論治安學發展之新緯度及其理性選擇

崔向前

(鐵道警察學院，河南 鄭州 450053)

論治安學發展之新緯度及其理性選擇

崔向前

(鐵道警察學院，河南 鄭州 450053)

治安學基本理論問題已經發展到法定的公安學體系下的二級學科、大治安視野下的治安學、國家治理體系現代化下的治安學三個維度并存的局面。解決現實中治安學面臨的學科價值功能紊亂，需要結合其發展維度和價值功能維度進行反思，選擇其學科知識體系構建、專業發展、課程設置等路徑進行一體化協同推進的學術重建。

治安學；發展維度；反思與重構

梳理我國的治安學發展歷程不難發現，數代先賢學人嘔心瀝血終生奮斗在治安學理論與實踐一線為我們奠定了較好的基礎，特別是2011年3月8日國務院學位委員會和教育部把包括治安學在內的公安學增列為一級學科，數代從事公安教育的前輩學人書寫了不可磨滅的功績，使公安學成為顯學，也為治安學的發展提供了新的契機。但由于種種原因治安學發展到今天在科學化、理論化的進程中仍未達到預期目標，一門真正科學的治安學學科知識體系仍未建立起來。站在前人的肩膀上，我們認為在傳承老一代治安學人夢想的同時，必須立足現實把握好治安學發展的緯度，正確處理當前治安學發展中的學科知識體系構建、專業發展、課程設置等關系問題，有必要結合治安學的發展緯度對當前的困境進行梳理分析，擺脫狹隘的經驗主義困境，努力提升治安學的理論反思能力和科學架構能力，為后人留下學科再生空間和發展基礎。

一、治安學發展緯度之解析

從法定角度看治安學發展到今天已經從“三級”學科躍升為公安學下二級學科，表面上看是可喜可賀之舉，實質上治安學科學意義上的學科屬性并未隨2011年教育部的《學位授予和人才培養學科目錄》而一錘定音定紛止爭，反而引起了新一輪學術爭鋒和博弈。①2011年后治安學相關理論闡述,主要有:金其高《治安學發展之新博弈》(2013),張旭紅《大治安與小治安——談治安學學科與專業建設》(2013);張翹楚《關于公安學一級學科框架下治安學學科建設的思考》(2013);張淑平 《新建警察本科院校治安學學科建設》(2015);王均平《治安學基本問題界定取向及理性選擇》(2016)、《“國家—社會”治理框架下的治安學基本問題論析——治安學論域的保護與限制間關系》(2016),這些文章發起了新一輪理論爭鳴。

(一)公安學體系下的治安學

公安學體系下的治安學即2011年3月8日后治安學法定身份屬性的治安學，學科代碼(030601K)，雖然目前理論界爭論還較大但其法定身份已經欽定，在辦學層面則必須遵守其定位，即作為公安學二級學科與偵查學、邊防管理學并列。按照學科起草人相關著述理解，該學科是“以維護社會治安秩序與保障社會公共安全的公安警務活動的規律和方法為研究對象的綜合性應用學科”，研究內容主要包括“治安秩序管理、公安人口管理、警察勤務、治安案件查處、單位內部保衛、社區警務與社會化警務、保安業管理與發展等”[1]。可以看出這是以公安大學為首的公安院校內部認可，官方授予的學科定位，是建立在中國話語邏輯語境下的基于實踐來源于治安管理學的治安學。其元問題是基于“秩序與安全”這一組邏輯起點而展開，限定主體為警務主體，研究內容依然停留在治安管理學層次。

(二)大治安視野下的治安學

所謂大治安，即以華東政法大學金其高教授、中南財經政法大學王均平教授、河南警察學院王龍天教授等為代表的治安學流派。王龍天教授認為：“大治安就是從治安學研究對象和研究的范圍以及相對于公安機關的治安管理或警務工作方面，把整個影響社會和諧穩定的因素綜合考慮的一門學科。”[2]金其高教授認為：“大治安既是個含超公安管理的話題，又是個含超社會治安的話題，還是個含超安邦定國的話題。”金其高教授的大治安學說認為治安學高于公安學，涵蓋公安學，其大治安之大涵蓋國與國之間，人與自然、社會之間的安全關系。金教授從1992年《社會治安學》出版后一直秉持大治安核心觀點，并于2013年再次撰文針對治安學為公安學下的二級學科發聲：“將眾學科本身劃分為一級學科、二級學科及三級學科等，純屬是對學科乃至對科學的武斷無知誤讀(將治安學放在公安學下，本身就是個問題)，更不消說被有關部門列入所謂一級學科序列，其必然具有一級水平。”[3]其主要觀點認為大治安是公安學的上位概念，是高于犯罪學、警察學、公安學的一門學科，在理論界影響頗大。王均平教授則認為治安學是犯罪學、警察學、公安學等學科互相交叉的，融犯罪學、警察學、公安學等學科知識內容的復合型學科。

