論習近平全面深化改革的系統思維

周正剛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

習近平治國理政思想

論習近平全面深化改革的系統思維

周正剛

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

全面深化改革必須樹立系統思維，“增強改革的系統性、整體性、協同性”。具體地說，就是必須突出戰略思維，做好頂層設計；突出整體思維，全面推進各項改革；突出協同思維，搞好協調配合；突出底線思維，進行系統優化托底推進改革。深入學習和掌握習近平系統思維方式的豐富內涵，有助于我們把握全局，統籌謀劃，科學決策，凝聚共識，齊心協力推進新一輪改革。

全面深化改革；戰略思維；整體思維；協同思維；底線思維

全面深化改革是習近平“四個全面”戰略布局的重要內容，是關乎中華民族偉大復興一場革命，涉及面廣、影響深，必須要有系統思維。所謂系統思維就是用全面的聯系的系統的觀點來觀察、思考和處理問題，即把事物放在普遍聯系的系統中來把握，通過系統的整體優化，更好地達到認識世界和改造世界的目的，它是辯證思維方式全面性關聯性協同性思維的集中體現。習近平強調，在我國這樣一個十三億多人口的大國全面推進各項改革，是一項復雜的系統工程，必須樹立系統思維，通盤考慮，統籌謀劃，協同推進，“增強改革的系統性、整體性、協同性”[1]33，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進”[1]27。確立系統思維，這既是全面深化改革的本質要求，也是幾代中國共產黨領導人全面看問題、統籌兼顧思想方法的創造性運用和發展。毛澤東歷來要求樹立整體觀念和全國“一盤棋”思想，工作要學會“彈鋼琴”；鄧小平強調增強工作的“原則性、系統性、預見性和創造性”[2]147，堅持“兩手抓，兩手都要硬”；江澤民指出要有大局意識，強調全面推進社會主義經濟建設、政治建設和文化建設；胡錦濤提出全面協調可持續的科學發展觀，指出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。在一脈相承承接前人的基礎上，深入學習和掌握習近平全面深化改革系統思維方式的豐富內涵，顯然有助于我們“堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進”[1]30，為全面深化改革貢獻智慧和力量。

一、戰略思維：“要加強宏觀思考和頂層設計”

戰略思維是一種高瞻遠矚、總攬各方，從宏觀戰略上把握事物發展趨勢和方向的全局性思維。系統具有鮮明的整體性、關聯性、層次結構性、動態平衡性和開放性特征，強調觀察和思考問題的宏觀戰略性。習近平認為，“全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。‘不謀全局者，不足謀一域’”[1]140，要從戰略全局看問題。在他看來，樹立戰略思維就必須堅持“以重大問題為導向”，“加強宏觀思考和頂層設計”，堅定信心，增強戰略定力。

著眼全局，問題導向。改革是中國特色社會主義自我完善、自我發展的不竭動力。我國30多年的改革開放，為發展注入了前所未有的生機與活力，國家發生了翻天覆地的變化。目前，改革已進入攻堅期和深水區，新一輪改革已從過去“比較單一”過渡到“全面綜合”，從“相對容易”過渡到“艱巨復雜”，從“面上突破”過渡到“攻堅深化”，從“效率優先”過渡到“注重公平”。因此，全面深化改革必須樹立戰略思維。改革是由問題倒逼的，又不斷在解決問題中深化，不是為改革而改革。習近平指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[1]8全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[1]38“問題意識”就是人們自覺發現和直面問題、全面分析和解決問題的思維和意識，要求我們做任何事情都不能從“想當然”或純粹的原則和概念出發，必須以現實問題為導向。全面深化改革只有具有強烈的問題意識和問題導向，這樣改革的頂層設計才不會空洞盲目；只有勇于重視和直面問題，改革措施才能切中要害，釜底抽薪；只有切實解決問題，改革才能取得人民滿意的成果和實效。我國經濟社會發展中積累的各種問題，如經濟的粗放式發展、民主政治建設的滯后、文化軟實力偏軟、社會建設的短板以及生態環境惡化等，都決不是某一方面零敲碎打、拾遺補缺就能解決的，必須通過全面深化改革來解決。改革是決定中國命運的一招。

