供給側(cè)改革背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級分析

國 亮，侯軍岐

（1.西安工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710021；2.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100101）

供給側(cè)改革背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級分析

國 亮1，侯軍岐2

（1.西安工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710021；2.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100101）

以結(jié)構(gòu)性改革為特點的供給側(cè)改革，是引領(lǐng)、適應(yīng)和認(rèn)識經(jīng)濟新常態(tài)的一項重要舉措。一段時間以來，供給側(cè)改革占據(jù)了各大媒體的主要版面，也成為學(xué)界實務(wù)界研究的主要內(nèi)容。然而并非每個人對供給側(cè)改革的理解都能精準(zhǔn)到位，很多人在不同程度上存在著認(rèn)識上的不足。傳統(tǒng)的供給側(cè)改革是著眼于市場與政府二者間的平衡而進行的經(jīng)濟改革實踐，這種改革是對政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力加以限制，并通過降負(fù)與減稅及對管制的放松來激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)增長的活力。從另一個角度講，所謂供給側(cè)改革就是對政府實施的一項“醫(yī)學(xué)手術(shù)”，這也是美國供給學(xué)派的核心思想之一。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，我們所講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展形勢的創(chuàng)新機制。與西方供給學(xué)派以往的經(jīng)濟改革相比，這次改革特色鮮明、導(dǎo)向突出，筆者將結(jié)合多方面內(nèi)容對其進行闡釋，目的是厘清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的宏觀經(jīng)濟背景。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與取向

2007年年末至2008年年初，金融領(lǐng)域里爆發(fā)的危機迅速席卷全球，陷入陣痛后的全球經(jīng)濟開啟了痛苦而又艱難的復(fù)蘇之旅。當(dāng)世界性的經(jīng)濟振蕩持續(xù)4年之后，中國的經(jīng)濟也出現(xiàn)了增速下降的局面，中國正式使用“經(jīng)濟新常態(tài)”一詞對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行詮釋。這是一種對經(jīng)濟社會發(fā)展新動態(tài)的有效捕捉，是一種適應(yīng)新形勢對經(jīng)濟社會發(fā)展實施的戰(zhàn)略布局[1]。隨著經(jīng)濟增速的放緩，中國經(jīng)濟又表現(xiàn)出一些全新的特征，在對內(nèi)動力與結(jié)構(gòu)上進行了新的轉(zhuǎn)換和新的調(diào)整（世界經(jīng)濟發(fā)展形勢可以從中國臺灣、韓國、日本經(jīng)濟增長情況表中窺見一斑，見表1）。

經(jīng)濟新常態(tài)下政策刺激所顯現(xiàn)的效果已經(jīng)不明顯，這就要求對生產(chǎn)能力過剩現(xiàn)象加以化解，更要積極探索以市場職能的發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。向區(qū)別化、質(zhì)量化方向轉(zhuǎn)變是市場競爭應(yīng)堅持的原則。因而中央提出，加大改革力度，促進資源配置水平的提升，促進規(guī)范、有序、透明、統(tǒng)一的市場秩序的形成。通過完善諸多風(fēng)險與隱患的化解與排查機制，有的放矢、重拳出擊，將泡沫化風(fēng)險與高杠桿風(fēng)險有效化解。

