明顯不足，基本難以滿足入住老年人的醫療需求。另外，除了個別大型的高端養老機構外，民辦養老機構中的專業的社會工作者與心理咨詢員基本處于缺失狀態。總體而言，民辦養老機構工作人員數量不足并且專業化程度有待提升，員工的個人素質與個體的抗逆力水平難以為養老機構“組織抗逆力”提供直接的基礎。

2.2 物質基礎

經費及設施等物質資源是組織正常運作的基礎，也是保證與提升“組織抗逆力”的基本條件。就民辦養老機構的投資來看，目前只有個別高端的民辦養老機構吸引到社會資本主要是企業進行投資，而以雄厚的集團公司的經濟實力為資金基礎，但是大部分民辦養老機構特別是中小型養老機構面臨著資金缺乏的困境，“投資融資”的需求強烈。而資金的缺乏，又導致民辦養老機構的設施建設和設備購置方面投入不足。在很多中低端民辦養老機構，老年人的居住環境不理想，適老化設計有待提升，老人娛樂室、老年閱覽室等設施設備配置簡陋或者根本沒有此類老年休閑服務設施的供給。適老化設計的不完善，加大了養老機構風險事件出現的概率。除了“醫養結合”特色的老年護理院或者老年康復中心以外，大部分養老機構缺乏老年人所必需的醫療、護理與康復設施。另外，關于民辦養老機構的場地，只有極少數高端的養老機構的場地是“自有或自建”的，大部分民辦養老機構只能通過“租用”的方式來獲取場地，這不僅會大大增加機構的運營成本，也使機構遭遇“合同到期”“租金上漲”“強制搬遷”等風險的可能性增大。總體而言，大部分民辦養老機構資金缺乏、設施簡陋、場地不穩定，難以為“組織抗逆力”提供雄厚的物質保證與支持。

2.3 管理制度

科學的管理與完備的制度是組織有效運行與發展的前提，也是“組織抗逆力”的核心標志之一。無論是否以盈利為目標，民辦養老機構作為正式的社會組織，其運行與發展應遵循一定的規律與原理，應以一定的科學管理理論為指引，并且形成一套規范合理的管理體系、組織制度、風險評估與預警機制。然而，民辦養老機構中，只有個別能吸引到民間資本投資的高端民辦養老機構，引入了現代企業管理模式，管理運作較為規范，基本形成了一整套養老機構特色的管理服務的方案體系，比如老人護理方案體系、餐飲與營養方案體系、長期照顧方案體系等。但是一些養老服務與老年機構管理領域較為前沿的管理制度或方案，比如營銷管理體系和心理服務方案體系等，幾乎沒有養老機構具備。大部分中低端民辦養老機構的管理方式或是家族式管理，或是根本無管理可言，有的機構負責人集出資人、法人代表、管理者、服務人員等多重角色于一身，缺乏專業的管理團隊。大部分機構未進行數字化管理，現代管理軟件的使用率低，即使有機構負責人表明已經使用一些軟件，但個別負責人所理解的管理軟件竟然只是“Word”“Excel”之類的文字或表格處理軟件。另外，養老機構的服務對象屬于疾病與死亡的高危人群，機構的管理運營風險較大，但是機構的風險評估與預警機制遠未形成。總體而言，不同層次的民辦養老機構之間的管理水平差距頗大，大部分民辦養老機構未形成科學的組織管理體系，組織制度不完備，缺乏風險預估機制，妨礙了組織效率的提升，也影響了“組織抗逆力”的增進。