深謀遠慮，頂層設計。戰略思維就是要胸懷大局、深謀遠慮，著眼全局把握大勢、著眼未來謀劃發展。全面深化改革作為全局性的偉大變革，必須從宏觀戰略高度來設計和謀劃，加強頂層設計。“所謂頂層設計，就是要對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制作出統籌設計”[1]32，總攬全局，謀劃長遠，從戰略上統籌提出一整套改革措施，為全面改革提供指導性方案。全面深化改革不能頭痛醫頭、腳痛醫腳“碎片化”，也不能單槍匹馬、單打獨斗“一支秀”。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總部署，設計勾畫了全面建成小康社會深化各方面改革的時間表、路線圖；十八屆五中全會則進一步提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，明確了“十三五”時期我國經濟社會發展新的目標要求和任務，完善和細化了改革頂層設計的宏偉藍圖。當然，另一方面，在習近平看來，加強頂層設計決非拍腦袋憑空設計，而要來自于實踐探索。摸著石頭過河與加強頂層設計是辯證的統一。頂層設計是前提，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行；摸著石頭過河是基礎，頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。離開摸著石頭過河對改革規律性的探索，頂層設計就會成為“空中樓閣”；離開頂層設計的統籌謀劃，改革就會陷入盲目性和碎片化。全面深化改革必須把改革的大局觀和改革的實踐觀有機統一起來。

堅定信心，增強定力。在復雜多變的國際背景下，在我國社會轉型期的全面深化改革中，習近平創造性地提出了戰略定力的問題。在十八屆中央政治局第三次集體學習時，他強調要“加強戰略思維，增強戰略定力”。所謂戰略定力就是一種堅定不移的立場和咬定青山不放松的精神，在重大戰略和根本問題上毫不動搖，“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。習近平認為，在全面深化改革問題上，全黨是有共識的，無論遇到什么樣的風險，都要保持戰略定力，“在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖”[1]10。因此，改革開放只有進行時沒有完成時。保持戰略定力，就要堅持一張藍圖干到底。習近平說：“我們黨早就估計到，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。”[1]4目前全面深化改革的藍圖既已繪就，關鍵是要把各項改革的措施落到實處。他強調改革進入攻堅期和深水區，必須高揚銳意改革的精神：“推進改革必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣”。他用了兩個“不可”，“不可遲疑、不可退縮”；兩個“強烈感”，“要以強烈的歷史使命感和責任感”；兩個“最大限度”，“最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素”；兩個“敢于”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”；兩個“破”，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”[1]41來推進改革，表明了我們黨全面推進和深化改革的信心和決心。作為執政黨的每個共產黨員尤其要站在改革的最前沿，做改革的促進派，下決心打好全面深化改革的攻堅戰。

二、整體思維：“做到全黨一盤棋、全國一盤棋”

整體思維是一種注重整體關聯、有機統一的系統性思維。整體性是系統思維的基本原則，認為系統是由相互聯系、相互作用的若干要素所組成的有機整體，系統的性質和功能不是各要素的簡單相加，整體功能大于部分之和。因此，我們在觀察、分析和處理任何問題時，要始終把整體放在第一位，破除各自為政似乎選擇最佳而整體效果實際極差的“囚徒困境”，在整體觀的統領下解決局部問題，以發揮整體的最大優勢和功能。全面深化改革作為一個復雜的系統，必須更加注重整體性。