作為經(jīng)濟增長的一體兩翼，供給側(cè)與需求側(cè)共同形成了整個市場體系的循環(huán)系統(tǒng)。而為了確保該系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，還需要一個與之相應(yīng)的制度側(cè)，這是國家進行頂層設(shè)計、宏觀調(diào)控的需要。經(jīng)濟社會要想獲得持續(xù)發(fā)展，就必須使供給側(cè)與需求側(cè)在層次、結(jié)構(gòu)與數(shù)量及其他相關(guān)方面保持動態(tài)平衡，必須經(jīng)常不斷地通過機制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單純從供給側(cè)方面來看，經(jīng)濟新常態(tài)在三個方面的變化是較為明顯的[2]：第一個方面是對環(huán)境與資源方面加以制約。必須采取綠色和低碳的方式推進發(fā)展，因為環(huán)境與資源已經(jīng)超過了它對傳統(tǒng)發(fā)展方式的實際承載力。第二個方面是生產(chǎn)要素已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點。就曾經(jīng)處于優(yōu)勢地位的人口資源而言，現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化的勢頭。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，富余勞動力明顯減少。通過生產(chǎn)要素實施規(guī)模驅(qū)動的能力已經(jīng)明顯減弱。技術(shù)進步與人力資本成為經(jīng)濟增長的主要因素。第三個方面是產(chǎn)業(yè)組織方式與生產(chǎn)能力都已經(jīng)發(fā)生明顯變化。一些小微企業(yè)、服務(wù)類行業(yè)及一些新興行業(yè)所發(fā)揮的作用越來越明顯。以專業(yè)化、智能化與小型化為特征的產(chǎn)業(yè)組織形式，讓生產(chǎn)過程呈現(xiàn)出新的特征。

站在需求側(cè)的視角來審視，經(jīng)濟新常態(tài)的變化也表現(xiàn)在三大方面[2]：第一個方面是在國際收支與出口領(lǐng)域里所發(fā)生的變化。低成本作為制造業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，隨之而來的是高額的成本，尤其是人力資本。第二個方面，相對于已經(jīng)瀕于飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)大量的投資機會。第三個方面的變化表現(xiàn)在消費的需求方面，排浪式消費基本上告一段落，多樣化與個性化成為消費的主要趨勢。

經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，在一定程度上標(biāo)志著社會的發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都將面臨巨大變化。這不僅是中國突破舊有的機制與體制的機會、化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新關(guān)口，更是實現(xiàn)由經(jīng)濟大國地位向經(jīng)濟強國地位華麗轉(zhuǎn)型的新節(jié)點。

表1 中國臺灣、韓國、日本經(jīng)濟增長情況表

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起決定作用的因素分析

從外表來看，產(chǎn)業(yè)不同其表現(xiàn)的形式亦有所不同，但究其本質(zhì)，其內(nèi)容的機理則是完全一致的。從靜態(tài)的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素主要囊括三大方面，分別是競爭能力、資源情況與市場需求。而著眼于動態(tài)角度，則會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變化的一般規(guī)律的。

1.靜態(tài)視角下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起決定性作用的關(guān)鍵因素

盡管資源情況與市場需求因素是任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本因素，但是引導(dǎo)、把握與發(fā)現(xiàn)市場的需求，挖掘資源優(yōu)勢，有效地開發(fā)資源，以科學(xué)經(jīng)營形成有效的供給，以產(chǎn)品的交換使市場的需求得到滿足，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長為特征的貿(mào)易能力及競爭能力，都是影響一個國家或者一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素[3]。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與存在的基本前提是市場對該產(chǎn)業(yè)有著某種需求。在某一具體的市場上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體不同，它們所面對的既定的需求曲線卻是完全一致的。這種市場需求需通過競爭憑借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實力來獲取。這種實力囊括了對需求的敏銳洞察力、對市場需求的引導(dǎo)力、對市場細(xì)分與定位的決斷力、對市場交易行為的推動力等相關(guān)的經(jīng)營能力。除此之外，也包含了著眼于市場需求對資源的組織能力和發(fā)現(xiàn)能力。尤其是在發(fā)揮比較優(yōu)勢方面所顯現(xiàn)的能力，這方面的能力具體涵蓋了組織、管理與技術(shù)的創(chuàng)新，最重要的因素則表現(xiàn)在經(jīng)營管理者等人力資源方面。

2.動態(tài)視角下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起決定性作用的關(guān)鍵因素

