推進京津冀社會保障協作機制分析

馬珍珍 尤 龍

(1.石家莊郵電職業技術學院， 河北 石家莊 050000； 2.河北青年管理干部學院， 河北 石家莊 050031)

推進京津冀社會保障協作機制分析

馬珍珍1尤 龍2

(1.石家莊郵電職業技術學院， 河北 石家莊 050000； 2.河北青年管理干部學院， 河北 石家莊 050031)

京津冀社會保障的阻礙主要是區域內的社會保障制度不完善與缺少協同管理社會保障的機構。要解決這一問題，京津冀可以通過建立政府間開放性協作機制作為制度保障，建立區域協作發展基金提供經濟支撐，促進京津冀社會保障協同發展順利進行。

協同發展； 協作發展基金； 開放性協作機制

一、京津冀社會保障協同發展的重要意義

(一)理論意義

2015年2月,京津冀協同發展上升為國家戰略,為京津冀社會保障協同發展提供了良好的發展契機。

區域協作的經驗告訴我們，當區域經濟協作發展到一定階段，社會保障的協作是一個必然會面對的問題。京津冀區域經濟協作已經達到一定的程度，社會保障問題應當提上日程。我們有必要建立覆蓋京津冀全體公民，包括各個行業的統一的社會保障制度體系。通過這一體系，實現京津冀三地社會保障管理體制、資金來源、保障標準的統一，從而為區域經濟合作達到一個更高的高度掃清障礙。

(二)實踐意義

京津冀區域社會保障協同發展可以很好地促進人才的自由流動與優化配置。各區域社會保障的差別，嚴重阻礙區域間人才流動。如河北的居民進入北京工作，由于兩地社會保障機制的差別，導致其原來的社會保險不能全部得到確認，包括工作年限與繳費金額等。這會讓許多人才放棄在區域內轉換工作的機會，從而阻礙區域內人才優化配置。一旦京津冀實現社會保障協同發展，三地社會保障制度趨同，這些問題基本能夠得到解決，人才可以更好地流動和配置。

二、京津冀社會保障協同發展進程中的障礙和問題

(一)京津冀社會保障制度不統一

京津冀社會保障協同發展需要統一的制度支持，只有這樣才能將社會保障政策很好地推行下去?；谖覈鴤鹘y的行政管理體制，京津冀三地管理體制對社會保障調控權限分散到了不同的政府部門管理，這些部門又在各自區域內制定了不同的社會保障實施管理辦法，這導致京津冀三地的社會保障制度比較混亂，每個地區各自為政，甚至許多政策相互沖突。具體包括以下兩各方面。

第一，社會保障費用征收管理方面存在差異。以養老保險為例，京津冀養老保險首先在繳費基數上存在很大差異。河北省繳費基數為全省上年度在崗職工平均工資，北京、天津用社會平均工資為基數，這直接導致同一收入水平的人在三地繳費額的不同。其次是征繳體制不同，北京和天津是社保中心在繳費，養老保險企業繳納20%，個人繳納8%；河北是地稅在征繳。再次是征繳率不同，2013年京津冀養老保險的實際收繳率分別為17.7%、22.9%和22.4%。最后是基金管理方式也不一樣，北京和河北沒有做實個人賬戶，天津是做實個人賬戶的十三個省市之一。

第二，各地對于外來人員的社會保險不能與本地區公民一視同仁。首先是對于外來人員進入本地區工作，社會保險轉移問題上的政策規定存在很大問題。以養老保險為例，按照現行規定，京津冀社會保障關系轉移統籌賬戶只能轉走12%，實際職工繳納的養老保險一直是20%的比例。這導致轉換地區工作的職工原來繳納的社會養老保險不能全部轉入新的工作地。如果將來員工在新的工作地養老，將會給本地區的財政帶來很大壓力。其次，國家社會保障政策規定，跨省流動就業人員社會保險領取地確認的前提條件為須在本地工作的繳費年限超過10年。如果某一員工在某一地區工作年限不足10年，那么他將來的養老保險等就要回原戶籍地領取。以養老保險為例，河北好多高級人才被北京與天津的高薪吸引，在北京、天津就業，但因為養老保險繳納年限不夠10年，退休后要回河北領取養老保險。這對于原來繳納了高額的養老保險，卻要回到河北領取低水平養老保險的職工來說，存在很大的不公平性。

(二)京津冀缺少協同管理社會保障的機構

京津冀三地政府是三個獨立的行政機關，平時各自為政，京津冀協同發展出現問題時才溝通協商解決，無論是從經濟發展還是社會保障協同方面，都缺少一個可以協調三方協同中出現問題的經常性機構。為了解決經濟協同發展中出現的問題，近幾年，京津冀陸續建立了信息化、人才開發、產業規劃等的聯席會議制度，很好地促進了京津冀經濟協同發展。但聯席會議制度存在很多問題，首先，聯席會議是非常設機構，除非遇到重大問題，否則一段時間才召開一次，解決地區協同發展中累積的問題，這就造成區域協同發展中日常存在的問題無法隨時解決。其次，聯席會議不具備決策和管理的性質，其通過的決議主要用于指導工作，不具有強制性。

