《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》立法得失之探討

江國(guó)華，陳先郡

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》立法得失之探討

江國(guó)華1，陳先郡2

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

中國(guó)國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度是我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家最高獎(jiǎng)勵(lì)制度。2015年12月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》對(duì)國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予對(duì)象、程序、儀式、撤銷(xiāo)等方面作了原則規(guī)定。該法的出臺(tái)使決定國(guó)家重大表彰事項(xiàng)有了基本遵循，奠定了國(guó)家榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)。但此次通過(guò)的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法還有需要完善的地方，如頂層設(shè)計(jì)不夠；條文過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)；平民性不夠；對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叽龅囊?guī)定不夠明晰等問(wèn)題，存在著進(jìn)一步的完善空間。

國(guó)家勛章；榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；立法得失

國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度是一項(xiàng)重要的憲法制度。2015年12月27日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議，正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》），標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)典章制度的建設(shè)邁入新的歷史階段。全文共21條，1448字。該法從立法目的、適用范圍、勛章名稱(chēng)、授予范圍（對(duì)象）、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)、種類(lèi)、命名原則、提名權(quán)限、決定、授予儀式、時(shí)間、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、功勛簿、獲獎(jiǎng)?wù)叽觥⑿麄鳌渍潞蜆s譽(yù)稱(chēng)號(hào)的撤銷(xiāo)、勛章的佩戴、保管、繼承、獲得者義務(wù)、追授、授予外國(guó)人等諸多內(nèi)容出發(fā)，涵蓋了國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)、種類(lèi)、范圍、對(duì)象、程序、追授、獲獎(jiǎng)?wù)叩臋?quán)利及義務(wù)、責(zé)任追究等主要方面。

一、《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》出臺(tái)的背景與過(guò)程

（一）《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》出臺(tái)的背景

新中國(guó)第一部憲法即1954年憲法就設(shè)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家勛章和榮譽(yù)條款。1955年9月，當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大常委會(huì)曾通過(guò)授予解放軍、志愿軍有功人員勛章、獎(jiǎng)?wù)碌臈l例和決議，授予朱德等131人一級(jí)八一勛章、授予朱德等117人一級(jí)獨(dú)立自由勛章，授予朱德等570人一級(jí)解放勛章。[1]1957年全國(guó)人大常委會(huì)再次開(kāi)展授勛活動(dòng)，授予47人一級(jí)八一勛章、1467人二級(jí)八一勛章、5339人三級(jí)八一勛章；授予196人一級(jí)獨(dú)立自由勛章、4152人二級(jí)獨(dú)立自由勛章、31098人三級(jí)獨(dú)立自由勛章；授予421人一級(jí)解放勛章、4932人二級(jí)解放勛章、54879人三級(jí)解放勛章。[1]“文革”期間出臺(tái)的1975年憲法，又取消了關(guān)于國(guó)家勛章榮譽(yù)制度的規(guī)定。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法的相關(guān)規(guī)定，并于1988年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中央軍委《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》，授予肖勁光等830名同志一級(jí)紅星功勛榮譽(yù)勛章、王榮華等3704名同志二級(jí)紅星功勛榮譽(yù)勛章、賀進(jìn)恒等47914名同志獨(dú)立功勛榮譽(yù)勛章、鄧兆祥等31519名同志勝利功勛榮譽(yù)章。[1]

上個(gè)世紀(jì)80年代以后，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家功勛榮譽(yù)制度建設(shè)日益重視。從1986年底開(kāi)始，全國(guó)人大法工委會(huì)同原國(guó)務(wù)院法制局及中央有關(guān)部門(mén)著手國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法的研究起草工作。1988年，由法工委和原國(guó)務(wù)院法制局牽頭，中組部、人事部、總政治部等部門(mén)參加，組成國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法起草小組，在征求各有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，草擬了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（內(nèi)部試擬稿），經(jīng)反復(fù)征求意見(jiàn)，多次研究修改，形成了草案，并于1993年10月由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行審議，但因?qū)?shí)行追授及其范圍等問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，草案的審議被擱置，最終未能通過(guò)。

