中國經濟轉型時期國有企業與民營企業戰略關系研究

□王 欣

（遼寧大學 國際關系學院，遼寧 沈陽 110036）

中國經濟轉型時期國有企業與民營企業戰略關系研究

□王 欣

（遼寧大學 國際關系學院，遼寧 沈陽 110036）

中國特色社會主義發展道路和中國經濟轉型時期矛盾多發的特點決定了國有企業與民營企業之間不是絕對的對立關系，而是既相互依存、又彼此競爭的矛盾關系，秉持改革、發展、穩定相互協調的核心取向，必須依托國有企業的資本優勢和穩定功能，同時有效發揮民營企業的制度優勢和創新效率，循序推進混合所有制改革，提高國有企業發展質量，不斷壯大民營企業綜合實力，實現二者互補、融合發展，才能順利完成中國經濟轉型任務。

國有企業;民營企業；對立統一；混合所有制

1 研究背景及問題的提出

改革開放以來，國有企業改革始終是中國經濟體制改革的核心任務，改革提高了企業經濟效益，增強了社會經濟活力，完善了社會主義市場經濟體制。國有企業改革通過抓大放小、循序漸進、關停并轉、股份制改造等退出措施為民營企業提供了廣闊空間，中國民營企業獲得突飛猛進的發展，已經占據中國經濟的半壁江山。目前，國有企業主要集中在關系國家經濟命脈的重要領域和公益性行業。由于國有企業天然體制性的低效率現象廣受詬病，許多人認為，壟斷國有企業阻礙民營企業壯大，國有企業與民營企業之間水火不容、相互對立［1］，要求國有企業全面私有化，為民營企業發展創造更廣闊空間。在中國經濟轉型時期，面對國內外壓力陡增、矛盾多發的局面，如何正確看待和處理國有企業與民營企業之間的戰略關系，是中國經濟健康可持續發展的關鍵問題。

2 中國經濟轉型以來國有企業和民營企業的發展狀況以及面臨的形勢分析

1949 年中華人民共和國成立后，政府沒收金融系統2400多家銀行、工礦系統2800多家企業以及交通運輸、招商局系統和十幾家大型貿易公司等官僚資本，并以此為基礎建立起新中國國營經濟?！耙晃濉庇媱潟r期國有企業高速發展，在蘇聯幫助下，中國完成156個重大基礎建設項目，在全國進行工業和交通運輸等產業布局，五年時間全國實際完成基本建設投資588億元①本段數據整理引自國家發改委《一五計劃期間國有企業發展回顧（2010）》第3段，www.sdpc.gov.cn/.，大規模興建國有企業和國有科研機構，為中國經濟現代化、工業現代化、交通現代化、國防現代化打下堅實基礎。依托國有企業的建設和發展，到改革開放前，中國己經在“一窮二白”基礎上建立起比較獨立完整的工業體系和國民經濟體系。1978年改革開放以后，國有企業發展進入第二個黃金階段，國有企業進行了艱苦卓絕的大規模改革。30多年來，國有企業改革先后經歷擴大企業自主權、轉換企業經營機制、建立現代企業制度、大中型國有企業戰略性改組、三年國有大中型虧損企業脫困等階段，國有企業改革和發展目標基本實現，大批國有企業轉制變身為民營企業取得豐碩的經營成果，保留的國有企業在競爭中發展壯大、集體崛起②本段數據整理引自財政部《2016年1-12月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》第2-6段，www.mof.gov.cn/.：截止2016年年底，躋身世界500強的中國國有企業達到80家，全國國有及國有控股企業約15萬戶，資產總額達到120萬億元，在冊職工約3300萬人，全國國有企業實現營業收入超過45萬億元，實現利潤總額2.3萬億元，上繳稅金達到3.8萬億元，分別約占全社會工商企業的35%、45%和40%。國有企業不畏艱難、勇挑重擔，成為經濟發展的主導力量，在國家重大基礎建設項目當中發揮了骨干中堅作用，科技創新取得豐碩成果，核心競爭力進一步提升。通過改制、兼并、租賃、出售等方式，國有企業從大多數競爭性行業逐步退出，國有企業的戰線大大收縮，布局結構得到優化，國有資本更多地向關系國家經濟命脈和國家安全的行業和領域集中。

