供給側改革下新生代農民工就業問題研究

陳 杰，宋新建

(西南石油大學 馬克思主義學院，四川 成都 610500)

供給側改革下新生代農民工就業問題研究

陳 杰，宋新建

(西南石油大學 馬克思主義學院，四川 成都 610500)

本文分析了新生代農民工就業現狀，探究了新生代農民工就業難的主要原因，并從政府和新生代農民工自身兩個層面提出對策建議。

供給側改革；新生代農民工；就業困境；路徑

習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”。我國供給側改革的重心集中于兩點：一是減少盲目投資，達到去產能、去庫存的效果；二是通過創新驅動，加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變。作為我國產業工人重要力量的新生代農民工在變革中受到了沖擊。

1 新生代農民工的特征

新生代農民工群體呈現以下特征：一是身體素質總體較差。新生代農民工較城市同齡人身體素質和機能較差，一方面是因為他們大多從事高強度的體力勞動，身體長期處于透支狀態；另一方面是由于他們遠離家庭監管，自身又沒有較強的自控力，從而養成了一些不良的、不利于身體健康的習慣，如熬夜上網。二是心理狀況不佳。新生代農民工渴望融入城市成為“新市民”，但由于知識水平較低和就業門檻的存在，他們在城市難以獲得“體面”的工作以及可以支撐城市生活的薪水。他們的文化和格調常常使他們遭到市民的排斥和鄙視。面對這樣的社會現實，他們感到悲傷和失落。三是法律觀念、社會公德意識薄弱。大多數新生代農民工文化水平偏低，很多人初中畢業后就來到城市工作和生活，他們的法律觀念薄弱，法律知識欠缺。他們長期在農村生活，生活習慣根深蒂固，很難在短期內做出改變和調整，這導致他們在城市生活、工作中文明禮儀、公共衛生等方面表現欠佳。四是沒有經過正式的專業技能培訓，就業能力較差[1]。大多數新生代農民工從事的是建筑業、采掘業、餐飲業等簡單體力勞動行業，且工作多是由親友介紹的。他們幾乎沒有接受過就業指導，沒有一技之長，對自身的發展也沒有長遠規劃，總是抱著“走一步算一步”的茫然態度，難以滿足現代企業用工要求。

2 新生代農民工就業難的原因分析

新生代農民工群體面臨諸多困境，就業困境是他們面對的最大挑戰。調查顯示，和“老一代”農民工相比，新生代農民工就業結構呈現“兩升一降”的變化趨勢，即制造業、服務業就業比重上升，建筑業就業比重稍有下降[2]，同時選擇自主創業的人數有所增長。新生代農民工中通過親朋好友介紹獲得就業機會的比例正在降低，通過勞務市場和新媒體廣告招聘就業的比例逐漸上升，他們渴望從事“高聲望” 的職業。受自身不足的限制，特別是工業技術經驗積累不足，新生代農民工的工資收入略低于“老一代”農民工群體[3]。在新的經濟環境下，新生代農民工就業最突出的特點是就業率下降，失業返鄉人數上升，職業流動過于頻繁。

供給側改革是適應和引領經濟新常態的必然選擇，是助力需求端結構調整的必然要求。供給側改革對新生代農民工就業影響巨大。

2.1 供給側改革下的產業結構調整和升級換代加快

供給側改革的核心之一是“變結構、轉發展、去產能”。產業結構調整指各產業之間通過相互協調使現有產業內部出現較強的相互轉換能力和良好的適應能力，從而能夠適應市場發展需求和市場變化沖擊，最終形成最佳效益的產業結構形態。產業結構調整的結果表現為各產業之間的數量比例關系。隨著科技水平的進步，我國經濟增長的重心放在了前沿科技上，“互聯網+”的提出使我國以互聯網技術為紐帶的新興產業迅猛發展。然而，這一進程卻“忽略”了新生代農民工這一文化水平較低，缺乏技術技能的群體，他們只能成為“消費者”，難以成為“生產者”。同時，供給側改革對生產要素，如資本、勞動力、技術、自然資源的比例調整極大地縮小了資本和勞動力的比例。以公共基礎設施建設為例，我國城市基礎設施已相對完善，政府用于基礎建設的投資有所減少，這在一定程度上減少了對新生代農民工的勞動剛需，使農民工失業問題進一步加劇。

2.2 新生代農民工的勞動技能無法適應供給側改革的生產力要求

創新是供給側改革的又一核心。經濟轉型必然是生產力的轉型，生產力的轉型必然是勞動者素質的轉型。雖然新生代農民工較父輩農民工在受教育的范圍和層次上都有了較大提升，但是這種初級義務教育的廣度和層次并不代表他們已具備新時代下勝任工作的能力[4]。新生代農民工生活在互聯網時代、大數據時代、智能化時代，他們的綜合素質與時代對新型勞動力的需求不匹配，這導致新生代農民工“就業難”。