3 組織外部環境：影響民辦養老機構抗逆力的基礎

就組織外部而言，合理的政策支持，規范的行業準則與廣泛的社會認同是組織運行發展的外部基礎，也是影響“組織抗逆力”的外源性動力。

3.1 政策環境

作為一項社會福利領域的非營利性或者微利性的行業，民辦養老機構的生存與發展對于政府政策有很大的依賴性，政府的政策環境是民辦養老機構生存發展的堅實后盾，也是機構抗逆力的必要支撐。盡管目前我國政府大力倡導社會力量興辦養老機構，鼓勵民辦養老機構的發展，中央與地方政府層面也不乏針對民辦養老機構的各項支持，比如，2009年江蘇省《關于加快我省老齡事業發展的意見》中指出：“可采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施，并在土地使用上優先安排。”2015年8月，《南京市養老服務補貼實施辦法（試行）》出臺，除了原有的高齡補貼、服務補貼和運營補貼以外，新增了包括“低保失能老人護理補貼”“護理型床位建設補貼”“民營養老機構維護（房租）補貼”“養老護理員資格補貼”等養老機構補貼和多項養老服務補貼，并頒布了操作細則。但是現實是，一方面，經濟社會發展水平的不平衡性導致不同地區的養老機構補貼相差懸殊，另一方面，一些補貼具備比較高的門檻條件（比如護理床位補貼、機構維護補貼等），一些剛起步的中小型養老機構缺乏申請的資格。另外，各類補貼名目繁多，流程繁瑣，民辦養老機構的運營者經常無所適從，養老機構的扶持政策的“最后一公里”的執行仍有待優化。除了機構補貼以外，民辦養老機構還急需場地、設施等扶持。比如，筆者在調研中了解到某農村社區的養老機構負責人目前通過自建住房為附近的老人提供養老服務，他希望能夠盡全力提升機構的設施，但是卻面臨著機構用地的審批許可的難題，“政府支持力度仍有待提升”是民辦養老機構負責人共同的心聲。

3.2 行業環境

規范有序、標準統一、良性競爭的行業環境是包括民辦養老機構在內的所有行業健康發展的前提基礎之一。隨著養老服務機構的大量增長，養老服務領域的專業行業協會的作用不可忽視，養老服務行業協會的功能主要是替代或協助政府履行對眾多零散的養老服務機構的管理與服務的職能。比如，早在2006年，南京市就已成立了由四家養老機構發起的，職能定位主要為養老服務的行業協會——“南京市社會福利服務協會”。另外，在近期由“南京市居家社區養老服務協會”牽頭，匯集全市其他服務行業協會、骨干品牌養老服務組織、評估組織、培訓組織等，建立了“服務行業協會聯席會議”。這些老年服務領域的行業協會在反應機構訴求、開展培訓教育、規范機構行為、協調利益矛盾等方面發揮了一定的作用。但是不容忽視的是，大部分養老服務行業協會內部組織結構不完備，缺乏“監事會”等有效治理結構［3］。一些養老服務協會帶有較強的官方色彩，習慣于依靠政府行政命令來開展工作，政府其實成了“行業協會”的“幕后老板”，而使“協會治理成為公共管理體系的一個治理延伸”［4］。養老服務協會的發起方往往是一些大型的甚至是公辦的養老機構，協會的核心人物，比如會長、副會長、理事等也基本來自于大型的養老機構，一些中小型的民辦養老機構往往缺乏話語權，導致協會可能成為個別大型養老機構的“代言人”。大部分養老服務行業協會辦公條件簡陋，并且高端人力資源缺乏。另外，在法律制度建設上，也尚無統一的針對養老服務行業協會治理的法律法規［5］。養老服務的行業協會存在的問題制約了其針對民辦養老機構的服務功能的發揮。養老機構的行業標準、星級標準等遲遲未確立，針對養老服務從業人員的培訓往往也僅是流于表面，專業性、深入化、常規化的培訓體系遠未建立。大量民辦養老機構尤其是中小型機構暫時仍無法在行業協會中實現“抱團取暖”與“整體前進”的愿望，民辦養老機構目前的行業環境不足為其“抗逆力”提供強有力的保障。