整體推進，突出重點。更加注重整體，深刻揭示了我國全面深化改革的特點與難點，是全面深化改革的基本遵循。這是因為我國改革已由階段性的局部改革轉向了整體性的全面改革，改革的影響之廣、變革之深、力度之大，都前所未有。在廣度上，全面深化改革是包括經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”，以及黨的建設、國防和軍隊在內的全面改革，各個子系統之間存在著相互聯系、相互依存、相互作用的關系，必須注重系統聯動、整體配合。“因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效”，“只有既解決好生產關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產生綜合效應”[1]47。在深度上，全面深化改革是由具體目標到總目標的進一步深入，是更深層次的攻堅，必須整體謀劃和推進。習近平指出，過去我們也提出過改革目標，但大多是從具體領域提出的。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是“推進國家體系和治理能力的現代化”，則是整體性的戰略目標。同時，在總目標的統領下我們又進一步明確了“五位一體”和黨的制度建設深化改革的分目標。總分結合目標的確定，這既是改革進程本身向縱深拓展深化的客觀要求，也體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。而且，進入攻堅期和深水區的改革，是觸動和突破固化利益藩籬的深層次的改革，過去未曾觸及的要觸及，未曾打破的要打破，未曾深入的要深入，各種利益相互交織、各類矛盾錯綜復雜，只有各方權衡，統籌兼顧，才能順利推進改革，避免出現較大的社會震動。在力度上，新一輪推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度一點都不亞于30多年前。“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[1]51我們只有加大力度從整體上推進，改革才能攻堅克難。在習近平看來，堅持整體推進，就要“加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。”但同時另一方面，要突出重點，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節”[1]44來推進各項改革。全面深化改革的重點是經濟體制改革，重點領域的改革“牽一發而動全身”，關系改革的全局，必須充分發揮經濟體制改革“火車頭”的作用；核心問題是處理好政府和市場的關系，改革的核心和關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系改革的成效。以重點領域和關鍵環節的改革為突破口，可以對全面深化改革起到牽引和推動作用，實現整體推進和重點突破的統一。

加強研判，統籌謀劃。更加注重改革的整體性，就要把握全面深化改革的有機性、全局性和統籌性，注重整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性的研究。習近平強調，要“加強對各項改革關聯性的研判，把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，把理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來。”[1]37全面改革是有機的整體改革，必須統籌謀劃。一攬子改革措施的出臺和推進，才能解決我們長期想解決而解決不了的問題，使問題有實質性的突破。如如何解決農民增加收入、更快地提高生活質量的問題，采用推進城鄉一體化、增加農民的財產性收入、賦予農民更多財產的權利、推進戶籍制度改革等措施，才會使問題有實質性的突破和進展。全面深化改革的關系越復雜，其整體的統籌性和不可分割性就越重要。這就要求我們必須由線性的簡單認識轉變到非線性的全面認識，由單向突破進入到整體推進，把改革的力度、發展的速度、社會可承受度有機結合起來，任何單兵獨進的想法和做法都可能欲速不達。

凝聚共識，形成合力。全面深化改革的動力來自于人民群眾的合力。為了形成整體合力，習近平特別注重凝聚人民群眾的共識，認為這是形成合力的思想前提和心理基礎。他指出：“人心齊，泰山移。凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識。”因此，他要求，“要做好統一思想、凝聚共識的工作，加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題。”[1]45習近平還借鑒歷史經驗說明凝聚共識的重要性。歷史上，戰國時期的商鞅變法、宋代的王安石變法、明代的張居正變法，以及清代洋務派代表人物張之洞的革新，其推行的改革雖然取得一定成效，但最后歸于失敗，有的甚至身敗名裂，就與社會能否形成共識密切相關。他還批評一種觀點，即認為“現階段深化改革不可能形成共識，甚至把形成改革共識說成是偽命題。”他說：“不錯，現在黨內外對深化改革思想認識上有較大差異，但越是思想認識不統一就越要善于尋求最大公約數。”[1]46思想認識有較大差異并不足為怪，關鍵在于“善于尋求最大公約數”，而在堅持改革這個重大問題上全黨全社會是有廣泛認知的。只要加強思想引導，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，是完全可以形成共識的。同時他認為，這是中國特色社會主義優勢的一個方面。因為社會主義堅持集體主義的價值導向，局部服從整體，有著形成廣泛社會動員和共識的社會基礎。

三、協同思維：“推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合”