(三)國家治理能力與治理體系現代化視野下的治安學

黨的十八屆三中全會、四中全會推出國家治理體系現代化和依法治國戰略后，以王均平教授為代表的一批學者開始從國家治理戰略轉變的視角研究治安學，把治安學的研究推向深入，治安哲學層面從“安全與秩序間關系”推進到“國家安全與社會治安間關系及保護與限制間關系”高度，并在治安學元問題范疇內，建立“實質——效用——策略”三位一體的治安學基本問題框架[4]。為治安學知識體系的架構提供了新的理論分析框架和學術研究范式。這是一種涵蓋治安學本體論、價值論、對策論，涉及法學基本思維、憲政精神、哲學倫理的高瞻遠矚和較為系統的治安學學科戰略構想。特別是其“由治達安”的理念、制度、行為的設計構想[5]，把治安學理論研究推向了更深更高的境界，一定程度上引領著我國治安學基本問題研究在2011年后有了理論上質的飛躍。

二、治安學的價值緯度之解析

一門學科的基本理論發展到一定程度后必然會引起學科自身的再生和相關學科的遷移與融合，同時理論的價值應該回應科學意義上的社會需求，發揮應有功能和作用，由于不同層次的社會需求，一個學科知識體系其價值定位緯度也就成為值得研究的視角，其價值位階對指導學科應用和發展學科自身都不可或缺。

(一)“作為科學的治安學”與“作為法定學科的治安學”之關系

權力可以俘獲科學但科學不應該屈服于權力，因此“作為科學的治安學”應該秉承科學的秉性與品質。作為科學意義上的治安學無論屬于幾級學科定位都應按照科學規律、科學方法與品質發展，按照科學組織自己的學科知識體系。“作為法定學科的治安學”即作為二級學科的治安學，雖然不一定是科學的治安學，但其有自己法定的研究場域，其價值是服務于一定范圍的現實需求，是學科理論在現實應用層面獲得國家認可的一種制度性回應。從研究場域看，“作為科學的治安學”屬于大治安的范疇(即涵蓋犯罪學、警察學、公安學相關學科知識之上的學問)，與作為法定學科的治安學還存在較大的差異性，但這屬于正常表現，即法定制度還有足夠的張力空間。顯然在價值位階上“作為科學的治安學”要高于“作為法定學科的治安學”。

(二)作為學科的治安學與作為專業的治安學、作為課程的治安學之關系

眾所周知，學科、專業、課程是高等學校三大基本建設內容，但不是一個層面的東西，學科與專業既有區別又相互聯系，各有側重。學科旨在發展某種知識領域或分支，屬于高等學校發展科學和文化創造職能[6]。作為學科語境下的治安學其功能是發展治安學知識體系，滿足社會對知識的需要，包括專業和課程的需要，可以支撐專業和課程發展，進而培養人才滿足社會對人才的需要。

專業是指高等學校根據社會分工需要而劃分的學業門類。同時，專業是課程的一種組織形式，即“專門從事某一行業的社會實踐活動所需要的知識集合”，課程的不同組合形成不同的專業。作為治安學專業語境使用的治安學應該是一種學業門類，是一種組織課程的形式。其范圍可以超出作為學科的治安學，即一個專業可以由不同類別的學科知識組成。

作為一門課程的治安學功能定位則應該小得多。課程是學科和專業的聯系點，是專業的組成部分，但冠以治安學名稱的課程則不應是治安學專業應有的課程，例如《治安學》作為一門課程應該開設給需要治安學學科知識支撐的其他專業。治安學專業的課程則應由治安學學科知識體系分支和其他學科知識分別組成課程名稱。

這三種語境下的治安學價值各有不同的側重，使用中應該注意區分，在專業建設、課程建設時更應該注意區別和準確使用。目前造成學術交流障礙的主要原因在于混淆三個不同價值位階的“治安學”，主要出現在學科與專業層面上混同治安學用語，這與很多情景下混同學科與專業有很大關系，新建本科院校往往不注意二者之關系，甚至于在“學科專業一體化建設”影響下故意混同二者，這對治安學學科的發展整體來講極其不利。