在改革開放的方針政策指引下，我國民營企業從無到有，從少到多，從小到大，不斷發展，1978年，全國城鎮個體工商戶僅有14萬戶，沒有真正意義上的民營企業。經過30多年發展，民營企業在中國經濟與社會中的地位和作用發生了歷史性變化①數據整理引自全國工商聯《2016年中國私營企業調查報告》第1-5段，www.acfic.org.cn/.：2016年，全國共有民營企業300多萬戶，民營企業占全國企業總數的60%，民營企業注冊資本約3.5萬億元；民營企業已成為增加就業的主要渠道，其就業量已占全國非農就業總數的80%左右，全國登記注冊的民營企業從業人員已經達到4700萬人；民營企業稅收總額達到5700億元，占全國企業稅收總額的比重超過30%；對外貿易突飛猛進，民營企業進出口總額6476億美元，占全國進出口的比重的40%，其中出口總額占全國出口比重的45%。新時期以來，我國技術創新的70%、國內發明專利的65%和新產品的70%來自民營企業。近年來，民營企業發展呈現出許多新的特點，形成一批資本密集、技術密集的大企業、大公司，2016年規模民營企業500強資產總額合計達到17萬億元②數據整理引自全國工商聯《2016年中國民營企業500強報告》第3段，www.acfic.org.cn/.，資產總額超過100億元的有528家，超過50億元的有103家，股份多元化的公司制企業已成為民營企業的主要組織形式，逐步形成一批以規?；?、專業化經營為特征的企業集團。在行業分布上由以輕工紡織、建筑運輸、普通機械、商貿服務等領域為主，向重化工業、公共事業、資本市場、基礎設施等領域拓展。

中國經濟轉型是世紀之交的重大國際事件，經過30多年的發展，轉型任務仍未完成。中國作為社會主義大國，在世界政治經濟軍事舞臺上具有舉足輕重的地位，中國經濟轉型不僅改變了國內體制和經濟運行模式，在國際舞臺也帶來巨大變革，中國未來的發展狀況極大地影響著國際政治經濟軍事關系和世界格局，受到各方關注，同時招致巨大外部壓力和挑戰，各種敵對勢力紛紛采取各種手段干擾和影響中國的改革和發展，期望達到各自的戰略意圖，對中國順利轉型構成巨大威脅［2］。中國經濟轉型的過程是國內政治經濟和各種社會利益關系重構的過程，矛盾沖突陡然增加，改革過程中，完善強大的國家體制需要較長歷史時間，在此過程中，社會穩定居于決定性戰略地位，沒有穩定的國內環境，舊體制可以輕易破除，但是新體制的建立和完善無從談起，同時，發展是中國面臨的迫切任務，如何處理好改革、穩定、發展的關系是中國經濟轉型的關鍵性任務。中國經濟轉型時期國有企業改革與民營企業的改革與發展必然導致一定程度的無序現象，必須優先考慮國內穩定問題，采取切實措施應對經濟安全、國防安全、社會安全等不安定因素。

3 中國經濟轉型時期國有企業與民營企業的戰略關系分析

經過改革開放30多年的發展，國有企業和民營企業逐漸形成了雙贏的新格局，國有企業和民營企業分別扮演了經濟發展的車頭和引擎的角色。同時，國有企業與民營企業之間的矛盾也不斷升級，國進民退和國退民進的爭論不時響起，國有企業的低效率和壟斷獲利問題不斷被各個方面所詬病，國有企業阻礙民營企業發展空間的論調不斷上揚，呼吁國有企業全面私有化的聲浪此起彼伏。任何事物以及事物之間都包含著矛盾，國有企業與民營企業之間也不例外，事物之間既相互依存又相互競爭的關系稱為矛盾關系，矛盾是導致事物運動、變化和發展的根本原因，事物之間的相互矛盾中有相互依存，相互依存中有相互矛盾，國有企業與民營企業也構成一對哲學意義上的矛盾關系，即對立統一關系，二者既有相互競爭也有相互依存，如何理性地分析和處理國有企業和民營企業二者的矛盾關系是中國經濟改革發展的關鍵性問題。