協同思維是注重各方協同配合、均衡協調發展的有序性思維。進行系統思維必須對系統各要素進行周密考察，注重系統內部的結構性、有序性和協同性，充分發揮各要素的協同作用，使整個系統處于最佳狀態，發揮最大功能。習近平指出“我們要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。”[1]44全面深化改革必然使影響“改革函數”的自變量增多，不確定性加大，尤其要處理好系統中各個層級各個要素及其相互關系，注重把握改革措施的耦合性與聯動性，學會十個指頭“彈鋼琴”。

相互配合，協同聯動。只有相互配合，協同聯動系統才能產生優化的整體功能和效果。習近平認為，改革開放是一個系統，必須在各項改革協同配合中推進。“每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關聯性和互動性明顯增強，這就要求我們更加注重各項改革的相互促進、良性互動。”[1]35-36更加注重改革的協同性，就是要講究改革的有序性、藕合性和聯動性。全面深化改革是在黨和政府的領導下，有計劃、有秩序、有步驟地推進的有序改革，改革中要特別注意各種藕合關系。改革的基本內容是“五位一體”，經濟體制是全面深化改革的重點，黨的建設制度改革是根本政治保障，國防和軍隊改革是國家安全保障。經濟體制改革要當好“主攻手”，其他改革要積極跟進，當好“二傳手”和防衛，只有相互默契和配合，才能產生優化的效應和結果。全面深化改革必須注重協同聯動，引導各地區各部門整體推進各領域各環節的改革，注重各項改革舉措的關聯性、耦合性。而且，這種協同配合不是一成不變的，而是動態發展的，必須講究聯動性。現在的配合并不代表未來的配合，暫時的配合并不代表永久的配合，協同處在不斷的聯動發展之中。只有加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，才能不斷提高改革的整體效果。習近平強調全面深化改革尤其不能各行其是，“要準確推進改革。該中央統一安排的各地不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權的不要超前推進。”[1]49只有協調推進改革，才能避免畸輕畸重、顧此失彼，防止各行其是、相互掣肘。

補齊短板，協同共振。習近平提出，全面深化改革應補齊短板，產生協同共振的效果。他說：“形成改革合力，最終要體現在各項改革舉措協調共振上。政策不配套，實踐當中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力。要深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發生化學反應，產生共振效果。”[1]44-45這說明，不配套、不協調、不統一，就形不成合力。相互牽扯不僅不能解決問題，還會制造許多新的問題和麻煩，使改革難以深入并取得實效。而且習近平認為，這種配合、配套不應是形式上的“物理反應”，而應當是本質上的“化學反應”，這樣的協同才是水乳交融的協同。這就要求我們必須注重改革的復雜性、層級性，注重系統的協同共振，最大限度地釋放改革的紅利。改革涉及方方面面，既有思想觀念的更新，也有固化利益藩籬的突破，更有體制機制的創新，必須多管齊下，全面協調。同時，改革是從中央到地方、再到基層各層級的改革，從頂層到基層、從上級到下級、從大腦到神經末梢都要有序推進，不能出現“瓶頸”和“中梗阻”，要善于補齊短板。對于“瓶頸”必須突破，對于“中梗阻”必須打通，對于“短板”必須補齊。全面深化改革如果缺乏關聯和照應，改革中任何一個未曾料到的不良因素的“爆出”，都可能產生影響全局的嚴重后果。