從動態(tài)的視角來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展所致，同時又會進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，與整個產(chǎn)業(yè)的演變具有同一規(guī)律性。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)的比重呈下降之勢，而相比之下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)的比重則會呈上升之勢。種植業(yè)內(nèi)，呈現(xiàn)下降趨勢的是糧食產(chǎn)業(yè)，藥材、蔬菜、林果茶、棉桑麻、飼料業(yè)呈上升之勢。在糧食產(chǎn)業(yè)中，口糧產(chǎn)業(yè)的比重呈下降之勢，而工業(yè)及飼料用糧的比重則呈上升之勢。在口糧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高檔產(chǎn)品上升，低檔產(chǎn)品呈下降趨勢。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一般性的規(guī)律。這就要求在選擇農(nóng)產(chǎn)品供給時，開辟新的業(yè)態(tài)，將優(yōu)勢資源配置到優(yōu)勢產(chǎn)品上來[4]。要對不同的農(nóng)產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系加以判斷，尤其是要把握好供給與需求之間的關(guān)系。相對于需求而言，供給往往具有一定滯后性，因而需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟實施有機相結(jié)合。

（二）影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素[5]

產(chǎn)業(yè)的深化規(guī)律、資源情況、市場需求相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，所起的作用為基礎(chǔ)性的作用。而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起巨大作用的是調(diào)整主體的競爭能力。下面將詳細(xì)分析競爭能力發(fā)揮的前提條件。

1.制度條件

制度首先應(yīng)該允許并能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并立足市場進行決策。以往的計劃經(jīng)濟體制是一種阻礙面向市場的制度，盡管現(xiàn)在已經(jīng)實行了市場經(jīng)濟體制，但是制度性障礙依然存在。這就說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如要實現(xiàn)調(diào)整，必須由政府首先提供制度方面的支持。縱觀西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)狀況可以發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場之所以能夠保持高度的適應(yīng)狀態(tài)，最主要的原因就是國家能夠擁有較為健全的市場制度。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中政府具有糾偏能力

這種能力在前面所敘述的供給方面也有所體現(xiàn)，例如相關(guān)的體制適應(yīng)情況、公共產(chǎn)品的供給、鼓勵與促進競爭、市場門檻的降低、市場秩序的規(guī)范、產(chǎn)權(quán)的保護和界定等情況。此外，還表現(xiàn)在政府的信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)政策，以及對“合成謬誤”加以預(yù)防的有效性方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體是以自身的利益最大化作為目標(biāo)來面向市場進行決策的，這一過程因為信息的缺失常常形成“合成謬誤”，因而讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出供求失衡之態(tài)。

3.調(diào)整主體自身能力大小因素

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、計劃向市場的過渡時期，這個時期里占絕大多數(shù)的農(nóng)民個體構(gòu)成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體部分。但是，與市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的是，這部分群體的主體意識并不強，甚至尚未形成，面對著市場的變化缺乏正確而及時的反應(yīng)，處于典型的弱勢地位。當(dāng)前中國的農(nóng)村人口中，僅文盲就占14.0%，小學(xué)畢業(yè)者占42.25%，初中畢業(yè)者占39.04%，高中畢業(yè)者占4.07%，中專學(xué)歷者占0.47%，大學(xué)專科學(xué)歷以上者占0.26%[5]。在所有的從業(yè)人員當(dāng)中占絕大多數(shù)的是中老年人與婦女。這樣的文化程度與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求根本無法適應(yīng)，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極的作用。這就要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，政府必須扮演起培植主體的角色。通過政府的引導(dǎo)與組織作用，讓主體競爭能力有所提升。這種組織與引導(dǎo)，并非是對農(nóng)民所具有的主體地位的剝奪，而是在產(chǎn)業(yè)政策扶持與市場制度的提供方面起到扶助與引導(dǎo)作用，以促進農(nóng)民成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的真正的、合格的主體。因此，從某種意義上講，農(nóng)民雖說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但是政府加大培植力度仍然是關(guān)鍵之舉。

