收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策執(zhí)行研究

馮建麗

（1.長安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064；2.山東交通職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261206）

收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策執(zhí)行研究

馮建麗1，2

（1.長安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064；2.山東交通職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261206）

政府規(guī)制政策在收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)管理中具有重要作用，然而政策執(zhí)行失靈卻給規(guī)范收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列問題。深化收費(fèi)公路行政管理體制改革的關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，確保政府全面履行職能，依法行使收費(fèi)公路行政權(quán)力。

收費(fèi)公路；利益集團(tuán)；公共選擇

一、引言

收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)具有明顯的自然壟斷性，其發(fā)展過程中離不開政府規(guī)制。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。自2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布到2013年5月份發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，回顧收費(fèi)公路政策執(zhí)行情況，我們不難發(fā)現(xiàn)收費(fèi)規(guī)制在具體政策實(shí)施過程中常會發(fā)生背離，使得政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)、從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失靈。世界銀行在“2020年的中國”的報(bào)告中也對我國的政策執(zhí)行情況表示了擔(dān)憂，認(rèn)為中國當(dāng)前的情況不是缺少制度和法律，而是執(zhí)行不到位。因而，政策執(zhí)行是政策過程的核心。政策的成功與否，很大程度上取決于政策執(zhí)行是否徹底。在交通運(yùn)輸業(yè)面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要時(shí)期，克服政策執(zhí)行失靈，對于交通部門貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會、四中全會精神，深化體制改革、推進(jìn)依法治國、提升執(zhí)政管理能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1][2]。……