（二）《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》出臺(tái)的過(guò)程

新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)各界要求建立國(guó)家榮譽(yù)制度的呼聲日益高漲。2007年黨的十七大提出：“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示，要研究落實(shí)國(guó)家榮譽(yù)制度，盡快制定相關(guān)法律。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，健全國(guó)家榮譽(yù)制度，人社部組織起草了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（送審稿）。2011年9月，人社部經(jīng)商國(guó)務(wù)院法制辦同意后致函法工委，建議由法工委牽頭研究起草國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案。2012年黨的十八大進(jìn)一步提出：“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度。”2013年下半年開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同人力資源社會(huì)保障部在以往研究的基礎(chǔ)上，與中央組織部、解放軍總政治部等一起梳理總結(jié)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題；多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)進(jìn)行歸總并于2015年7月完成了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案征求意見(jiàn)稿。此后又征求了中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央軍委法制局等18個(gè)中央有關(guān)部門(mén)和31個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)的意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（草案）》①參見(jiàn)李適時(shí)：關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（草案）》的說(shuō)明—2015年8月24日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上[N]，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》，2016-01-15．，并報(bào)經(jīng)黨中央原則同意。2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。2015年4月10日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次委員長(zhǎng)會(huì)議修改的《全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃》將國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法列為8月份提交初次審議的法律草案。②2015年8月24日至29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案的議案。8月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案的說(shuō)明。12月21日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)作關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。2015年12月27日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議，正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》。

二、《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》出臺(tái)的意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的相關(guān)規(guī)定制定一部關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的專(zhuān)門(mén)性法律，對(duì)在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)的偉大工程中做出杰出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造寶貴精神財(cái)富、在道德品格等方面堪稱(chēng)楷模的人授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并將這一工作規(guī)范化、制度化，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，高揚(yáng)時(shí)代精神和民族精神，凝聚人心，匯集力量，激發(fā)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗起到重要的作用。竊以為，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法出臺(tái)具有以下意義：

（一）為國(guó)家核心價(jià)值法治化提供載體

《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》彌補(bǔ)了國(guó)家榮譽(yù)專(zhuān)門(mén)立法的空白，成為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的功勛榮譽(yù)表彰制度基本法律。事實(shí)上，建立國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的呼聲由來(lái)已久，但在國(guó)家層面一直缺乏統(tǒng)一的榮譽(yù)制度。各系統(tǒng)各行業(yè)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，造成榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)存在條塊分割，獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象。如先進(jìn)工作者獎(jiǎng)?wù)隆⑷思t旗手獎(jiǎng)?wù)隆⒅袊?guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)碌榷际歉餍袠I(yè)建立的榮譽(yù)體系。另一方面，我國(guó)嚴(yán)格法律意義上的國(guó)家榮譽(yù)——國(guó)家勛章，也處于空白狀態(tài)，確實(shí)亟待立法規(guī)范。法律作為一種特殊的行為規(guī)范，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)社會(huì)具有普遍的約束力。用立法的形式，將原由道德等來(lái)調(diào)整的社會(huì)公認(rèn)的善與惡、正義與非正義、榮譽(yù)與恥辱評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，上升為法律，使法律體系更加完備，是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)發(fā)展之迫切和必需，也是法治建設(shè)之必需。換言之，中央的部署和《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》的頒布，使一個(gè)硬幣具備了完整的正、背兩面，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，順應(yīng)了社會(huì)的呼聲，基本奠定了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予對(duì)象、程序、儀式、撤銷(xiāo)等方面作了原則規(guī)定，使長(zhǎng)期依靠一事一議方式來(lái)決定國(guó)家重大表彰事項(xiàng)的困境有了基本遵循，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

小酌會(huì)加重失眠。一項(xiàng)針對(duì)年齡在18～65歲之間的4098名成年人的分析發(fā)現(xiàn)，女性一晚上喝兩杯酒，男性一晚上喝三杯酒，就會(huì)減少39.2%的閉眼時(shí)間。