3.1 國有企業與民營企業在國家經濟發展過程中是相輔相成、各具優勢的相互依存關系

3.1.1 國有企業與民營企業是中國經濟奇跡的共同創造者。中國僅用了30多年就迅速形成了國有企業與民營企業相互依賴、相互補充、相互合作、共同發展的新格局。國有企業屬全民所有，是社會主義公平正義、共同富裕的經濟基礎［3］。國有企業資本力量雄厚，適合集中力量辦大事，是推進國家現代化、保障人民共同利益的基礎力量，中華人民共和國經濟發展歷史上的光榮和輝煌很大程度上是由他們所創造，作為一個發展中國家，要趕超發達國家，實現經濟社會跨越式發展很大程度上也得依靠國有企業。國有企業是國家行使經濟建設能力的直接手段，推動關鍵性產業的發展并且保障經濟調控措施的執行，改革開放30多年來國有企業在全面振興中的重要支撐作用有目共睹。同時，民營企業推動經濟發展和創新的優勢也日益彰顯，民營企業是伴隨改革開放成長起來的，機制靈活，市場適應能力強，具有較強的發展機制和持續成長力，民營企業既是經濟發展的發動機，也是吸納社會就業的主要渠道。民營企業是國有企業必要的、有益的補充。黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，確立為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，并明確提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，就是基于對以上共識的把握。30多年來中國比其他國家發展得快，發展得穩，發展得協調。實踐證明，國有企業和民營企業齊頭并進、相互協作，要比單純依賴國有企業或民營企業有效［4］。在中國經濟轉型時期，國有企業和民營企業承擔著各自的任務，發展方向就是要將做強國有企業和壯大民營企業同步推進，無論是國有企業還是民營企業，都是創造物質財富的主體，它們都為中國崛起作出了重大貢獻，國有企業和民營企業共同發展才是中國經濟日益繁榮、迅速強大的根本動力和未來保障。

3.1.2 全球化市場競爭環境下國有企業與民營企業之間是相互依賴的合作伙伴關系。當前的市場是開放的市場，經濟全球化已經席卷世界，中國也不可避免受到外資的沖擊，生產全球化、金融全球化、貿易全球化、企業經營全球化已經是普遍現象，強大的跨國企業集團紛紛進入中國，優質低價的外國商品充斥中國市場，面對開放的國際競爭環境，強大的西方跨國企業集團是中國企業的主要競爭對手。國有企業、民營企業二者是中國經濟轉型時期經濟發展的主要推動力，各具優勢，但是面對強勢外資企業又都有一定的局限性，無論國有企業和民營企業都無力獨自對抗，二者之間關系的協調和有效合作是中國經濟適應外來沖擊，可持續、健康發展的關鍵，尤其是必須依靠政府的強有力支持。國有企業掌握重要的行業和領域有利于保障政府的有效行政能力，防止外資企業借中國經濟轉型之機侵入中國的經濟核心領域，保障國家經濟安全，為中國民營企業的發展壯大提供一個相對安全的經濟大環境，否則，核心行業被外資控制，將使中國經濟發展失去依托和基礎，民營企業將直接面對強勢外資企業的打擊，前景必然不堪設想。中國是一個擁有14億人口的大國，人民生活水平的提高和經濟的持續發展是首要問題，不能有片刻的懈怠。政府力量的強大特征和國有企業的穩定性特點使其能夠在紛亂的國際環境下始終保持穩定狀態并且承擔發展經濟的主要責任。30多年來中國政府始終堅持發展大型國有企業的基本原則，依靠國有企業拉動社會基礎建設部門的生產和科技進步，保持經濟持續穩定地增長，取得了相對良好的效果，并且依托國有企業控制中國經濟命脈的核心領域，為民營企業的經營提供可靠的基礎設施和物質材料。同時，民營企業的機制優勢是企業發展壯大的有利條件，是中國生產力水平不斷發展的最具活力的因素，是國有企業生存發展有力的外部支撐性力量。30多年來，依靠民營企業靈活的機制和超強的創新能力為中國市場提供豐富的生產生活消費品，滿足了人民日益增長的物質文化需要。鑒于此，在未來的國家經濟體制轉型過程中，進一步發展壯大國有企業，尤其是在關系國計民生的重大經濟建設項目上發揮國有企業的穩定性特點和可持續性、可靠性特征抵御外資侵襲，同時，充分發揮民營企業靈活創新、數量龐大的優勢帶動中國經濟不斷適應全球化競爭，實現飛躍式發展是一個合理的選擇。