3.3 社會環境

民辦養老機構的服務對象主要是老年群體，每位老年人背后則是一個家庭，“年老”也是幾乎每個個體都會經歷的生活風險，民辦養老機構的發展可以說與每位公民息息相關。民辦養老機構是以人為對象的服務行業，社會公眾接納與支持是保證其機構正常運轉并且提升“抗逆力”的堅實的群眾基礎。但是，受“養兒防老”“金窩銀窩不如自己的草窩”等傳統觀念的影響，目前很多老年人對于入住養老院仍有較強的抵觸心理，“養老院是沒有子女的或者子女不孝的老年人住的地方”“住養老院很丟人”“養老院會虐待老人”等是很多老年人的普遍心態。民辦養老機構的直接服務對象即老年人本身對于其往往持“不接納”的態度。一些城市社區居民出于自身利益的考量，認為養老機構會產生醫療垃圾，會帶來安全風險，侵占了社區的公共空間，并且“很晦氣”，他們對于在社區附近新開辦“小型養老院”等機構持反對意見，甚至在深圳、海口等地均出現社區居民拉橫幅、集體請愿，抗議在其小區附近開設養老機構的極端案例。此外，養老服務是勞動密集型行業，養老機構的運營需要大量的人力資源，在目前我國養老機構中高素質的護理人員與專業化的老年社會工作服務均嚴重缺乏的背景下，志愿者隊伍是機構人力資源的有效補充。但是在我國內地，目前從事志愿服務的人群仍是以在校大學生為主，大學生志愿者大多活躍在社區服務、青少年輔導等領域，在民辦養老機構特別是中小型機構內從事志愿服務的大學生占比不高。大部分公民缺乏志愿服務精神，他們沒有習慣與沒有意識在閑暇時間從事老年服務等志愿活動，國家也沒有出臺相關法律規定鼓勵志愿服務行為，無法為包括民辦養老機構在內的非營利組織提供充足的、穩定的志愿者服務隊伍。總之，服務對象的不接納、社區居民的不支持以及志愿服務的不普及導致民辦養老機構的生存發展困難重重，其“抗逆力”缺乏廣泛的社會基礎。

4 民辦養老機構抗逆力提升路徑

以上的分析表明，無論是養老機構的人力資源、物質基礎以及管理制度的內部機制要素，還是養老機構的政策支持、行業協會與社會認同的外部環境要素，都不足以形成對民辦養老機構“組織抗逆力”的強有力的支撐。推進民辦養老機構“組織抗逆力”的提升，可具體從以下幾個方面著手。

4.1 強化人員配備，提升個體抗逆力

強化機構人員配備，建設高素質的員工隊伍是推動養老機構發展、提高養老服務水平，提升機構抗逆力的重要前提。完善養老機構人員配備的著力點主要包括管理人員、護理人員、專業技術人員三個方面。機構管理人員應具備職業經理人素養，應具備管理學、老年學、社會學、社會工作、心理學等相關專業的理論知識背景，另外應強化在職培訓與對外交流，重點學習科學管理、風險評估、危機處理等方面的知識，提升機構管理者的危機管理水平。針對機構護理人員，一是要落實持證上崗制，要求在崗的護理人員考取養老護理員職業資格證書；二是應加強職業道德和職業技能培訓，提升養老服務人員的綜合素質和業務技能；三是在國家政策的支持下，盡量提升養老護理員薪資水平和福利待遇，留住并吸引更多社會優秀人才從事養老服務工作，提升行業的整體素質。另外，養老機構應構建包括醫師、護士、社會工作者、心理咨詢員在內的專業化職業化的專業技術人員隊伍。醫師、社工等專業技術人員應逐漸成為養老機構的“標配”，以滿足老年人醫療、娛樂、精神慰藉等多方面的需求。除了完善機構的各類人員配備以外，員工個體心理抗逆力也是民辦養老機構組織抗逆力提升的必要條件，具體可通過心理講座、思維引導、情緒宣泄、個案輔導等方式提升員工的個體抗逆力。