（二）開(kāi)辟了國(guó)家榮譽(yù)褒獎(jiǎng)制度的新境界

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法對(duì)設(shè)立友誼勛章作出相應(yīng)的規(guī)定①?lài)?guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第三條第二款規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立友誼勛章，授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人”。第八條規(guī)定“中華人民共和國(guó)主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，可以直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人等人士友誼勛章”。，這是第一次在國(guó)家層面明確設(shè)立友誼勛章制度，旨在褒獎(jiǎng)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。此前，國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局曾設(shè)立了中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)是中國(guó)政府為表彰在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專(zhuān)家而設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。[2]“友誼獎(jiǎng)”的設(shè)立確實(shí)在褒獎(jiǎng)、激勵(lì)外國(guó)專(zhuān)家為我所用為國(guó)奉獻(xiàn)方面起到了巨大作用，激勵(lì)了一大批外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)引進(jìn)了外國(guó)智力，吸納了新鮮血液。但是這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的授予對(duì)象嚴(yán)格限定在“外國(guó)專(zhuān)家”，雖然冠以中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”，但實(shí)際上卻是由國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局組織評(píng)選的，從表彰層級(jí)上看，只是一個(gè)省部級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，只不過(guò)一般會(huì)有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席表彰大會(huì)并接見(jiàn)獲獎(jiǎng)專(zhuān)家，還不是真正意義上的“國(guó)家獎(jiǎng)”。而本次國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人，第一次在國(guó)家層面正式設(shè)立友誼勛章制度，以國(guó)家名義，授予“外國(guó)人”而不是僅僅限于“外國(guó)專(zhuān)家”友誼勛章。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，也是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際交往新形勢(shì)、新需要，與國(guó)際接軌，充分展現(xiàn)我國(guó)軟實(shí)力的一個(gè)重要舉措。也避免了過(guò)去黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際交往的重要場(chǎng)合，只能被動(dòng)接受他國(guó)元首授予勛章、獎(jiǎng)?wù)露覈?guó)卻沒(méi)有對(duì)等的授予該國(guó)元首友誼勛章的措施。

（三）有助于推動(dòng)國(guó)家法治與社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的法治化、規(guī)范化，無(wú)疑是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、政府與公眾新型關(guān)系，對(duì)社會(huì)由管理到治理，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)和社會(huì)參與作用，傳導(dǎo)正能量和激勵(lì)社會(huì)成員投身建設(shè)、發(fā)展的重要標(biāo)志。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出的，建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的題中之義。榮譽(yù)褒獎(jiǎng)制度的主旨和目的與24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀異曲同工、高度趨同，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀要旨中的榮譽(yù)觀，上升為法律加以確認(rèn)后，更具備了權(quán)威性、規(guī)范性和可遵循性。

三、《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》的不足

（一）國(guó)家榮譽(yù)體系有待進(jìn)一步健全

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法就其名稱(chēng)本身而言，規(guī)范國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的設(shè)立、種類(lèi)、名稱(chēng)、程序、撤銷(xiāo)等并沒(méi)有什么不妥。但是，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況看，該法此次只規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)決定后，由國(guó)家主席授予的國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，即最高級(jí)別的國(guó)家功勛榮譽(yù)，但是從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)說(shuō)，作為我國(guó)第一部國(guó)家榮譽(yù)制度方面的基本法律，只對(duì)最高榮譽(yù)進(jìn)行規(guī)定，而缺乏相應(yīng)的體系規(guī)定無(wú)疑是一個(gè)缺陷。盡管在法律第二十條做了授權(quán)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作”，似乎為未來(lái)進(jìn)一步立法預(yù)留了制度空間，但并未在整個(gè)國(guó)家制度構(gòu)建層面上明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)到底應(yīng)包括哪些層級(jí)以及各個(gè)層級(jí)的名稱(chēng)種類(lèi)。換言之，即便不對(duì)國(guó)家榮譽(yù)作出系統(tǒng)化規(guī)定，也應(yīng)最低限度的明確整個(gè)國(guó)家榮譽(yù)應(yīng)包括幾個(gè)層級(jí)，并授權(quán)相應(yīng)層級(jí)的立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)另行依據(jù)體系構(gòu)成具體規(guī)定。