3.1.3 國有企業是保持社會穩定的堅強后盾，民營企業是帶動中國經濟改革的龍頭，二者融合發展是未來中國企業前進的大方向。中國的發展必須以改革為先決條件，國有企業的改革是重中之重。歷史經驗證明，國有企業是轉型時期保持國家政治、經濟、社會穩定發展的關鍵因素，在可以預見的未來國有企業的作用仍將是積極的、建設性的。中國是一個擁有14億人口的發展中大國，面臨繁重的改革、發展任務，社會的轉型必須在相對有序的環境下進行，確保國家的行政能力是處理好改革、發展、穩定三者關系的關鍵，政府擁有必要的經濟資源是政府行政能力的基礎，國有企業是最重要的經濟資源。在中國經濟轉型過程中，必須以社會和政治穩定為大局，循序漸進推動國有企業所有制改革。在改革過程中，要始終堅持大力發展和壯大關系國計民生的重要國有企業，具有戰略性地位的國有企業要保持絕對控制權，政府必須牢牢控制關系國民經濟發展的關鍵領域，并以此為基礎保持政府在中國經濟轉型時期強大而有效的行政能力，實現國家各項改革穩步推進，防止出現大的社會政治動蕩，實現社會穩定、和諧發展。國有企業是保障政府行政能力的關鍵性經濟基礎，民營企業是經濟持續健康發展的最具前景和活力的因素。在中國經濟轉型時期，中國政府與國有企業和民營企業的關系具有極大的一致性，強大的政府則是企業發展的堅強后盾，如果國有企業被削弱，市場經濟秩序出現混亂，政治穩定局面被破壞，失去了政府的有效保護，民營企業的發展就無從談起。同樣，國有企業天然的體制性缺陷導致其在市場競爭中面臨較大困難，民營企業的機制優勢是國有企業改革的必然取向。世界各國企業發展實踐證明，混合所有制是一個理性的選擇。在國有企業中納入一定規模和各種形式的民營企業資本，充分吸收民營企業的管理體制，有利于加強國有企業內部和外部監督機制，明確責任，有效緩解國有企業的制度缺失，提高經濟效益，實現優勢互補。但是在關系國計民生的重要行業，應該繼續牢牢控制關系國家經濟命脈的重要大型國有企業，為中國的穩定、發展、壯大保駕護航。同時，在高風險行業、新興行業、高科技行業，盡可能地向民營企業注入國有資本，或者與民營資本合作建立新的企業，發揮國有企業的資本優勢，提高民營企業的生存能力，幫助民營企業渡過發展的資本瓶頸，改善民營企業的資產配置狀況，提高民營企業運行效率，實現國民經濟快速可持續發展?；谝陨险J識，國有企業與民營企業的融合發展將是未來中國企業的合理走向。