(三)治安學與犯罪學、警察學之關系

從學科意義上看，治安學的三個層次大治安、中治安、小治安分別對應一定的研究場域，無論范圍還是對象對犯罪學和警察學都有所交叉和涉及，即使是小治安(治安管理學)也包括犯罪學中犯罪預防的研究范圍，也包括一部分的警務活動、警務制度及警察行政，大治安則是包括犯罪學、警察學全部研究范圍的治安學。從犯罪學的角度金其高教授則認為，“小治安學幾為犯罪學所涵蓋，中治安學約等于犯罪學，大治安學則包容了犯罪學。大治安學說，在涉及犯罪時高屋建瓴，輕車熟路，游刃有余”[7]。當然如果犯罪學僅把預防犯罪作為研究重點，其研究范圍甚至被小治安包圍。最近幾年犯罪學與治安學理論融合發展的勢頭良好，例如河南警察學院最近幾年在犯罪學領域的推動及其學報推出的系列文章，*河南警察學院學報設有特色欄目在2011年以后集中推出了我國犯罪學、治安學研究領域的系列文章。可以發現已經到了你中有我我中有你的地步。

關于警察學的界定目前像治安學一樣眾說紛紜，處于比較糾結的地位，但研究治安學必須注意警察學與治安學的關系，厘清二者價值位階有利于相關學科共融發展。有人認為“警察學是研究人類社會中的警察現象及與警察現象相關的其他現象(如犯罪、治安、秩序)”[8]。有人認為“警察的外延比公安廣，警察包括公安”[9]。這僅僅是區別警察學與公安學，按照此說警察學的范圍大于公安學顯然易見，當然亦有反對意見認為“公安”大于“警察”乃大公共安全視野。問題的關鍵是警察學的功能定位與治安學的定位關系如何理解與把握，按照現行治安學屬于公安學二級學科的法定身份治安學顯然位置低于警察學，但警察學目前還未有合法身份，這又是個悖論。享有治安權的主體顯然不僅僅是警察，多主體治理趨勢下警察只是其一，在大治安視野下的學科語境下，治安學的功能定位應高于警察學，其應為包括警察學科在內的相關學科提供知識支撐。

三、治安學發展路徑之選擇

學科發展到一定程度需要再生與演進創新，解決治安學目前發展中遇到的價值功能紊亂、學者們對話困難等瓶頸問題，治安學的可持續發展之路應結合上述價值維度從以下三個層次分析：第一是學科語境下的治安學，第二是專業建設語境下的治安學，第三是作為一門課程設置語境下的治安學。這三者既相互區別又要協同推進，形成良性循環，支撐本學科及相關學科或專業發展滿足社會需求。

(一)學科發展層面

學科是知識的生產母體，創造知識支撐專業，處于重中之重之地位。人才培養質量的高低歸根結底取決于學科知識源的創造能力，所以沒有科研產出支撐的教學是蒼白無力的。一門學科的形成甚至需要幾代人的努力，需要知識量的積累和質的聚變。治安學學科目前在我國處于極為尷尬的境地，急需提升學科反思能力和學科建構能力。

1.匯聚更加多樣的建設發展主體。學科建設的主體不是個人而是單位，單位亦不能各自為戰。治安學科涉及國家安全屬于國家控制學科(編碼為K)，它應該是以國家建構力量舉國發展。所以，當前的治安學科不是某一校能夠完成的事情，也不是公安院校內部可以完成的，指望一校或公安院校自身來構建治安學科知識體系仍然未跳出狹隘的主體觀。國內任何一所公安院校都無法憑借自身資源完成如此宏大的任務，當前治安學二級學科的處境之爭議就是最好的例證。在學科發展上必須聯合政法類院校及其他非公安院校，學習世界先進國家在安全學、警察科學領域的做法，多主體聯合研究，跳出自身的小圈子和部門利益，形成公安院校內外校際協同創新。

2.打造更加開放的發展平臺。學科平臺是學科發展的載體，設立研究中心、研究基地、項目等平臺應該向校內外、行業內外研究人員開放，加強國內外開放交流。以公安部智庫建設為契機打造更多更加開放的平臺，讓更多的非公安院校的研究人員參與進來，吸引進來。公安部的部級項目應該向全國科研人員招標，鼓勵非公安院校智力支撐治安學學科發展建設。以國家2011計劃為藍本，鼓勵政法院校科研人員加入治安學學科在學科平臺里進行協同創新。

3.以更加包容的心態和更高的學術視野實現學科共榮。正確處理學科間的邊界與門類之間的關系，以更加包容的心態融合相關學科吸引相關學科發展治安學。無論治安學處于哪一學科層次都要樹立科學的學術視野，在基本問題、研究對象、研究范式上要立足于科學的學科視野,不要拘泥于現有專業建設需求，而是要基于研究對象自身內在發展需求，根據學科自身發展規律和研究方法的適當超前進而打開研究視野，視野打開后研究內容方有所擴展和更新。