動靜得宜，協同共進。習近平認為，協同是改革的重要方法論。一時一面的快慢不齊是有的，但不存在總體上的改與不改，要改的都要改，不能改就要堅定不移地堅持。重大改革都會牽一發而動全身，必須全面考量、協調共進。他強調注意三種改革情況的協同：對看準的改革，要堅決推進，爭取早日取得成效帶動全盤；對涉及面廣泛的改革，要同時配套推進其他改革，聚合各項改革協調推進的正能量；對一時還看得不那么準，同時又必須突破的改革瓶頸，則可以先行試驗，摸著石頭過河，大膽探索取得經驗，然后推開。“如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。”[1]43-44為此，習近平強調要協同配合，“努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。”[1]32一是全局和局部相配套。改革的全局由局部組成，但又高于局部。有的局部可行但全局不行的，必須服從全局；有的全局可行而局部不可行的，則不能遷就局部。堅持從全局出發看問題、辦事情，是共產黨人應有的黨性和博大胸懷，也是共產黨員先進性的具體體現。二是治本和治標相結合。治標就要力求在短期內取得顯著效果，治本就要從制度安排和體制機制上根治和解決問題。全面深化改革，重在“全面”和“深化”，是著眼于治本的。但同時要治標，對改革的“短板”要及時排除，否則就會成為全面改革的障礙。如“打虎拍蠅”的反腐，有力遏制了腐敗蔓延的勢頭，極大提振了人們反腐的信心，但更根本的還在于真正建立健全起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系。三是漸進和突破相促進。全面深化改革“要穩扎穩打，步步為營”，是漸進性的。但對看準了的問題，要攻堅克難重點突破，不達目的誓不罷休。“‘穩’也好，‘改’也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。”[1]49

四、底線思維：“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果”

底線思維是守住最低點、爭取最大期望值的托底優化性思維。系統思維強調從整體大局出發，把握系統的開放性和多種可能性，守住系統質變的臨界點，使系統逐步向最佳的優化狀態發展。習近平多次強調指出：“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”[3]180-181堅持底線思維，就要把握事物發展的“度”，守住“上限”或“下限”的臨界點，促進事物朝主體優化的價值目標努力；就要堅持用“兩點論”看問題，看到機遇和挑戰并存，有利和不利同在，成績和困難都有，充分作好應對最壞情況的準備；就要增強憂患意識和責任意識，居安思危，敢于擔當，善于化險為夷。它是內涵辯證法、實踐觀的系統優化性思維。

壞處準備、好處努力。“從最壞處準備、從最好處努力”，這是我們黨革命、建設、改革一條極其重要的經驗和方法論原則。根據習近平的論述，堅持底線思維，全面深化改革就是要從最難處思考，最壞處準備、最好處努力。從最難處思考，就是要充分認識改革攻堅的難度。全面深化改革要啃剩下、難啃的硬骨頭，“停頓和倒退沒有出路。現在，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。”[1]30要清醒認識面臨的困難和問題，力求把困難挑戰考慮得嚴峻一些，見微知著。從最壞處準備，就是要不回避矛盾，不掩蓋問題，客觀分析每個可能出現的問題，充分考慮改革可能遇到的風險，著眼最壞情況的出現，準備好對策，并把應對措施準備得充分一些，在最壞的可能性上建立我們的政策，以防患于未然。從最好處努力，就是要注重對危機和風險等負面因素進行掌控，堅定信心、鼓足干勁，穩打穩扎，積小勝為大勝，努力爭取最好的結果。“對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。”[1]41-42當前，面對改革發展中的各種困難和風險，也是考驗我們勇氣與智慧的時候，這就看我們能不能看到“壞處”、會不會破解“難處”、敢不敢爭取“好處”。

守住底線，不越紅線。在習近平看來，底線是多方面的，表現在社會各領域、各方面，任何一方面底線的失守或突破將會導致不良后果甚至全局的失敗。從“五位一體”的總體布局來看，經濟方面的底線，是必須在保證質量、效益的前提下保持中高速的增長速度，使社會經濟的發展保持在合理的區間。如果經濟不發展，一切問題都來了，所以全面深化改革要以經濟體制改革為重點促發展。政治領域的底線，就是必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，決不能走改旗易幟的邪路和封閉僵化的老路。“改革是社會主義制度自我完善和發展，怎么改，改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。”[1]49思想文化上的底線，是必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義核心價值體系和價值觀建設，在大是大非和原則問題上，一定要旗幟鮮明，立場堅定。社會領域的底線，是必須守住保障群眾基本生活這條民生底線，抓好就業這個“民生之本”，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”[1]96生態文明建設的底線，是不跨越保護環境的“生態紅線”。習近平強調，在生態環境問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。從國家治理手段和能力來看，是必須堅守政策底線、法律底線和道德底線。改革的各項政策是全面深化改革的基本手段，是黨和國家的生命。堅守政策底線，要求各地各部門不能搞“選擇性改革”，合意的執行，不合意的就不執行，更不能搞上有政策，下有對策。法律是改革不可逾越的底線，所有改革都應在法律的框架下來進行，各項改革舉措也要在法律的軌道上運行。習近平指出“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”[1]153，全面推進依法治國是全面深化改革的法制保障。道德底線是人們公認的不可逾越的道德準則和規范，改革無論怎樣改，必須堅持社會主義核心價值觀。經濟體制改革必然面向市場，但改革決不能讓唯利是圖、坑蒙拐騙、制假售假、貪贓枉法的失德、喪德行為大行其道。習近平強調“國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價值。”[1]88從領導干部從政來看，則必須堅守“為民、務實、清廉”的底線。為民是領導干部必須堅守的宗旨，務實是領導干部必須弘揚的作風，清廉是領導干部不可踩踏的紅線。習近平強調，要有邊界意識，“對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”[4]

