全面從嚴治黨：加強黨內監督問題專題研究

全面從嚴治黨：加強黨內監督問題專題研究

主持人語：加強黨內監督是全面從嚴治黨的內在要求和基本內容。加強黨內監督，確保黨的各級領導干部用好手中的權力，確保各級黨組織不偏離黨的路線方針政策，是保證中國共產黨長期執政的需要，也是黨領導人民進行社會主義現代化建設的需要。黨的十八大以來，黨中央在加強黨內監督方面邁出了堅實的步伐。通過改革紀檢體制，強化執紀、清除腐敗分子，凈化了黨的肌體，黨的十八屆六中全會修訂通過了《新形勢下中國共產黨黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，為“依規治黨”提供了依據。如何更好地加強黨內監督，提高抵御腐敗風險的能力，是一個需要不斷加以探索的課題。

為了總結十八大以來在加強黨內監督方面取得的成就和經驗，進一步推動黨內監督工作向縱深發展，本刊特邀在該領域長期進行研究的專家對這一問題展開探討。

《論破解黨內權力監督難題的關鍵制度突破》一文充分肯定了新修訂的《中國共產黨黨內監督案例》的進步，即宣示了解決黨內監督問題的決心在于落實好各監督主體的監督責任，固化了十八大以來黨內監督制度創新的成果。作者還從前瞻的角度就破解執政黨權力監督難題的制度突破提出了自己的見解：一個突破口是將監督權從原有的整體化權力體系中分離出來，推進紀委體制改革，實現紀委系統的獨立、權威、廉潔和專業；另一個突破口是發展黨內民主，可以考慮把黨的代表大會分離出來使之成為黨的領導機關，并成為黨內監督的核心。

《全面從嚴治黨的常態化制度化》一文對新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》的核心要義進行了剖析。作者指出，強化黨內監督意義重大，既事關黨和國家事業發展的大局，又有利于保護黨員干部。強化黨內監督的目的，在于實現黨內監督全覆蓋，從而使全體黨員干部毫無例外地遵紀守法。文章重點論述了保障黨員的知情權、監督權以及如何發揮好黨員的監督作用等問題，其觀點具有啟發性。

《論權力監督的理論邏輯及其機制建構》一文著重論述了權力監督的必要性和如何進行權力的制約與監督問題。作者不局限于不受監督和制約的權力必然導致腐敗的已有論述，從委托—代理理論的視角分析了“掌權者”“控權者”“行賄者”三方博弈中的“控權失靈”現象及其原因。作者認為，權力所能掌握的公共資源過多、掌權者和控權者的合謀、行賄者和掌權者的“各取所需”等諸多因素共同作用導致權力的異化，具體表現為權力的市場化、商品化和貨幣化。為了強化權力的制約和監督，作者建議盡可能減少權力所能掌握的公共資源從而減少尋租機會，同時通過充分利用信息技術完善反饋控制系統，以實現“正人治權”的合力。

這些研究成果各有側重又相互聯系，對黨內監督問題的探討嚴肅認真又富有啟發性。特此刊發，以期引起學界對這一問題更多的關注與討論。

特約主持人：北京大學中國政治學研究中心教授 何增科

全面從嚴治黨；黨內監督；權力監督；權力異化；《中國共產黨黨內監督條例》

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1007-905X（2017）01-0011-19