當前產業升級與成本降低研究

何振乾，徐 明

（東華大學 旭日工商管理學院，上海 200051）

當前產業升級與成本降低研究

何振乾1，徐 明2

（東華大學 旭日工商管理學院，上海 200051）

自從中央推出供給側結構性改革的舉措以來，一時間關于供給側與供給側改革溫度驟升且持續不斷。供給側結構性改革，作為新時期對經濟結構進行宏觀調整的一項政策，不僅對現階段的經濟產生著極其重大的影響，而且對今后一段時間內的經濟發展也同樣產生著相當大的影響。作為經濟持續、穩健增長的新舉措，供給側結構性改革確定了中國在當前和今后一段時間內經濟發展的總方向。改革的起點是供給端，從該起點入手，讓生產力真正獲得解放，以供給端的改革促進經濟社會步入良性發展軌道。

一、供給側改革與實施要點

現在，許多人一談及供給側就會有一種錯誤的認識，將我們正在實施的供給側改革與西方國家供給學派混為一談。西方供給學派的主要代表人是英國前首相撒切爾與美國前總統里根，他們推進的改革與我們推行的改革不是一個概念。中國所推出的供給側改革，是將發展與解放生產力作為改革的重點，使用對結構進行調整的辦法主推改革，盡可能地將低端與無效的供給減少到最低限度，讓高端和有效供給進一步擴大，充分發揮供給端的靈活機制與適應機制，使之更好地適應市場需求并確保全要素生產效率的提升[1]。

這就要求制定并實施相關的政策措施，尤其是在民眾生活的改善與保障方面、實體經濟的發展方面、科技創新的推動方面，通過這些政策與措施的實施，可以有效解決好供給側方面暴露出的問題。由此觀之，供給側結構性改革，可以用“改革+結構+供給”的簡要模式來表示：出發點是供給方面質量的提升，中間的渠道是以改革促調整，矯正失衡的結構，合理配置市場要素，最終實現供給更好地適應需求。這是一種增強供給的靈活性與適應性、確保廣大民眾的各項需求得到滿足的有效手段，這更是確保經濟社會持續、快速、健康發展的需要。這足以表明，中國正在實施的供給側結構性改革是完全不同于西方供給學派的改革，二者的理論基礎截然不同。中國的供給側改革，并非簡單地減少政府權力、簡單讓利和簡單地減少稅負，它是一種依據本國的宏觀經濟發展的實際情形，對經濟發展趨勢進行有效掌控和對問題導向加以準確鎖定，以新的思維與手段確保宏觀經濟真正走上良性軌道的新的發展路徑。

自黨的十八大以來，國家對宏觀經濟運行規律的把握由淺入深，對經濟發展過程駕馭的思路與方法更是與時俱進，三期疊加階段——經濟新常態——供給側結構性改革，這一逐漸深入、逐漸遞進的探索之路體現的是一種具有鮮明中國特色的發展思維路徑。“十三五”規劃之中已經提出要將管理要素、技術與土地方面的要素、資本要素及勞動力要素等市場要素進行優化配置。通過科學配置市場各要素，把企業創新這一活力真正激發出來，加快“大眾創業、萬眾創新”的實施進程，實現新供給的不斷創造、新需求的不斷釋放，促進新的業態、新的產業、新的技術呈旺盛發展之勢，以盡快促成經濟社會新的發展動力對舊有發展模式的成功替換[2]。這就標志著在今后一段時間之內，供給側改革將占據我國經濟社會發展思路的主體部分。也就是說，我國發展模式由過去將著眼點和注意力放在刺激需求上，轉變為在對需求適當進行擴大的同時，對供給側結構性改革給予足夠的關注[3]。全力提升市場供給端的效益與質量，提升其對經濟的拉動能力，這是供給側結構性改革作為一項新的經濟調節政策的著力點。

二、供給側改革中產業創新與成本降低的現實意義

（一）有效推進和落實微觀主體改革的現實需要

中國社會正在進行著全面深化改革，在此過程中，經濟體制的改革是其中的重點內容。關于市場與政府之間的關系問題，是改革中需要首先加以明確的內容。以宏觀經濟的視角來看，要想在實體經濟領域里實現企業成本的有效降低，必須花大氣力將企業的隱性成本與外部成本真正降下來[4]。必須促使政府的現行職能以最快速度、在較短的時間內實現徹底轉變。要對政府的行政行為加以明確規范，通過金融、產業與稅收等方面政策的調整，讓實體經濟處于良好的發展環境之中。要使政策惠及整個實體經濟層面，不僅包括國有企業，更要囊括那些本來就處于弱勢地位的、數量龐大的中小型民營企業。要著眼于為實體經濟領域內的企業營造低成本運營環境，加大交通、能源、金融等領域的改革力度。基于此，既要對實體經濟中的各類企業如何有效降低成本出臺相應的戰略舉措，更要通過完善配套機制和措施，來確保政策實施到位[5]。總的來說，就是讓政府的行政行為更加科學規范，讓企業的經營獲得更多的利益，以此加快我國政府治理能力與治理體系的現代化進程。

