馮建麗
(1.長安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,陜西 西安 710064;2.山東交通職業(yè)學(xué)院,山東 濰坊 261206)
收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策執(zhí)行研究
馮建麗1,2
(1.長安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,陜西 西安 710064;2.山東交通職業(yè)學(xué)院,山東 濰坊 261206)
政府規(guī)制政策在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)管理中具有重要作用,然而政策執(zhí)行失靈卻給規(guī)范收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列問題。深化收費(fèi)公路行政管理體制改革的關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變,確保政府全面履行職能,依法行使收費(fèi)公路行政權(quán)力。
收費(fèi)公路;利益集團(tuán);公共選擇
收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)具有明顯的自然壟斷性,其發(fā)展過程中離不開政府規(guī)制。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。自2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布到2013年5月份發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,回顧收費(fèi)公路政策執(zhí)行情況,我們不難發(fā)現(xiàn)收費(fèi)規(guī)制在具體政策實(shí)施過程中常會發(fā)生背離,使得政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)、從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失靈。世界銀行在“2020年的中國”的報(bào)告中也對我國的政策執(zhí)行情況表示了擔(dān)憂,認(rèn)為中國當(dāng)前的情況不是缺少制度和法律,而是執(zhí)行不到位。因而,政策執(zhí)行是政策過程的核心。政策的成功與否,很大程度上取決于政策執(zhí)行是否徹底。在交通運(yùn)輸業(yè)面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要時(shí)期,克服政策執(zhí)行失靈,對于交通部門貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會、四中全會精神,深化體制改革、推進(jìn)依法治國、提升執(zhí)政管理能力,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1][2]。……