從法律規(guī)定的角度分析，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第二條規(guī)定，“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)為國(guó)家最高榮譽(yù)”似乎不夠科學(xué)。從邏輯上講，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)既有聯(lián)系又有區(qū)別，我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中也曾有學(xué)者、專(zhuān)家提出，傾向國(guó)家最高榮譽(yù)“兩位一體”，即授予國(guó)家勛章的同時(shí)授予相應(yīng)的國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，兩者從不同側(cè)面指向同一獲獎(jiǎng)?wù)撸布磩渍率谦@得獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)的本身，而榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)的物的說(shuō)明性注釋或者對(duì)勛章獲得者其人的概括性說(shuō)明。比如，我們假設(shè)設(shè)立“中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章”這一種類(lèi)的國(guó)家最高級(jí)之勛章，那么應(yīng)同時(shí)授予其獲得者“中華人民共和國(guó)卓越功勛人物”之稱(chēng)號(hào)，以此互為印證，來(lái)彰顯該勛章之尊崇地位、其獲得者的巨大貢獻(xiàn)，也是對(duì)其先進(jìn)事跡、巨大功績(jī)的集中彰顯。目前法律規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)均為國(guó)家最高榮譽(yù)，沒(méi)有明確能否同時(shí)授予。結(jié)合國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第三條①?lài)?guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第三條：“國(guó)家設(shè)立共和國(guó)勛章，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士”。、第四條②國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第四條：“國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士”。的規(guī)定，我們不難看出，實(shí)質(zhì)上，立法者對(duì)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予的對(duì)象是做了區(qū)分的，“共和國(guó)勛章”，授予在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家中作出“巨大貢獻(xiàn)”建立“卓越功勛”的“杰出人士”；而國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，則是授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出“重大貢獻(xiàn)”、“享有崇高聲譽(yù)”的“杰出人士”，同為杰出人士，但是從其對(duì)國(guó)家社會(huì)乃至人類(lèi)的貢獻(xiàn)大小來(lái)說(shuō)，我們從語(yǔ)義上不難看出，還是存在差距的，也就是說(shuō)，實(shí)質(zhì)上，立法者主觀認(rèn)為國(guó)家勛章高于國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，且國(guó)家勛章更具有綜合性最高獎(jiǎng)性質(zhì)，而國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)具有專(zhuān)業(yè)行業(yè)性最高獎(jiǎng)性質(zhì)，但在法律上卻又規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)均為國(guó)家最高榮譽(yù)，讓人覺(jué)得難以理解。那么，據(jù)此推論，立法者雖然沒(méi)有明確規(guī)定是否可以同時(shí)授予，而實(shí)質(zhì)上是采用了勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的分設(shè)主義，不可同時(shí)授予的。此外，法律沒(méi)有明確，如果一個(gè)公民先獲得了國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其日后是否可以再獲得國(guó)家勛章。再次，法律也沒(méi)有明確，獲得國(guó)家勛章的候選者，是否需要有一定的榮譽(yù)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐操作性不強(qiáng)

目前的法律共21條，全文1448字。除去立法目的、適用范圍、實(shí)施時(shí)間等條款，真正對(duì)國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行規(guī)范的條款只有18條。而這18條法律規(guī)定如前文所述，涉及到勛章名稱(chēng)、授予范圍（對(duì)象）、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)、種類(lèi)、命名原則、提名權(quán)限、決定、授予儀式、時(shí)間、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、功勛簿、獲獎(jiǎng)?wù)叽觥⑿麄鳌渍潞蜆s譽(yù)稱(chēng)號(hào)的撤銷(xiāo)、勛章的佩戴、保管、繼承、獲得者義務(wù)、追授、授予外國(guó)人、辦事機(jī)構(gòu)、授權(quán)條款等諸多內(nèi)容，基本上是每一條就要規(guī)范勛章或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的一個(gè)重要方面內(nèi)容。總的看，目前的法律規(guī)定基本涵蓋了國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的名稱(chēng)、種類(lèi)、范圍、對(duì)象、程序、追授、獲獎(jiǎng)?wù)叩臋?quán)利及義務(wù)、責(zé)任追究等主要方面，但是客觀地說(shuō)，也確實(shí)還存在規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。例如國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第五條的相關(guān)規(guī)定①?lài)?guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第五條：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)各方面的建議，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出授予國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的議案。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出授予國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的議案。”，本條規(guī)定了授予國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)提名權(quán)限及其主體，根據(jù)第一款的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議具有提名權(quán)，根據(jù)第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)也有提名權(quán)。對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織或者普通公民是否具有提名權(quán)限、推薦或者自薦權(quán)，法律沒(méi)有規(guī)定。國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是國(guó)家榮譽(yù)的最重要的組成部分，它的擬授予對(duì)象的提名權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)家榮譽(yù)制度頂層設(shè)計(jì)的重中之重。實(shí)際上，很多西方國(guó)家都規(guī)定，公民有權(quán)向國(guó)家的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作部門(mén)推薦自己認(rèn)為符合條件的國(guó)家榮譽(yù)獲得者人選，甚至有權(quán)自薦。這也是保障國(guó)家榮譽(yù)除了權(quán)威性、最高性、嚴(yán)肅性之外的一個(gè)重要特性——平民性的一個(gè)重要保障，即盡管是最高權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家賦予的最高榮譽(yù)，但其本身應(yīng)當(dāng)公平的、沒(méi)有例外的賦予本國(guó)公民舉薦、提名的權(quán)利或者提出意見(jiàn)建議的權(quán)利。同時(shí)，這也是確保國(guó)家榮譽(yù)公民廣泛參與的一個(gè)重要渠道。否則，勢(shì)必造成閉門(mén)造車(chē)，高高在上，最終導(dǎo)致普通公民對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的關(guān)注熱度消減甚至是漠不關(guān)心、甚至于產(chǎn)生隔閡與對(duì)立。基于此點(diǎn)考慮，有學(xué)者在其立法建議案里建議，“公民、法人或者其他組織因?yàn)樽约悍蠂?guó)家榮譽(yù)授予條件的，應(yīng)當(dāng)先向所在地國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)辦公室提出申請(qǐng)。”并明確規(guī)定，“國(guó)家榮譽(yù)的申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”[3]。竊以為此種規(guī)定要更為全面，更為具體，有操作性。