（二）有效應對國內整體經濟增速下滑和適應全球經濟復蘇的戰略舉措

2008年以來，全球經濟經過一段時間的深層次調整，在歷盡曲折之后開始走向不穩定的復蘇。這次危機所產生的影響，將會在相當長的時間內繼續存在。進入2016年的1月，IMF對今后幾年內世界的經濟形勢進行了預判。在2016與2017兩年，世界范圍內的經濟增長百分率有望分別保持在3.5%與3.7%，這種經濟的企穩回升速度將不會很快。世界經濟與貿易增長情況見表1和表2。

從表1、表2中可以看出全球經濟與貿易總體上還不容樂觀。TPP這一協定雖未開始發生法律效力，但全世界范圍內的投資和貿易方面的規則將會發生巨大變化。現在中國的宏觀經濟整體增長態勢被稱為“三期疊加”，這三期主要是指作為政策對經濟進行刺激的前端消化期、對經濟結構進行調整之后所發生的陣痛期、經濟在持續發展過程中所呈現出的換擋期。當前，不斷放緩的經濟增速態勢讓中國經濟承受了巨大的壓力，遏制經濟不景氣的勢頭，希望只能寄托在中國的產業與企業上。當前企業所面臨的局面是，企業內部的經營與管理遭遇了諸多制約其發展的瓶頸因素，企業的外部又面臨著發展環境的不穩定因素。因此，企業整體發展環境的根本性改觀，必須從提升協同創新能力、降低企業成本、增加經營績效上下功夫。只有這樣，才能有效遏制經濟增速下滑的局面，才能讓企業保持平穩運行的勢頭，也才能讓產業重新煥發出生機與活力。

表1 2014—2017年全球經濟增長情況表

表2 2014—2017年全球貿易增長情況表

（三）促進企業轉型升級和提升企業活力與競爭能力的有效手段

為了讓企業的跨越式發展和轉型升級取得實質性效果，中國正以制造業的振興為著眼點實施戰略性發展規劃，這一規劃就是《中國制造2025》。與這一規劃同步開啟的姊妹篇則是正在積極推進實施的“大眾創業、萬眾創新”。通過企業成本的有效降低，不斷提升企業的經營績效，可以使企業的經營利潤持續攀升，可以使企業的發展空間不斷拓展，也可以再一次將大眾的創業熱情激發出來。這一宏大規劃的推進和實施還可以使企業將研發納入重要日程，加大投入力度，讓研發助力企業的持續發展。同時還可以促進企業創新能力不斷提升，進而以創新能力促進企業競爭能力與經營活力的不斷提升。在此基礎上，可以讓產業的升級與轉型建立在一個良好平臺基礎之上，讓“中國制造”這一品牌真正被打造出來。而更重要的是，企業作為中國經濟最微觀的細胞，可以承載起以“中國制造”為特色的強國之夢的實現。

三、供給側改革中產業績效提升的路徑選擇

（一）實施資本監管，降低金融成本

實施資本化的改革是對資本進行管理的基本前提，也就是說國企要通過上市經營，積極進行資源要素融合與資產的重組改造。中國現在已經擁有了總量超過百萬億元的國有資產，促使資產向資本的轉化和資本向證券方式的轉化，既能夠使各種生產要素被激活，又可使管理、人員與資產等方面的固化現象得到一定程度的克服，還可以使那些沉淀性的存量資產得以有效的盤活，并促進造血能力市場化。可以讓資產的價值憑借著資本市場得到進一步放大，以便拓展更大的空間助力產業經濟和企業經營的升級與轉型[6]。在對企業實行以資本化為方向的改革的同時，政府應該將產權作為監管的重點，而不是以經營作為重點。就國有企業來說，對出資人職責的履行是監督機構義不容辭的責任，使監管方面的責任清單與負面清單得以有效地建立起來，一定要使不越位、不缺位和不錯位成為一種經常性的狀態，降低企業的金融成本。在實行資本化管理的背景下，要十分注重激勵與考核機制的作用。有鑒于“短板”在補齊的過程中不會立即顯示出效益，就有必要讓指標體系的建立更加科學完備，提高對改革和試驗出現差錯所應該抱有的寬容態度，強化針對中期或者長期效益所進行的綜合性評價，讓供給側結構性改革順利推進。市場與政府二者的邊界要進一步厘清，使考核標準更加量化、清晰[7]。要給企業在激勵考核、用人選人、融資投資等方面以更多的自主經營權。讓管理團隊與企業把經營責任真正承擔起來，要對技術創新、管理水平與投資效益高度重視，將對資源配置的權力真正地交給市場，讓市場經營自動規避生產能力過剩的產業，通過搞活微觀經濟，真正改善宏觀經濟運行結構。