圖1 2015年1—12月中國棉花出口數(shù)量統(tǒng)計圖

圖2 2015年1—12月中國食糖出口數(shù)量統(tǒng)計圖

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出問題

（一）存在著嚴(yán)重的機制與體制性障礙

就制度的宏觀層面而言，農(nóng)業(yè)走向市場化的相關(guān)制度并未真正建立起來，在對“合成謬誤”的防范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府介入的相關(guān)制度等方面既無經(jīng)驗支撐，又乏理論引導(dǎo)。就制度的微觀層面而言，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式極為落后，現(xiàn)代市場與傳統(tǒng)經(jīng)營二者沖突明顯。而在體制層面上，中國農(nóng)業(yè)在投資、金融、出口、加工、流通、生產(chǎn)等方面，分別為政府的不同部門所負(fù)責(zé)。這種體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭能力的提升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化造成了嚴(yán)重的制約。在這種情況下，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難適應(yīng)世界貿(mào)易發(fā)展的需要，自身的比較優(yōu)勢也無法發(fā)揮出來（具體情況可見圖1、圖2棉花與食糖兩種常見農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量統(tǒng)計圖）。

此外，政府過多的行政干預(yù)已經(jīng)使農(nóng)業(yè)無法釋放出自身的活力來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同、市場分割，大而全、小而全，爭資金、爭項目，不僅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以形成，比較優(yōu)勢也無從談起。許多基層政府常常凌駕于市場之上，職能交叉、重疊、越位、缺位、錯位等現(xiàn)象廣泛存在[6]。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核也僅僅停留在計劃經(jīng)濟時代的思維模式，這是一種輕結(jié)構(gòu)重速度、輕體制重指標(biāo)的模式，那種只有在計劃經(jīng)濟時代才采取的催種與催收的方式照行不誤，對結(jié)構(gòu)調(diào)整促進機制、服務(wù)機制的構(gòu)建卻顯得極其乏力。一些投資、金融、稅收、財政政策根本不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。在具體的機制上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該是面向市場的，而不該是由政府來推動，而政府在其中所起的主導(dǎo)作用則主要應(yīng)該體現(xiàn)在提供產(chǎn)業(yè)政策、促進制度創(chuàng)新上。這其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者依然是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，這個地位是不能動搖的。基于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的特定歷史階段為由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型、計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化低、規(guī)模較小、技術(shù)落后，尤其是市場的發(fā)育不成熟。數(shù)量龐大的中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個個主體，在“二元經(jīng)濟”的大背景下受輕農(nóng)重工政策的影響，主體的權(quán)益無法得到有效保護，其市場主體意識不強，參與市場經(jīng)營的能力較差，在各個方面都處于弱者地位，在面向市場經(jīng)營時，很難具備足夠的應(yīng)對能力，也很難根據(jù)市場的變化做出快速而正確的反應(yīng)。這就勢必導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府、市場、主體三者之間循環(huán)作用的無用、無效、無為。

（二）市場因素與資源因素兩個方面的制約

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨著市場與資源的雙重約束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給并非單一的目標(biāo)，而是多元化的目標(biāo)。這其中既包括食品方面的安全，也就是說以不到8%的耕地，維持著全球1/5的人口的糧食安全問題；同時還包括資源能力有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級與競爭力的提升；更包括生產(chǎn)知識化、經(jīng)濟全球化競爭背景，非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)民收入增加問題。所有這些問題，使得無論是從全局的角度看，還是從長遠(yuǎn)的眼光看，實際操作都存在著矛盾和沖突。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道嚴(yán)重受阻

為了改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家提出了推進金融、商貿(mào)、物流與電商等平臺的發(fā)展建設(shè)。農(nóng)業(yè)電商的交易額不斷攀升，2015年已經(jīng)突破了561億元人民幣，預(yù)計2018年將突破1280億元人民幣。然而，數(shù)據(jù)表明全國4000余家生鮮電商，贏利的僅有40余家[7]。農(nóng)業(yè)電商之所以虧損，是因為現(xiàn)有的冷鏈物流并不能滿足實際需要，各電商只能自建物流設(shè)施，因而成本增加。這充分暴露出了冷鏈物流建設(shè)中的短板。