再比如，法律第十條②國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法第十條：“國(guó)家設(shè)立國(guó)家功勛簿，記載國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者及其功績(jī)。”的相關(guān)規(guī)定讓筆者覺(jué)得欣喜。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，我們的國(guó)家缺少一個(gè)國(guó)家級(jí)的殿堂來(lái)記錄、陳列、展示、宣傳我們國(guó)家各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的英雄模范、先進(jìn)人物的事跡、生平和相關(guān)的實(shí)物展品。國(guó)家功勛簿的設(shè)立將在一定程度上彌補(bǔ)這一不足，但是仍然存在缺憾。主要有三，一是沒(méi)有同時(shí)規(guī)定，國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)館。沒(méi)法解決將來(lái)國(guó)家功勛簿存放和陳列展示等一系列問(wèn)題；二是沒(méi)有具體規(guī)定國(guó)家功勛簿的設(shè)立機(jī)構(gòu)，目前規(guī)定的設(shè)立主體“國(guó)家”過(guò)于空泛；三是沒(méi)有具體規(guī)定由誰(shuí)記載、如何記載、記載內(nèi)容的界定也稍顯模糊。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)程序設(shè)置模糊

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诒碚锚?jiǎng)勵(lì)方面，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。根據(jù)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定第三條的規(guī)定③“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與定期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，按照規(guī)定的條件、種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和程序進(jìn)行。”，可以看出我國(guó)其他獎(jiǎng)勵(lì)也基本遵守相關(guān)約定。但是實(shí)際上，在工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)了精神獎(jiǎng)勵(lì)，而忽視了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者說(shuō)刻意回避了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法的第十條、第十一條、第十二條都對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩拇鲎鞒隽讼嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定更多側(cè)重的是獲獎(jiǎng)?wù)叩恼未觥⒕窆膭?lì)。第十一條規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家規(guī)定的待遇，其中“國(guó)家規(guī)定的待遇”看似有所指，其實(shí)很空洞。目前國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)模范的待遇有如下文件的相關(guān)規(guī)定：《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉》《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》。2010年10月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步解決勞動(dòng)模范社會(huì)保障和生活困難等問(wèn)題的通知》，要求各地各部門(mén)切實(shí)做好勞模解困工作，要求已經(jīng)設(shè)立省級(jí)勞模專(zhuān)項(xiàng)幫困資金的省份，要切實(shí)管好用好資金，尚未設(shè)立的要研究設(shè)立，同時(shí)給予勞模本人一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表彰的先進(jìn)典型發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。

客觀的說(shuō)，上述這些措施在一定程度上鼓舞激勵(lì)了廣大勞模立足本職工作崗位，更好發(fā)揮先鋒模范作用，但是也還存在一些問(wèn)題。實(shí)事求是地看，這些激勵(lì)措施還有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，主要是集中在傳統(tǒng)意義上的體制內(nèi)人員，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企人員。提高退休金比例、漲工資薪級(jí)這類(lèi)待遇在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企還比較容易兌現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民、自謀職業(yè)的自由職業(yè)人員獲得各種榮譽(yù)的越來(lái)越多，很多待遇根本無(wú)法兌現(xiàn)，最后導(dǎo)致同樣級(jí)別、甚至同一次表彰的人員卻享受這不一樣的待遇，越來(lái)越引起部分體制外模范的不平衡。從另一個(gè)方面看，這些激勵(lì)措施中的相當(dāng)部分更多體現(xiàn)的是對(duì)模范的關(guān)心照顧、更像幫扶措施。