（二）把握戰略導向，對市場供給實施優化調整

對于國有資本所進行的布局要放眼全局，聚焦關鍵領域。尤其是要實現向經濟社會發展遲滯的領域聚焦，防止國有資本僅僅局限在傳統的、一般性領域里匯聚。之所以這樣布局，是因為要讓國有資本的布局充分體現引領與推動作用。一是要強化具有戰略意義的新興產業的資本布局，加大產學研在技術轉化方面的推動力度，努力運用更加先進的技術對中國的傳統產業實施改造，加快新的經濟增長點的培植速度。二是要將面向社會服務作為國有資本產業布局的一項重要任務，讓產業向教育、醫療、養老與“熱”“氣”“電”“水”“煤”等領域及其他公共領域實現聚焦。同時，要著眼于努力提升民眾的生活品質，努力改善各項基礎設施，不斷提升技術水準，使其覆蓋更大的人群，確保供給一端的高效率和高質量[8]。舉例來說，以北京為例，產業布局緊緊地圍繞首都這一中心城市運營與京津冀協調運行等關鍵問題，努力加大在生活配套、環境保護、基礎設施建設等領域的投資力度。比如，一直秉承綠色發展的首創集團，近年不斷向環境保護領域延伸和拓展，打造出了“綠地+藍天+碧水”和環境保護綜合治理的“1+ 3”產業整體布局，在短時間內就在業界率先實現產業升級[9]。另外，該集團幾年中所推進的項目主要有“三農”金融、小微企業投資、文化歷史街區（以東城區為主）的保護和利用、棚戶區（石景山區）改造、軌道交通以及經貿示范區等，在這些項目的實施上都充分地體現出資本布局所具有的戰略價值和要求。通過針對供給側所實施的各項改革舉措，首創集團的多項經濟指標持續創下歷史新高，在利潤總額、資產凈值、總資產數額等方面，都增長了1倍，相當于又一個首創集團被打造出來，做到了經濟效益與社會效益的和諧統一。需要指出的是，以上產業布局大多具有外部性與公益性，假使布局覆蓋領域較小，就極有可能導致供應不足、出現壟斷局面和效率較低等情況，嚴重者還會造成資產的浪費或者閑置。比如，并非任何一個城市都有必要實施垃圾處置電子牌照的形式，因為這可以憑借著區域的協同來使需求得到滿足。為此，政府與企業必須強化協同性，本著適度競爭與數量合理的原則，從產業規劃的最初階段即做好頂層設計，實現域內供給的優化。

（三）突出市場化機制，促進供給質量從根本上改善

立足供給一端，促進增效提質，最重要的就是企業的素質獲得根本的提升，而關鍵在于市場化機制的構建。市場化機制的作用最為突出地體現在創新、發展與管理三大方面。就創新方面來講是，要將激勵機制、組織結構、制度層面的變革深入推進，將有序競爭機制、創新激勵機制更好地構建起來，積極打造具有創新意識的人才隊伍，對新模式、技術及產品進行深層次的研究，面對日趨復雜多變的市場情況，讓市場供給更加高效、更有特色、更為精細、更具厚度，讓需求實現新的升級與再造[10]。

就發展方面而言，要對企業自身的條件與特征進行精準的分析研究。一方面著眼于對落后生產能力進行淘汰，使各類庫存都能降低；另一方面不遺余力地在優勢產業上下功夫，在沒有盈利或者行業處于低谷時要有一種堅忍的毅力，在不斷堅持中尋求產業企穩回升。在核心競爭力的打造上不能淺嘗輒止，而應一以貫之。

就管理方面而言，政府應加大管理體系的建設力度，使之更加科學、規范。要使管理系統涵蓋審計、考核、監督、執行、計劃與戰略等各關鍵環節，實現閉環運轉，提升工作效率，簡化運轉流程。同時做好風險的防范與控制，對體系管理職能加以強化。可以嘗試將對標管理引入行政管理當中，全面而客觀地對企業產業創新與績效進行評估。要使約束激勵政策與各項考核舉措嚴格加以落實，要使各項制度適應供給側改革的需要[11]。