農(nóng)產(chǎn)品流通一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的短板。特別是生鮮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，冷鏈的短板格外突出。這不僅加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的損耗，還使物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品進城步履遲緩。為了強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通，必須從建立健全各區(qū)域間冷鏈物流這一體系入手，通過名優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的預(yù)冷工程的實施，結(jié)合開展標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈的示范工程來加強物流體系建設(shè)。要通過消費品與農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、線下與線上互動來促進農(nóng)村電商的發(fā)展壯大。支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，鼓勵地方與行業(yè)共同創(chuàng)造農(nóng)村的電子商務(wù)平臺。同時，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷的配送包裝、采后處理與質(zhì)量分級等體系建設(shè)。

相關(guān)資料顯示，我國綜合冷鏈的流通率僅為18.9%，其中水產(chǎn)品12.9%、肉類15.1%、蔬菜5.0%。而日本與美國綜合冷鏈流通率則分別為97.5%和89.6%。這其中我國冷鏈物流就損失與腐爛一項就超過了9.6%，而世界平均損腐水平僅為4.9%[7]。

2015年，中國冷鏈物流實現(xiàn)的總產(chǎn)值為3.9億元，冷鏈產(chǎn)值每年增幅21%。而2016年冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模應(yīng)1510億元上下，預(yù)計3年后可突破3900億元[7]。此種現(xiàn)象表明，因為冷鏈物流建設(shè)沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一方面冷鏈物流無法滿足實際需要，另一方面市場的重復(fù)建設(shè)極為嚴(yán)重。

綜上，因為缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品物流所產(chǎn)生的問題與日俱增，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂已經(jīng)到了迫在眉睫的時刻，尤其是強制性標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施更是迫切。

表2 2015年我國主要農(nóng)產(chǎn)品進出口情況一覽表

（四）農(nóng)產(chǎn)品的國際市場開拓能力嚴(yán)重不足

中國加入世界貿(mào)易組織前，執(zhí)行貿(mào)易規(guī)劃較為自由，這時國內(nèi)市場處于一種被保護的狀態(tài)，而如今的市場競爭必須是在世貿(mào)組織規(guī)則范圍之內(nèi)的競爭。在國際市場準(zhǔn)入方面，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要遵守世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，還面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的減少、關(guān)稅的降低，同時一些特別重要的農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)模、質(zhì)量與價格等方面不具備競爭能力的情況下將市場向外放開，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場造成不小的沖擊。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品盡管相對具備一些價格方面的優(yōu)勢，但是在營銷方式、運輸渠道、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品性能以及打入國際市場的相關(guān)組織體系等方面都不具有競爭能力。從市場準(zhǔn)入到打破壁壘，這中間還是有很多路需要走。在經(jīng)濟全球化背景下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，無論是農(nóng)民還是政府，無論是技術(shù)還是體制與機制，無論是營銷組織、生產(chǎn)方式還是技術(shù)手段，都面臨著相當(dāng)大的難題。當(dāng)前，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口與外國農(nóng)產(chǎn)品向我國的進口都必須符合世貿(mào)規(guī)則，許多壁壘被打破，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上舉步維艱。具體情況可見表2。

（五）農(nóng)產(chǎn)品的供求存在突出矛盾

從供給的角度來審視，中國自改革開放至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之后，綜合能力已經(jīng)有了明顯的提升，突出特征是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始終供大于求。據(jù)進入21世紀(jì)之初的調(diào)查資料，全國范圍內(nèi)120種農(nóng)產(chǎn)品均處于供大于求的狀態(tài)，即使是新出產(chǎn)的產(chǎn)品也依然在短時間內(nèi)出現(xiàn)這種局面。自需求的方面來看，由于農(nóng)民收入差距懸殊、經(jīng)濟增長速度明顯放緩、通貨緊縮日趨嚴(yán)重，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制調(diào)整之下，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在農(nóng)民的經(jīng)濟收入不平衡的同時，全國范圍內(nèi)的恩格爾系數(shù)突破0.4，口糧逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求通道被堵塞。另外一種情況是因為收入增加，一部分人開始出現(xiàn)休閑型消費。這部分人已經(jīng)有了充足的物質(zhì)生活保障，開始追求高境界的精神享受。此外，在消費方面，由溫飽型向小康型過渡，而且在一部分人身上已經(jīng)開始了富裕型的消費。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，致使需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對于安、優(yōu)、名、奇、特、新的需求成了新的需求特點。然而，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能滿足這些新的要求，供給的總量雖多，但是結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體路徑