劃清界限，把握方向。習近平還從方法論視角分析和論述了如何劃清界限，堅守底線思維，把握改革的方向和臨界點。一是必須謹慎從事，不能“犯顛覆性錯誤”。全面深化改革最重要的底線是不能犯顛覆性的錯誤。習近平反復強調，“‘治大國若烹小鮮。’我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”[1]42他一方面強調搞改革要大膽探索，不可能都四平八穩，沒有任何風險，該干的要大膽干；另一方面，改革必須小心謹慎，如履薄冰，改革不僅要加強頂層設計，而且改革舉措要反復研究、反復論證，尤其不能犯顛覆性的錯誤。二是重大改革必須于法有據，不能隨便“翻燒餅”。“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’。”[1]42“翻燒餅”的改革，今天這樣，明天那樣，后天又折回來，朝令夕改，翻來覆去，反復無常。這種瞎折騰的改革不僅勞命傷財，貽誤時機，還會動搖人民群眾的改革信心，是長官意志的典型表現。因此，習近平強調要確保在法治的軌道上推進改革。“凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行。”[1]47只有堅持依法辦事，才能避免長官意志，避免隨便“翻燒餅”和瞎折騰。三是必須把握改革規律，不能“腳踩西瓜皮”。改革作為偉大革命和變革，有其內在的規律性。發揮主觀能動性必須建立在對客觀規律的科學認識和把握的基礎上。習近平強調“要按照已經認識到的規律來辦，在實踐中再加深對規律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[1]43他強調把握規律，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”[1]38刻舟求劍，把今天的改革等同于過去的改革，不能與時俱進，就會貽誤改革；閉門造車，脫離實際制定藍圖、措施搞改革，只會南轅北轍；異想天開、守株待兔坐等改革成果，只能是竹籃打水一場空。全面深化改革要遵從社會發展客觀規律來推進改革，適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發展。

總之，學習和掌握習近平的系統思維，從宏觀戰略上謀劃改革，把局部改革放到全局改革中來思考和布局；在改革整體推進中重點突破，形成強大推進改革的合力；注重協調配合、良性互動，充分發揮全面改革的整體功能；守住底線、不破紅線，把牢改革的正確方向和主動權。這樣，我們就能以更開闊的胸襟和視野，更堅定的信心和決心，更縝密的思維和方法、更有力的措施和辦法，積極穩妥而又扎實有效地把全面深化改革推向前進。

[1]習近平關于全面深化改革論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2014．

[2]鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1993．

[3]中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學習出版社，人民出版社，2014．

[4]習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調加強反腐倡廉法規制度建設，讓法規制度的力量充分釋放[N]．人民日報，2015-06-27（1）．

責任編輯：周育平

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1004-3160（2017）01-0005-07

2016-10-18

國家社科基金重大招標項目“習近平總書記關于全面深化改革的方法論思想研究”（項目編號：15ZDA003）；湖南省社科基金一般項目“習近平全面深化改革的方法論研究”（項目編號：15YBA371）。

周正剛，男，湖南望城人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授、博士生導師，主要研究方向：哲學方法論。