（四）轉變發展理念，促進社會公共產品供給能力的提高

PPP被多數人僅僅當成了一種新式的融資方式，其實這么認識并不準確。比如在公用事業領域，企業一方面需填補自身發展的短板，另一方面也在承受著行業壟斷與效能低下的指責。比方很多城市在熱力供應、環境衛生、公共交通、地鐵等方面的企業，許多一直實行事業編制。企業與政府二者間的界限沒有從根本上厘清，而且二者在信息上也呈現不對等的現象，企業總是在供給的提升與效率的提高方面無能為力[12]。20年以前，中國開始引入PPP的理念，直到今天這一概念才開始為人們所漸漸地知曉。比如，北京地鐵4號線進行的PPP探索與實踐，最后還是靠著改革，才讓這個棘手的問題最終得到解決。

事實已經表明，將投資引入公共領域可以消除這一領域的壟斷現象。在存在著諸多主體共同競爭的情況下，強化政、企、事分開，讓市場化的約束機制、激勵機制盡快形成，就能夠使公共產品的提供形式發生根本性的變化，也能夠有效地促進效益與效率的雙提高。隨著社會的發展，對于關乎民生利益的公共產品的需求會越來越精細，對供給端的要求標準也就相應地提高。通過PPP模式的不斷推廣，將社會資本的管理優勢與專業方面的優勢加以有機整合，就會有利于轉變政府的監管模式，加大其對公共產品生產的融資與投資力度，讓既合理又科學的經營準則盡快建立起來，使新的準則不僅體現出商業特色更要體現出市場特色，以此促進服務產業轉型升級[13]。這樣一來，就能夠實現對數量較大的社會資本的撬動，將公共產品的提供數量與質量都提升到一個新的層次。

（五）分攤經濟社會發展成本，減輕企業的各項負擔

生產能力的過剩集中在石油化工、煤石礦產、鋼鐵工業等重工業領域。嚴重的生產能力過剩現象，讓產業結構的調整面臨著十分嚴峻的局面。中央已經敏銳地指出了這一點，并將關、停、并、轉或者重組剝離這幾柄“利劍”指向扭虧無望與在安全、質量、環保、能耗等方面達不到國家規定的產業和行業。具體來講就是對于這些領域中過剩的生產能力進行資產重組，對持續多年虧損又與當前發展目標不一致的實行破產或者關閉，對于“僵尸型”企業下猛藥、出重拳加以清理[14]。盡管這是一個極其艱難的過程，但是我國產業發展中積存了很多歷史遺留難題，比如因為政策性出現的虧損或者企業負擔的加重，以及產權的不夠完整，這些方面僅憑企業自身實難解決。在這種情況下，在一些基礎性的工作中讓企業與政府各自應該承擔的責任清晰明了。在財政扶持、資產管理、核銷債務、盤活地產等方面政府要進行深入細致的研究，不斷使社會的各項保障設施得到完善，使改革成本的分擔機制得以真正建立和完善起來。與資產處置同時進行的，是各類人員的妥善安置與分流。對于國有資本要積極發揮好運營機構的作用，要讓在競爭中處于劣勢的企業和企業中的劣勢資產退出企業的生產經營。

（六）發揮國有企業的引領作用，促進企業整體績效的提升

國有企業是讓廣大民眾利益獲得保障、現代化國家建設順利實施的重要推動力，是國家與社會正常發展的基本前提和政治保障。對于國有企業黨組織作用的發揮，不僅僅是法人治理結構建立的需要，也是中國特色國有企業管理與經營所凸顯的優勢所在，更是實施供給側結構性改革的重要保證。要加強黨組織對干部的管理，在作風建設上突出關鍵少數，把國企用人的標準牢牢地鎖定在作風建設與思想建設上，突出管理者的品行對于選人、用人的導向作用。要牢記使命意識、樹立理想信念，把企業的管理者打造成符合黨的需要、適應新時期發展，作風硬朗、敢于擔當的時代中堅。在對黨風黨紀的督察落實力度進一步加大的同時，強化黨內的各項責任落實制度與科學決策制度，這不僅能夠完善內部控制機制、強化監督職能、防范決策失誤，更能夠有效杜絕國有資產的流失[15]。對企業基層黨組織建設要不斷創新方式方法，以黨的建設促進企業的文化發展，通過企業的文化建設凝聚員工的力量，讓企業管理者與全體員工形成合力，為企業健康發展打下精神基石。這也是在當前的形勢下推進供給側結構性改革的需要，更是以企業的發展助力實現中華民族偉大復興之夢的需要。

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2016-11-15

中央高校基本科研業務費專項資金資助（CUSF-DH-D-2015067）；上海市教委高校青年教師資助培養項目（ZZdh1302）

1.何振乾，男，東華大學旭日工商管理學院博士研究生；2.徐明，男，博士，東華大學旭日工商管理學院教授，博士生導師，主要從事服務創新、企業協同創新及績效評價研究。