（一）加大涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。沒有雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將因為缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)而無法正常推進。

一是把農(nóng)田水利建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施首先抓好。按照農(nóng)民參與、社會支持與政府主導(dǎo)的原則，對投融資機制加以理順，多渠道開辟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制要進一步理順，讓那些分散的農(nóng)戶成為設(shè)施建設(shè)的主要力量[8]。做到對基礎(chǔ)設(shè)施工程的保護、管理與使用三者有機結(jié)合，促進使用的效率與利用的年限同步提高。

二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中物流設(shè)施的推進力度。對于已經(jīng)在城市建成了的物流網(wǎng)絡(luò)，要創(chuàng)造條件使其向廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展。要搭建城市與農(nóng)村間物流設(shè)施的共享、共建、互聯(lián)、互通的平臺，使其助力于物流業(yè)的發(fā)展壯大。首先，要加大和電子商務(wù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大倉儲設(shè)施的資金投入力度。建設(shè)中要以冷鏈物流建設(shè)作為重點，確保資金投入到位、設(shè)施建設(shè)推進到位。其次，要把與農(nóng)村公路相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上重要日程，不僅要加大公路網(wǎng)密度，還要拓展公路建設(shè)規(guī)模，提升公路建設(shè)質(zhì)量。要在公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中不斷加強質(zhì)量監(jiān)督，強化公路管護，真正鞏固好公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。

三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平。要隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“寬帶中國”等信息工程的推廣和實施，讓中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)迎來新的發(fā)展契機，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。要通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及其他相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搭乘互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，也可以促進農(nóng)民實現(xiàn)增收，從而實現(xiàn)整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興。

（二）積極促進各業(yè)態(tài)間的融合

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須促進第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的深度融合[9]。

一是促進產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸。要遵循當(dāng)前市場經(jīng)濟新形勢發(fā)展的總體要求與生產(chǎn)社會化的發(fā)展原則，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售整體化運營模式，使農(nóng)產(chǎn)品的加工做到轉(zhuǎn)型增速、升級提效。扶持龍頭企業(yè)在農(nóng)村建廠，將加工地點放在原料產(chǎn)地。健全冷鏈物流運輸體系，對橫跨不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運輸提供有效保障。加大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)信息平臺的建設(shè)力度，促進農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提升。同時，也要讓農(nóng)民在各產(chǎn)業(yè)間深度融合和效益增值的過程中，收獲實實在在的利益。

二是加快多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)在進行深度融合的同時，還應(yīng)深度開發(fā)蘊藏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的非傳統(tǒng)功能，比方可以圍繞著山村休閑養(yǎng)生、實際耕作體驗、田園風(fēng)光游覽等非傳統(tǒng)項目，開發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，借此開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極。制定實施新的相關(guān)政策，扶持與引領(lǐng)讓農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的一系列新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)的發(fā)展，把蘊含在廣大農(nóng)村的綠水青山真正變成“金山銀山”。

三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收無縫對接。在通過農(nóng)業(yè)各業(yè)態(tài)的融合促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體增效，以農(nóng)業(yè)的整體增效促進廣大農(nóng)民的實際增收。積極創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，探索股份合作等多種經(jīng)濟形式，讓產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造出的效益最大程度惠及廣大農(nóng)民，同時保證農(nóng)民獲取利益的穩(wěn)定性與持久性。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率