4.2 多種渠道籌資，完善適老設計

一方面，民辦養老機構的負責人應積極走出去，從企業、社會眾籌、民間捐助等各渠道拓展籌資融資渠道，維持組織各類物質資源的“適度冗余”，防止機構物質資源的過度緊張，確保機構的“資金鏈”“物資鏈”不發生斷裂，這是組織抗逆力的資源基礎，也是其他策略順利實施的根本保證［6］。另一方面，民辦養老機構應注重老年人的生理功能及老年人居住環境的整體性、多樣性和安全性，在機構的空間布局、基礎設施等方面都應考慮到老年人的日常起居、文化娛樂、社會交往以及個人生活習慣等多方面的內容。養老機構除了建筑功能和指標滿足老年人需要外，在園林綠化、色彩、燈光、衛浴、屋內擺設等細節處理上更要按照老年人的身心特點進行特殊的適老化設計。通過適老化設計的完善，一方面提升居住環境品質，吸引更多的老年人入住，減少空床率；另一方面將老年人在機構內發生意外的可能性降到最低，控制機構風險，提升組織抗逆力。

4.3 優化機構管理，提升運營能力

盡管大部分民辦養老機構是屬于民辦非企業性質，不以營利為目標，但是非營利組織也需要以科學的管理作為組織良好運作的前提。民辦養老機構尤其是中小型機構應樹立產業化觀念，加強對機構的科學化管理，改變以往家族式、粗放式的管理方式，使機構朝著專業化方向發展，這是提升組織抗逆力的結構基礎與管理基礎。首先，民辦養老機構應完善組織結構，構建扁平式金字塔結構組織，機構內部在統一指揮與統一領導的同時，中下層員工也可以打破部門界限，構建項目工作團隊，發揮員工的自主性，實現機構管理的“剛柔并濟”，以更加適應復雜的外部環境，應對危機事件。其次，養老機構應該建立規范的管理制度，完善護理體系、康復體系、營銷管理體系、心理救助體系等管理體系，明確責任界限，完善獎懲機制。再次，有條件的機構積極引入專門的養老機構管理軟件，進行數字化管理，構建智慧型機構，提升服務效率。最后，充分挖掘除了床位費、護理費、伙食費以外的其他的新的資金來源點，比如可提供陪護出行、商品代購等個性化的收費服務，增加機構收支平衡及至盈利的可能性的同時，也保證了機構的可持續發展，實現組織抗逆力的提升。

4.4 明確政府角色，強化政策支持

政府的支持是養老事業發展的堅實后盾，也是養老機構抗逆力提升的最堅實的外部條件。首先，政府應扮演“裁判員”角色，從制度上明確確立包括公辦、民辦機構在內的統一行業標準與規范。比如，在國家層面上應盡快出臺《養老機構管理辦法》，理順民政部門對于養老機構的管理職能，明確包括“康復”“護理”“安養”等不同類型的養老機構的包括場地、專業人員、設施等在內的準入條件；確立養老機構從業人員條件等。其次，政府應扮演“規劃者”的角色，將養老機構的建設納入到城市發展規劃中，密切結合老年人口數量、規模效益和交通便利等因素來對養老機構進行選址布局，以提升養老服務資源的配置效率。一方面要合理建設和發展新的養老機構；另一方面應切實改善和提升現有養老機構的服務與管理能力，以滿足日益增長的養老服務需求。積極鼓勵社區化小型養老機構的發展，力圖避免“院舍化”的弊病。再次，政府應扮演“扶持者”的角色，針對養老機構的支持應改變基于“出身”的制度模式，科學統籌，在政策理念上一視同仁支持包括公辦機構與民辦機構的各種性質養老機構，比如提高補貼額度，擴大補貼覆蓋面、進行信貸支持等。可考慮逐步將養老補貼方式由“補機構”轉型為“補人頭”，具體可通過“養老服務券”之類的憑單兌換方式操作。另外，明確辦事流程、簡化審批手續，確保扶持政策的落實與實施，以真正惠及民辦養老機構。

