制度-結構-能力：我國社區自治的三維建設框架

湯金金，孫 榮

（同濟大學 經濟與管理學院，上海 200092）

·社會建設研究

制度-結構-能力：我國社區自治的三維建設框架

湯金金，孫 榮

（同濟大學 經濟與管理學院，上海 200092）

社區自治是基層治理機制創新的重要組成部分，如何整合社會力量，激活社區自治力量是社區治理的關鍵問題。運用制度主義分析范式，結合案例分析方法梳理我國社區自治存在的問題，提出解決方案，并分析其潛在的邏輯。研究發現：深圳L區社區治理的實踐案例為我國城市社區自治提供了一條有效路徑，依法治理，明晰治理主體權責邊界，營造社區自治制度環境；結構整合，重塑社區居委會職能、整合社區自治力量；賦權增能，豐富居民參與社區治理的途徑，提高居民參與議事能力。研究認為：以“制度-結構-能力”（System-Structure-Capacity）為三維治理框架，通過宏觀層面的法治制度設計、中觀層面的治理結構整合，以及微觀層面的參與者能力建設，保障社區自治的長期存續。這種路徑的潛在邏輯在于進行社區自治需要處理好權威治理和有效治理的關系，以及作為治理責任主體的“條塊”之間的關系，并在“國家主導的社會治理”邏輯下重塑政社關系，整合多元主體參與社區治理實踐。

社區自治；制度；結構；能力

一、引言

社區自治是我國社區治理的目標和方向。隨著我國社會治理重心的下移，社區成為社會治理的重要場域和關注焦點，如何整合社會力量，激活社區自治力量是社區治理的關鍵問題。我國的社區治理經歷了計劃經濟體制下單位制的行政全能主義包辦向市場經濟體制下社會化的多元參與協商的轉變，社區治理趨向多元化、社會化?！?br>