四、完善國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)制度的建議

（一）明確表彰獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的劃分

目前我國(guó)有200多部法律法規(guī)對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作做了原則規(guī)定，涵蓋了民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等多個(gè)門(mén)類(lèi)體系。但我國(guó)榮譽(yù)表彰還是各自為政、條塊分割。國(guó)家榮譽(yù)的橫向設(shè)定權(quán)、決定權(quán)和授予權(quán)必須嚴(yán)格區(qū)分，分別授予不同的主體。其中設(shè)定權(quán)，決定權(quán)歸全國(guó)人大常委會(huì)，形式授予權(quán)歸國(guó)家主席同時(shí)也可以授予其它特定授予主體。關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)立法的縱向權(quán)力劃分，可以參考行政許可法等法律，規(guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章之間關(guān)于榮譽(yù)的設(shè)定權(quán)的界限。[4]例如法律可以設(shè)定國(guó)家勛章和榮譽(yù)總體的類(lèi)別，規(guī)定國(guó)家規(guī)格的勛章和榮譽(yù)只能由法律進(jìn)行規(guī)定，在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下法規(guī)可以設(shè)定不涉及國(guó)家利益的勛章和榮譽(yù)種類(lèi)，尚未制定法律的地方性法規(guī)也可設(shè)定勛章和榮譽(yù)的種類(lèi)，但是不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的，尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級(jí)人民政府可以設(shè)立臨時(shí)性的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)行政許可的劃分來(lái)解決國(guó)家勛章和榮譽(yù)的縱向分配不失為一種很好的解決之道，維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)設(shè)定權(quán)和決定權(quán)的嚴(yán)肅性，解決國(guó)家榮譽(yù)被各種榮譽(yù)架空的問(wèn)題，以及本身存在的一些不足。

（二）明確榮譽(yù)的層級(jí)劃分

國(guó)家榮譽(yù)應(yīng)該是一個(gè)多層次多層級(jí)的有機(jī)體系，其構(gòu)成從種類(lèi)上說(shuō)應(yīng)該包括國(guó)家最高榮譽(yù)、地區(qū)性國(guó)家榮譽(yù)、行業(yè)系統(tǒng)性國(guó)家榮譽(yù)，層級(jí)上分類(lèi)應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；從授予機(jī)構(gòu)上分，可分為人大機(jī)構(gòu)、行政、軍隊(duì)、法院、檢察院授予的國(guó)家榮譽(yù)。顯然，“國(guó)家榮譽(yù)”不僅僅指“國(guó)家級(jí)”的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，而是一個(gè)綜合層級(jí)體系。“國(guó)家勛章”是國(guó)家機(jī)構(gòu)或元首代表“國(guó)家”以國(guó)家名義授予的“勛章”，即“國(guó)家”一詞是“勛章”的限定語(yǔ)，而并非是最高級(jí)意義上的“國(guó)家級(jí)的”意思。同理，國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的含義也可以從以上兩個(gè)角度理解。倘若理解為前者，毫無(wú)疑問(wèn)，本法所講的“國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，除了包括“國(guó)家級(jí)的最高榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”外，還應(yīng)包括其他層級(jí)的、以國(guó)家機(jī)構(gòu)或國(guó)家機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)名義授予的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。比如，國(guó)家主席可經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)同意，授予一個(gè)法官“共和國(guó)勛章”，同時(shí)授予其“共和國(guó)功勛法官”的國(guó)家最高榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；某省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)也可授予某省法官“某省勛章”并授予其“某省功勛法官”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其級(jí)別為省級(jí)，但其榮譽(yù)屬性確屬?lài)?guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是該省國(guó)家司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家授予的。