4.要構建更加科學合理、層次分明的學科知識供給方式。適當借鑒供給側機制，改變現有的學科知識體系供給模式，治安學學科知識相對成熟和更新后，公安部應在全國范圍內進行分層分區域布點式供給。加強公安部在公安教育中的協調統籌能力，分級分類設置警校的同時，對治安學科學位點的布局和學位授予進行嚴格把關，學界應負責對研究生教育層次、本科層次的知識體系進行規劃提出學科標準。學界和主管部門形成良性互動，齊心協力的學科知識供給機制，為提升質量建設打下基礎。

(二)專業建設層面

專業是知識聚集的學業門類，是一種組織課程的形式。專業建設不同于學科建設發展，治安學專業建設的責任主體需要進一步明確，建設機制需要進一步創新。

1.科學認識治安學專業建設與學科建設的異同。學科是專業建設的基礎，一個學科下可以建設有不同的方向，但一個學科往往無法支撐一個專業，專業需要不同類別的學科支持，其范圍可以超出作為學科的治安學，即一個專業可以由不同類別的學科知識組成。專業的教學計劃，是三類課程的組合，即思想道德、科學與人文知識課程、學科基礎知識課程、專業性知識和技能訓練課程的組合。可見僅治安學學科知識無法完全滿足治安學專業的建設需要。

2.明確治安學專業建設主體的責任。與學科設置不同，專業建設的責任主體應該是一個單位，即開設專業的科研院所，即誰申報誰負責。高等學校設置專業由教育部審批，治安學專業屬于控制性專業，屬于動態調整型專業，如果專業評估不合格可以亮牌警告或責令停止招生甚至取消。各開設院校必須基于治安學學術職業共同體的責任感而科學設置專業，努力提升專業競爭力。

3.創新專業建設的機制。目前治安學專業建設處于混沌階段，有些院校無論有沒有條件都在開設治安學專業，公安院校中的本科院校至少有治安學專業。建設水平參差不齊，建設機制落后，特別是一些新建本科警察院校治安學專業建設存在重大問題，需要進一步創新。例如，教務處管專業建設，科研處管學科建設，二者兩張皮無法有效形成合力；學報無法發揮學科知識體系創造和供給能力；圖書館缺少專業建設保障能力；人事部門缺乏專業人才選才用才的最基本的人力資源開發能力。對于全國來講這些由于公安院校封閉辦學視野狹隘，領導科學水平相對低下形成的長期都未能解決的問題，亟待破解。

4.抓住專業建設的靈魂——特色。教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中要求在提升質量的同時要促進高校辦出特色，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。*參見《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。如果質量是高等教育的生命線，特色則是發展之魂。學科設置是國家層面的問題，專業設置則是各高校各地區靈活掌握，可以結合地域特色和行業特色自由發揮。例如福建警察學院的治安學可以結合沿海經濟和社會發展和禁毒打拐斗爭需要，利用對臺的便利條件設置特色鮮明的治安學專業；云南可以結合自身學科積累禁毒學相關學科的發展設置自己地域特點的治安學專業；鐵道警察學院可以結合鐵路行業特色及高鐵發展態勢構建鐵路反恐及線路運輸安全保衛特色鮮明的治安學專業，等等。改變全國目前治安學專業“千城一面”的較為落后的治安管理學痕跡。真正辦出特色，錯位發展，滿足全國各地多樣化需求。

(三)課程設置方面

一個學科的知識體系需要通過課程向專業傳遞，課程是專業與學科之間的紐帶。課程設置所體現的原則，就是“以育人為目標，以學科為依托，以社會需求為導向”。但治安學課程的開發要注意兩個面向問題，一個是面向治安學專業外的治安學課程開發，一個是面向治安學專業的治安學課程體系開發。

1.面向治安學專業外的治安學課程開發。是指以“治安學”直接冠名的單一課程，或對相近專業輸出的“治安管理學”等課程。這些課程明確融貫本學科主要內容，相當于通論性質，只對外專業開設，本專業內不宜再設。目前部分院校存在著重復設置的問題，例如給治安學專業學生開設《治安管理學》。同時也應該處理好教材意義上治安學和單獨課程意義的關系。