3.2 國有企業與民營企業在一定層面上構成競爭關系，相互對立，相互斗爭

3.2.1 企業之間必然存在競爭，所有制形式不是企業之間競爭的原因。事物之間的斗爭是無處不在的，是具有絕對意義的。企業之間的競爭也是普遍存在的，無論所有制形式如何，在市場環境下，為獲得經濟利益，所有企業必須依托自身優勢資源，創造出消費者滿意的產品，滿足市場需求。國有企業固定取向并不是與民營企業為敵，企業之間的競爭并不存在特定的所有制對立，國有企業之間也存在競爭，民營企業之間也存在競爭，企業之間的競爭不存在所有制屬性。黨的十八大以來，國有企業按照有所為有所不為的準則，積極退出普通的競爭性行業，向民營企業開放所有競爭性行業。國有企業退出競爭性行業后，已經很少直接與民營企業競爭，民營企業面臨的對手是外資企業，國有企業反而成為民營企業同外資競爭的堅強后盾。中國的發展要依托國有企業和民營企業融合發展，民營企業要樹立雙贏才能真贏的觀念，懂得合作，學會讓利，不能錯誤地把國有企業與民營企業之間的關系當作是絕對斗爭的關系，也不能簡單地把國有企業與民營企業之間的關系看作是依附的關系，理性的選擇是讓國有企業與民營企業共同建設，走融合發展道路［5］。

3.2.2 國有企業依靠資本和政策優勢壓迫民營企業發展空間、妨礙民營企業發展是個偽命題。當前，中國民營企業的發展遇到一些困難和障礙，很多觀點把原因歸咎于國有企業的強勢壓迫。理性地回顧歷史，30多年來國有企業已經退出了絕大多數行業，目前基本處于資源類、能源類、軍工類、公益服務類行業，已經很少與民營企業進行直接的市場競爭，在所有開放的行業中，民營企業面對的直接對手是外資企業。從實踐效果看，在這些競爭性行業中，民營企業并不占據優勢地位，反而是外企占據了市場主導地位，外資企業才是民營企業最強大的競爭對手，比如食品行業，衛生用品行業，服裝行業，家用電器行業，原因在于民營企業雖然發展迅速，但是由于時間比較短，大多數民營企業剛剛初步完成資本原始積累進入發展階段，具備一定的市場競爭能力，但是企業真正的發展成熟壯大還需要一個比較長的歷史時期。中國民營企業發展僅有30多年的短暫過程，大型企業很多脫胎于原有的國有企業，新建的民營企業多數資本規模不大，技術水平較低，管理制度不完善，人員素質不高，產品結構比較單一，技術儲備不足，增長方式粗放，生產運行質量低下，主要依靠低成本生產、低價格競爭，基本處于產業價值鏈的低端環節，缺少有競爭力的自主品牌，導致民營企業平均生存期較短，具有良好市場前景的成長性企業較少。相反，外資企業經營資本規模大，涉足產業廣泛，產品技術含量高，現代企業制度極其完善，股權結構科學合理，法人治理結構規范，決策科學性高，市場競爭力極強。民營企業在激烈的市場競爭過程中很難迅速適應并與其他西方發達國家的跨國企業集團抗衡，結果導致民營企業發展受阻，發展空間不斷被壓縮，市場份額不斷被搶占。30多年的改革開放實踐證明，國有企業退出任何一個行業后并不能導致這一行業的民營企業迅速發展，反而可能造成外資企業趁虛而入，打垮吞并相關的民營企業。相反，國有企業依靠政府的資本和政策優勢還可以與外企進行一定程度的抗衡，并且保護相關的民族產業不被外資控制，民營企業的相對薄弱和外資企業的空前強大直接導致民營企業發展受到很大阻力，與國有企業關系不大。民營企業發展的成熟度是市場主體與市場需求不斷博弈的結果，民營企業還需要一個比較長的歷史時期壯大實力去參與市場競爭并贏得競爭，而不是一再地把自身發展受阻的原因歸結為國有企業，并且期望通過瓜分國有企業僅有的行業市場去維持自身的生存，這對國家經濟發展和社會穩定都十分不利。