供給側(cè)改革中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級最關(guān)鍵的問題就是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在中國經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的過程中，這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整所面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。人們的日常生活消費與過去已經(jīng)大不相同，現(xiàn)在的大眾日常餐飲消費已經(jīng)從以往只追求吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由追求吃的數(shù)量向追求吃的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。人們在飲食上更加注重健康理念，更加追求那些符合自然生態(tài)的飲食消費。原有的集中化、排浪式、模仿式的飲食消費已經(jīng)向?qū)Ｓ没?yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前廣大農(nóng)民實現(xiàn)增收的進程進展遲緩，與種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)不能實現(xiàn)順暢的循環(huán)，糧食、經(jīng)濟作物與飼草作物種植結(jié)構(gòu)不盡合理等都有直接關(guān)系，這些也成為制約供給側(cè)改革的難題，因而成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對象。在堅持谷物基本做到自給和口糧安全的原則下，要積極促進飼草作物、經(jīng)濟作物和糧食作物三大種植領(lǐng)域協(xié)同并進。當(dāng)前農(nóng)村的“果蔬牌如何打、林草戲怎么唱、山海經(jīng)怎樣念”，是需要認(rèn)真研究探索的，但前提是要根據(jù)不同地區(qū)的實際制定規(guī)劃，總之一定要保證“果盤的豐盛、菜籃的充裕、米袋的充足”。要聚焦市場的總體需求，對消費者的選擇給予足夠的尊重，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從以往的生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，擴大有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。要盡量擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，保證消費者的健康需求，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力滿足廣大城市和鄉(xiāng)村居民的各種新的消費需要。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言極為重要，因為這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提條件。要把農(nóng)民自身改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的熱情激發(fā)出來，通過廣大農(nóng)民的力量促進產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。要促進農(nóng)業(yè)的減排與節(jié)能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造條件。推進生態(tài)型的農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，讓這種新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)成為農(nóng)民增收新的增長點。而所有這些都離不開一個重要前提，那就是適度規(guī)模經(jīng)營。

適度規(guī)模經(jīng)營要不斷創(chuàng)新其形式與載體，通過經(jīng)營權(quán)靈活多樣的管理形式、保持承包權(quán)的穩(wěn)定、明晰資源資產(chǎn)的所有權(quán)等來探索新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展途徑。適度規(guī)模經(jīng)營主體可以是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭式的農(nóng)場、發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的大戶等。適度規(guī)模經(jīng)營要與當(dāng)前農(nóng)戶自身的經(jīng)營能力和管理能力相適應(yīng)、要與經(jīng)營的階段性特點相符合、要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際相契合。同時，要做到因人制宜、因時制宜和因地制宜。比如東北的玉米與南方的水稻的經(jīng)營就不能是一個模式；中部的平原與西部的丘陵和山區(qū)就不應(yīng)采用一個標(biāo)準(zhǔn)。就收入而言，適度規(guī)模經(jīng)營所創(chuàng)造的收入應(yīng)該以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)為宜，就所經(jīng)營的土地規(guī)模應(yīng)以90至130畝為宜。對土地資源實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營中要注意對技術(shù)、裝備、人力及資金等要素的合理配置，防止“要素配置過多”與“要素配置不足”的現(xiàn)象，積極促進資源利用、土地生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)等方面效率的同步提高。要讓規(guī)模化經(jīng)營的制度紅利充分釋放出來，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級見到實效。

（五）以頂層設(shè)計為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障

推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提就是實施頂層設(shè)計，離開這一基本前提農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將無從談起。黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會之后，“四個全面”的戰(zhàn)略布局正式開啟，全面深化改革特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的生機。圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在卓有成效地開展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期已經(jīng)到來。綜合性強是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一大特點，這就要求牢固地樹立起系統(tǒng)性的觀點，以系統(tǒng)的思維來謀劃頂層設(shè)計。要把正在推進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在一個更大的背景上來考量，這個背景不僅僅是中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更包括全面建成小康社會這一大的時代背景。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項保障措施、各項任務(wù)、各項原則及各項目標(biāo)制定得更加科學(xué)、更加實際。要努力確保事關(guān)轉(zhuǎn)型升級各項決策的科學(xué)性，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)性、整體性與系統(tǒng)性，真正做到改革政策實、微觀政策活、宏觀政策穩(wěn)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得實效。

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編輯 凌 瀾

2016-11-30

國家自然科學(xué)基金青年基金項目（71603205）；北京長城學(xué)者項目（CIT&TC20150319）；陜西省科技廳項目（2016NY-136）

1.國亮，女，西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策研究；2.侯軍岐，男，北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略管理研究。