2.面向治安學專業的治安學課程體系開發。需要注意一些問題和糾正當前存在的錯誤做法，需要對課程進行調整整合，包括課程名稱和內容的更新和整合。基于學科基礎知識課程、專業性知識和技能訓練課程的在專業課程中的比例，合理確定學科基礎性知識、專業性知識的邏輯層次和學科知識體系維度。目前可以嘗試把大治安的學說放入學科基礎性知識模塊，把治安管理學下的課程群放入專業性知識，例如把治安哲學、治安史學、治安思想史學、治安行政學等放入學科基礎性知識模塊，把原有的治安管理學下的治安案件查處、治安基層基礎、社區警務與社會化警務、涉外警務、治安秩序管理等等均放入專業性知識模塊。這樣設置治安學專業課程既可以滿足當前業務部門治安管理需要，又保障了學生以治安學基礎性知識為根基的可持續發展能力。

3.科學謀劃不同培養層次的課程體系。針對當前治安學專業發展的研究生、本科、專科三個不同層次，應對其課程體系和學科知識體系標準進行科學設計。把握分級分類原則，研究生層面應偏重治安學原理、治安學基本問題、治安策等大治安的知識，本科層次應兼顧治安學基本原理和治安管理專業知識，專科按治安管理設置。

總之，“治”與“安”密不可分，由“治”達“安”需要積極建構積極作為，無論他治還是自治，治是本源，安是追求，是社會治理的邏輯起點和價值目標。治理的主體、內容、方法、技術涉及現代管理理論、社會學理論、法學理論、信息技術等諸多方面，治的突出功能目標應有積極建構功能的社會構建者在社會共識下漸進完成，這個共識宏觀講就是中國夢，具體講就是社會和諧安寧公正有序天下太平人民幸福，實質上以中央公共安全機關為主導的社會治安治理體系需要以更包容更開放的架構融合各種社會主體參與社會治安治理，圍繞共識促進共治。這些治安學基本理論問題已經發展到今天法定的公安學體系下的二級學科、大治安視野下的治安學、國家治理體系現代化下的治安學三個維度并存的局面。解決現實中治安學面臨著學科價值功能紊亂問題，需要結合其發展維度和價值功能維度進行反思，通過上述學科知識體系構建、專業發展、課程設置等路徑進行一體化協同推進的學術重建，在梳理中國治安治理史的基礎上厘清基本概念，結合我國社會發展水平，汲取現代政治文明的成果，創建具有中國語境的社會治理理論，建立科學意義上的學科促進國家治理體系與治理水平現代化。

[1]程琳.公安學通論 [M].北京：中國人民公安大學出版社，2014：187.

[2]肖劍鳴，皮藝軍.“犯罪學俯察與大治安經略”學術研討會紀要[J]. 河南警察學院學報，2011(2)：14-15.

[3]金其高. 治安學發展之新博弈[J]. 河南警察學院學報，2013(1)：50-54.

[4]王均平. 治安學基本問題界定取向及理性選擇[J].北京警察學院學報，2016(1)：30-38.

[5]王均平. “國家—社會”治理框架下的治安學基本問題論析——治安學論域的保護與限制間關系[J]. 湖北警官學院學報，2016(1)：45-57.

[6]劉海燕,曾曉虹.學科與專業、學科建設與專業建設關系辨析[J]. 高等教育研究學報，2007(4)：29-31.

[7]金其高. 治安學發展之新博弈[J]. 河南警察學院學報，2013(1)：50-54.

[8]汪勇.警察學基礎理論研究幾個亟待解決的幾個問題[J].湖北警官學院學報，2003(1)：2-5.

[9]高興國. 警察學與公安學的異同[J].公安大學學報，1997(6)：36-39.

OntheNewLatitudeandRationalChoiceoftheDevelopmentofScienceofPublicSecurity

CUI Xiang-qian

(Railway Police College, Zhengzhou, Zhengzhou Henan 450053, China)

The basic theory problems of security subject have been developed to a situation where three dimensions coexist: a second discipline under the legal system of science of public security, science of public security under the view of broad security science and science of public security under the modernization of national governance system. In reality, security subject is confronted with the disorder of academic value. It is necessary to reflect on the dimension of development and function of value. It should be reconstructed academically with the integrated collaborative advancement through the construction of its subject knowledge system, professional development and curriculum setting.

science of public security; development dimensions; reflection and reconstruction

2017-09-26

1.河南省教育廳2017年度人文社科資助項目“依法治省視野下的河南高等警務人才培養戰略研究”(ZZJH-415)階段性成果；2.國家2011計劃“司法文明協同創新”項目成果。

崔向前(1978— ),男,河南確山人,鐵道警察學院治安系副教授,武漢大學司法研究中心特約研究員，主要研究方向為治安學、教育學。

D631

A

1008-2433(2017)05-0109-06

(責任編輯：岳凱敏)