（三）建立配套實(shí)施程序

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法順利出臺(tái)后，要盡快出臺(tái)配套實(shí)施的法律法規(guī)。國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施程序主要包括國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)定程序、國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)選程序、國(guó)家榮譽(yù)的授予程序、國(guó)家榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)程序等等。國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)定和決定權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，所以設(shè)定與決定程序走的是全國(guó)人大的立法程序，遵循全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則和立法法的制約。提案、審議、決定公布均有詳細(xì)的法律規(guī)定，一府兩院、中央軍事委員會(huì)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)十人以上組成人員均可提出國(guó)家榮譽(yù)設(shè)立和授予國(guó)際榮譽(yù)的法律案。同時(shí)為了提高國(guó)家榮譽(yù)授予對(duì)象的廣泛性，可以考慮在全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)下設(shè)立典禮局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家榮譽(yù)材料的受理和初步審查工作，任何社會(huì)組織和個(gè)人均可提出申請(qǐng)，同時(shí)各提案主體所提出的法律案也可匯集到這里。法律案應(yīng)當(dāng)提供文本以及關(guān)于法律案的說(shuō)明，并且要求提供相應(yīng)的材料；然后直接提交常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)，再提交常委會(huì)審議；常委會(huì)審議遵循三審制，一審聽(tīng)取對(duì)法律草案提案人的相關(guān)說(shuō)明，分組初步審議。二審即一段時(shí)間至少兩個(gè)月以后聽(tīng)取草案修改情況以及涉及的主要法律問(wèn)題和法律委員會(huì)相關(guān)匯報(bào)，分組進(jìn)一步審議。三審聽(tīng)取關(guān)于草案審議結(jié)果法律委員會(huì)形成的報(bào)告，分組對(duì)修改稿再行審議，意見(jiàn)沒(méi)有大的分歧，就交付表決了。表決通過(guò)，經(jīng)過(guò)公布即時(shí)或者特定時(shí)間以后生效。再者關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的國(guó)家主席授予程序，憲法只是規(guī)定根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的決定進(jìn)行，但是具體的程序則沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)我國(guó)實(shí)踐，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以在人民大會(huì)堂隆重舉行儀式，由國(guó)家主席親自授予獲獎(jiǎng)?wù)邍?guó)家榮譽(yù)以示莊重，關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，國(guó)家應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)幫扶基金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)各類(lèi)模范以及幫助他們中的個(gè)別遇到特殊困難的人解決難題和后顧之憂。

（四）注重與國(guó)際接軌

習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要向世界“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”。近年來(lái)，中國(guó)著力向國(guó)際傳遞中國(guó)聲音、樹(shù)立新的外交理念，榮譽(yù)褒獎(jiǎng)制度在對(duì)外交流中起了很好的媒介和助推作用。如習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)數(shù)次接受來(lái)自國(guó)際和外國(guó)的授勛，許多中國(guó)科學(xué)家、文學(xué)家、企業(yè)界人士也獲得大量國(guó)際、國(guó)外獎(jiǎng)項(xiàng)，充分展示了中國(guó)魅力。“來(lái)而不往非禮也。”中國(guó)也可以設(shè)立國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng)，提高文化軟實(shí)力。我們可以設(shè)立一個(gè)乃至一系列有國(guó)際影響力的國(guó)際性大獎(jiǎng)，并牢牢掌握其主導(dǎo)權(quán)，使之成為弘揚(yáng)中華文化、弘揚(yáng)中華文明，提升文化自信的有力抓手。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》的規(guī)定，進(jìn)一步界定、明確向外國(guó)人授勛的具體程序規(guī)則，并探索設(shè)立面向世界的國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)揮好勛（獎(jiǎng)）章的杠桿作用，使之成為對(duì)外友好交流的紐帶和橋梁。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，更要保持中國(guó)榮譽(yù)褒獎(jiǎng)制度的社會(huì)主義特色，兩者不可偏廢。

[1]謝素芳．增強(qiáng)軟實(shí)力，共筑中國(guó)夢(mèng)—全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法[J]．中國(guó)人大，2016（1）：24-26．

[2]潘晨光，祝偉偉．國(guó)家榮譽(yù)制度與人才發(fā)展體制機(jī)制革[J]．人民論壇，2012（12）：14-15．

[3]江國(guó)華．中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法研究[J]．中州學(xué)刊，2014（1）：48-55．

[4]江國(guó)華．中國(guó)行政法（總論）[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2012：316-317．

責(zé)任編輯：楊 煉

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1004-3160（2017）01-0125-07

2016-10-20

1．江國(guó)華，男，湖南茶陵人，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新研究中心首席科學(xué)家，主要研究方向：憲法學(xué)；2．陳先郡，男，安徽金寨人，武漢大學(xué)憲法與行政法專(zhuān)業(yè)博士研究生，主要研究方向：憲法學(xué)。