3 解決新生代農民工就業問題的對策建議

3.1 政府應為新生代農民工就業營造良好的外部環境

確保新生代農民工就業，調動他們的生產積極性，是關系到我國能否順利推進和全面建成小康社會的關鍵環節之一。解決好新生代農民工“就業難，失業易”問題，政府有著不可推卸的責任。

3.1.1 完善法律制度供給 就業是民生之本，執政之基，促進就業需要政策的支持和法律的保護。《中華人民共和國就業促進法》自2008年1月1日起開始施行，促進就業被提升到法律層面，表明了政府對就業問題的高度重視。在新的經濟環境下，就業法律體系需進一步完善。政府應成立專門的就業立法委員會，認真調研，及時完善就業立法，進一步促進農民工就業。這樣，新生代農民工才能與用人單位平等對接，在發生薪資糾紛和勞務糾紛時才能利用法律的武器保護自身權益不受損害。

3.1.2 完善失業保險機制 失業保險制度是國家通過立法強制實施的，由社會集中建立的失業保障制度，其最大特點是普遍性和強制性相結合[5]。勞動者非因本人意愿失業，失去基本生活保障能力時，該機制將保證他們在一定時期內獲得物質救助或再就業服務。新生代農民工是我國勞動者的重要組成部分，承擔了大量體力勞動，長期的勞累使得他們身體狀況欠佳，再加上用工企業(主要是建筑業和服務業)管理制度不完善，幾乎不簽就業合同，很少主動為他們購買醫療和失業保險，導致他們就業流動性大，隨時面臨失業風險。完善新生代農民工失業保障機制攸關他們的基本生存。政府應在深入研判的基礎上，加快完善農民工失業保險機制，著力解決他們的基本生存問題，增強他們的城市融入感，進而讓他們享受和城市工人相同的社會保障待遇。

3.1.3 健全公共培訓體系 政府應重視勞動技能的社會性公共培訓。要建立以政府為主導，以民間資本運營管理為主體的農民工就業技能培訓機制。農民工就業培訓不應成為地方政府的數據業績，應突出培訓質量。因此，應為各類農民工培訓確立規范的監管模式、有效的考核評價制度，最終通過政府購買服務的形式給新生代農民工提供優質培訓服務，提升新生代農民工就業能力。在加強新生代農民工職業技能培訓的同時，還應對他們加強法制觀念和法律常識培訓，在條件允許的情況下，可采取情景模擬的方法，讓被培訓人員親身體驗，幫助他們掌握維權的“武器”。

3.2 新生代農民工應自覺提高自身素質

解決新生代農民工就業問題不能光靠政府，還需要他們積極發揮主觀能動性。

3.2.1 堅守農民工的優良品質 在長期的生產實踐中，農民工群體逐漸養成了吃苦耐勞、腳踏實地、樸實無華的優良品質，這種品質是一種職業操守，也是工作之基。當前的供給側改革給新生代農民工就業帶來了現實困難，加之他們的就業理念和老一輩農民工之間存在差異，致使一些新生代農民工對待工作、生活的態度悲觀、浮躁、懈怠，遇到問題總是從外部找理由，不敢面對自身存在的問題。新生代農民工應堅守優良品質，不斷反思自身的不足，積極改正。

3.2.2 主動培養學習習慣，適應社會變革 通過對之前政府組織的培訓項目的研究，我們發現大部分新生代農民工對免費培訓充滿希望，但在實際培訓中，他們紀律渙散，沒有足夠的學習韌性，導致很多培訓收效甚微。在科學技術突飛猛進的今天，實現勞動者和勞動工具之間的有效搭配必須要讓勞動者掌握新的科學技術。所以，在供給側改革轉型期，新生代農民工必須養成良好的自主學習習慣，積極適應社會變革，完善自我、發展自我、實現自我。

[1] 丁為民.供給側結構性改革的實質、路徑與實現條件[J].政治經濟學評論，2016(2):207-211.

[2] 全國總工會新生代農民工問題課題組.全總關于新生代農民工問題的研究報告[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353233.shtml,2010-06-21.

[3] 劉林平，王 荘.新生代農民工的特征及其形成機制[J].中山大學學報(社會科學版)，2013(5)：136-138.

[4] 王春潮.農民工流動就業決策行為的影響因素——珠江三角洲地區農民工就業調查研究[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2011(2):49-57.

[5] 王春蘭，丁金宏，楊上廣.大城市青年農民工的就業特征及存在的若干問題——以上海閔行區為例[J].華東師范大學學報(哲學社會科學版)，2006(3)：111-117.

(編輯：唐 芳)

Research of the Employment Difficulties of New Generation of Migrant Workers under Supply-side Reform

CHEN Jie,SONG Xin-jian

(Institute of Marxism,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China)

This paper analyzes the employment status of the new generation of migrant workers,explores the main reasons for the employment difficulties,and proposes countermeasures from two aspects of the government and the new generation of migrant workers themselves.

supply-side reform;the new generation of migrant workers;employment difficulties;methods

2017-04-05

陳 杰(1991—)，男，甘肅靜寧人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化.

F249.21

A

2095-8978(2017)03-0039-03