4.5 規范行業協會，充分發揮功能

養老服務行業協會首先應理順其治理結構，在行業協會內部，構建“會員大會、員工代表大會—理事會、常務理事會—秘書處—監事會”的組織體系；在行業協會外部，形成政府、第三方機構、其他養老服務行業協會和社會公眾等的監督機制［7］。以此為基礎，充分發揮行業協會的功能，具體可包括：根據當地的社會經濟與養老服務的發展狀況，在充分調研與評估的基礎上，科學制定養老服務機構“星級標準”；定期積極開展有針對性的、專業化的、常規化的培訓工作；強化評估與監督，聯系第三部門、高校、社會大眾等其他方面的評估力量，杜絕個別機構以獲取政府的項目資助為導向的套利行為；牽頭建立統一的養老機構信息管理系統，信息系統可以有政府（主要是民政部門），養老機構，入住老人家屬，社會公眾四大入口。機構主要通過系統，上對政府進行數據上傳、許可申報，下對社會公眾進行機構展示等。入住老人及家屬可通過系統進行費用查詢與繳納、老人生活狀態觀察、咨詢與投訴等。社會公眾可通過系統進行機構查詢、機構監督等。另外可開發出管理系統軟件對應的手機APP，以適應新的時代潮流。治理完善的養老服務行業協會能充分發揮其正功能，以促進當地養老機構互相支持，良性競爭，共同應對困難與抗御風險，切實增強“抗逆力”。

4.6 積極對外公關，爭取大眾認同

包括民辦養老機構在內的非營利組織應積極開展對外公關活動，以達成協助大眾認識機構、建立良好的形象、志愿者招募、經費的募捐、爭取政策和法律支持等組織目標。對外公關的本質是通過各種方式進行對外宣傳，以塑造良好的組織形象，爭取社會公眾的支持，同時為提升機構抗逆力提供廣泛的公眾基礎。除了傳統的報刊、廣播電視廣告以外，民辦養老機構可充分利用微信公眾號、官方微博等新媒體手段進行廣泛宣傳，塑造機構組織形象的同時，改變人們對于“養老院”的刻板印象，吸引更多的潛在的“消費者”，提升機構入住率。此外，在充分營造“為老、助老、愛老”的社會氛圍與建立完善志愿服務相關法規政策的前提下，機構應發掘志愿者資源，鼓勵和支持社會各界人士為老年人提供多種形式的服務。比如民辦養老機構可以積極聯系地方高校的老年醫學、老年護理、社會工作、心理學等相關專業建立大學生的專業實踐基地，實現機構與高校的雙贏；此外，加強與其他社會福利機構的溝通交流，實現志愿者資源的共享。

5 結語

民辦養老機構是我國社會化養老服務體系的重要力量，但是現實的情況是，一方面大部分機構缺乏優質的人力資源、充足的物質基礎與科學的管理制度，另一方面，機構的政策環境、行業環境與社會環境均有待進一步優化，這些都是影響民辦養老機構抗逆力提升的重要因素。完善人員配備，優化物質設施，開展科學管理，強化政府支持，規范行業協會，爭取大眾認同均是民辦養老機構戰勝“脆弱性”，提升其組織抗逆力的必要路徑。

［1］劉玉蘭.西方抗逆力理論：轉型、演進、爭辯和發展［J］.國外社會科學，2011（6）：67-74.

［2］［6］羅東霞，時勘，彭浩濤.組織抗逆力問題研究［J］.中國人力資源開發，2010（8）：9-13.

［3］［7］黃佳豪，孟昉.安徽養老服務行業協會的治理困境與對策研究［J］.中國老年學雜志，2015（19）：5639-5641.

［4］張冉.我國行業協會組織治理研究［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2007（6）：53-57.

［5］黃佳豪，孟昉.養老服務行業協會治理問題研究：以合肥市為例［J］.金陵科技學院學報（社會科學版），2016（1）：49-52.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.027

C916.2

A

］1004-0544（2017）12-0159-06

江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目（2017SJB0117）。

易艷陽（1983－），女，江蘇興化人，南京大學政府管理學院博士生，南京林業大學人文社會科學學院講師；周沛（1955－），男，江蘇南通人，哲學博士，南京大學政府管理學院教授、博士生導師。

責任編輯 楊 幸