三、歐盟社會保障協同發展的啟示

(一)開放式協調管理方式為促進區域社會保障協作提供制度保障

歐盟目前已經實現了關稅同盟，正在向共同市場努力[1]6。歐盟內部各成員國社會保障方面的差距，嚴重阻礙了歐盟內部人才的自由流動，從而對歐盟經濟一體化造成嚴重影響。為此，歐盟通過多方研究，采用了全新的“開放式協調機制”，用來解決內部成員一體化中出現的各種問題?！伴_放式協調機制”是由各成員國派出代表，組成協調性機構，對歐盟發展中出現的重大問題進行及時的溝通與協商[2]。由于這一機制較好地保留了各成員國主體自主性，成員國接受度比較高。另外，開放式協調機制設立的機構屬于常設機構，可以及時處理歐盟內部出現的各種問題，效率較高。以醫療保險為例，2012年3月，歐盟理事會確定了歐盟全體成員醫療保險“開放式協調機制”的共同目標，制定了統一的標準。要求各成員國根據自己的經濟發展水平以及國民結構，調整本國醫療保險制度，以期盡量縮小各國醫療保險制度的差異。

(二)結構基金為促進區域社會保障協同發展提供經濟保障

為解決社會保障協同發展中成員國經濟發展水平存在的差異，歐盟設立了結構基金，用來協調成員國間社會保障不均衡等一系列問題。歐盟設立結構性基金，由成員國中較富裕的國家和地區繳納一定的貨幣資金，為基金提供保障[3]118。在推行某一制度或者政策時，如果成員國經濟水平落后，導致政策無法推行，由結構基金提供一定的補助，以期一體化進程順利。在推行某一政策過程中，如果某些成員表現良好，結構性基金也會給予適當的獎勵。結構性基金實施以來，較好地達到了歐盟內部利益的公平分配，縮小了成員國之間的發展差距。

四、推進京津冀社會保障協同發展的建議

(一)建立區域政策聯合機構

通過開放式協調管理方式處理區域經濟協同發展中出現的問題，需要設立經常性的機構。歐盟設立了地區發展委員會，地區發展委員會的主要職能是推進歐盟層面區域政策的實施，主要通過監測各成員國區域政策的制定、執行和實施效果來達到這一目標[4]185-191。目前京津冀區域協同中只建立了松散的聯席會議，不屬于常設機構，且其制定的政策不具有法律的約束力。因此，我們有必要建立專門的區域政策機構，并賦予其較高的調控權力，以保證京津冀社會保障協同發展順利推進。

(二)建立區域協作發展基金

京津冀區域社會保障協同發展面臨著諸多問題，如社會保障計提基數不一樣，人才向北京集聚等。這些問題的根源在于京津冀經濟發展的不平衡性，河北落后的經濟發展與北京、天津高水平的經濟發展差距很大，京津地區的社會福利水平較好，也必然導致人才向京津兩地流動。要解決這一問題，需要建立合適的“區域利益分享和補償機制”，通過一系列制度和規范來實現京津冀地區相互之間的利益轉移，從而達到各方利益的平衡，推進各地社會保障制度的協同發展。這方面我們可以借鑒歐盟的結構基金制度，設立專門的基金用來推進京津冀社會保障制度的統一，讓先富起來的京津地區,提供一定金額的貨幣資金，建立基金，用來補償河北經濟發展較落后地區，讓京津冀社會保障盡快協同發展。

[1] [美]德布拉吉·瑞.發展經濟學[M]. 陶然，等譯.北京：北京大學出版社，2002.

[2] 范軍.協同發展與地區問題：歐盟地區政策分析[J].歐洲，2001(2)：96.

[3] 田德文.歐盟社會政策與歐洲協同發展[M].北京：社會科學文獻出版社, 2005.

[4] 張健雄.歐盟經濟政策概論[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

課題負責人：馬珍珍

課題組成員：馬珍珍、尤龍、謝志琴、武俠、呂聰慧、張國梅、胡成群。

編輯：楊桂芳

2017-03-16

河北省人力資源和社會保障廳課題“京津冀社會保障一體化改革研究”(JRS-2016-2011)

馬珍珍(1980—)，女，石家莊郵電職業技術學院講師，碩士。研究方向：財務會計。 尤 龍(1980—)，男，河北青年管理干部學院講師，碩士。研究方向：區域經濟學。