3.2.3 基礎性、公益性行業限制民營企業的市場準入有其合理性。當前有一種觀點認為，某些行業國有企業依靠市場壟斷地位獲得超額利潤，壓榨民營企業利潤空間，阻礙民營企業壯大。理性綜合分析可知，壟斷國有企業存在原因有行業的自然因素，更重要的原因是這些行業多數需要長時間、大規模的投入而且回報緩慢，或者需要技術積累以保障可靠性，國有企業在資金、價格、技術可靠性上有綜合優勢。目前，中國民營企業可能在某些方面可以達到要求，但是不可能在綜合實力上超過國有企業。以民營企業進入鐵路運輸行業為例，旅客乘車服務、賣車票、搞日常維修可能民營企業有優勢，但是高技術、低回報的基礎設施建設民營企業就不一定勝任。由于資本的逐利天性必然導致產品和服務價格提高，而且鐵路交通的規模復雜性是普通民營企業無法勝任的，當前中國民營企業還不具備實力去很好地經營。很多此類的行業在歐美資本主義國家也是國營的［6］。另外，國家壟斷性質的領域很多都屬于資本技術密集型的公益性行業，這些行業以資源類、軍工類、能源類企業為主，資源和能源是全體人民共有的，不是個人的，獲益也必須在廣大人民范圍內分配，而不能由某些人獲得，這些產業本來就具有公益性質，原則上是不允許獲利的，是為百姓生活、生產服務的，也不適合民營企業以盈利為目的去經營，否則就會損害廣大人民的經濟利益。30多年來，在技術條件準許和保障廣大人民群眾根本利益的前提下，針對民營企業市場準入問題，國家已經深入推進國有經濟布局和戰略性結構調整，使民營企業能夠直接進入更多重要基礎行業；針對民營企業融資困難問題，國家正在逐步加快金融體制改革步伐，進一步拓寬民營企業融資渠道；針對民營企業創新發展問題，國家陸續出臺了加快發展現代金融業，現代商業、先進制造業，高新技術產業等推動產業結構優化升級的產業政策措施，為民營企業創新發展開拓更大空間，黨和政府正在積極致力于促進民營企業健康可持續發展。

4 研究結論

國有企業與民營企業之間的相互關系不是絕對對立的，而是既相互依賴又相互競爭的矛盾關系。中國經濟轉型是國內外利益關系重構的過程，不安定因素較多，國有企業作為穩定性因素必須保存，中國的轉型實踐證明國有企業是轉型時期保持國家政治經濟穩定發展、抵御外部壓力的關鍵因素，在可以預見的未來，國有企業的作用仍將是積極的、建設性的，國有企業仍將承擔經濟發展核心力量的重任。民營企業相對不成熟，壯大還需時日，無法獨立擔當國家和社會發展的重任，但其管理機制和創新能力的高效率卻是十分重要的，在國家經濟轉型、高科技行業創新、產業結構升級等方面具有得天獨厚的優勢，是中國經濟改革和發展的生力軍。因此，應循序推進混合所有制改革，實現國有資本與民營資本在企業內部微觀領域的融合發展，依托國有企業資本優勢，扶持民營企業創新發展，壯大民營企業綜合實力，借助民營企業機制優勢，提高國有企業經營效率，讓國有企業和民營企業在融合發展中相得益彰、共生共贏，為推動新一輪振興各盡所能。中國經濟轉型時期有足夠的發展空間，有可供國有企業和民營企業共享的得天獨厚的發展機遇，完全能夠共同將企業做強，形成國有企業巨龍遠航、民營企業千帆競發的良好局面，引領氣勢磅礴的中華民族復興大業。

［1］趙振華.國企民企，不是你死我活［J］.人民論壇，2012（15）:28-29.

［2］齊平，趙羿安.非正式制度與國企民企融合發展［J］.江漢論壇，2014（10）:16-21.

［3］郝博雯.民企問題不能怪罪國企［J］.人民論壇，2012（15）:30-31.

［4］項冶，張靜.大企業時代國企與民企需融合發展［J］.紅旗文稿，2012（19）:14-16.

［5］金立群.促進民企與國企和諧發展［J］.中國物流與采購，2010（04）:46-48

［6］盧金鐘，雅玲.社會主義市場經濟條件下國企與民企共同發展的實現路徑［J］.理論探討，2016（03）:93-97.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.028

F064.2

A

1004-0544（2017）11-0166-05

王欣（1977－），男，遼寧撫順人，遼寧大學國際關系學院博士生，遼寧石油化工大學馬克思主義學院講師。

責任編輯 楊 幸