發揮天津“一帶一路”重要節點城市作用的對策與建議

◆李 李

發揮天津“一帶一路”重要節點城市作用的對策與建議

◆李 李

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。積極融入“一帶一路”建設，充分發揮天津重要節點城市作用，是天津“十三五”時期以及未來更長的一段時間內的重要戰略選擇。本文結合天津實際，圍繞天津發揮重要節點城市作用進行探討，將天津“一基地三區”功能定位及天津的港口、產業、政策優勢進行了分析，深挖在融入“一帶一路”戰略中天津存在的問題，提出了促使天津更好發揮作用的幾點建議。

一帶一路；節點城市；區域經濟

從歷史上看天津與“一帶一路”聯系十分緊密，作為重要的國際港口城市，天津市是重要節點城市之一。深度融入“一帶一路”戰略，主動承擔國家賦予天津的重要歷史使命，對于天津推動京津冀協同發展，實現天津提高對外開放水平以及帶動產業的轉型升級具有重要的戰略價值。

一、天津在“一帶一路”國家戰略中的發展定位

“一帶一路”戰略涉及的區域廣，國內涵蓋了西北、西南、長株三角、環渤海以及中部區域，國外涵蓋了亞太、中亞、東南亞、中東等地區，市場空間極為寬廣，國際貿易及經濟總量都在世界占有較大的比重。重要節點城市的確立也標志著中國將充分發揮國內各主要城市的比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，帶動中國東部、中部和西部城市的互動與合作，全面提升對外開放的水平。內陸節點城市主要有西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等。沿海節點城市主要有上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等。各城市在“一帶一路”戰略中的各有定位，正在逐步發揮節點城市的作用。

天津在“一帶一路”國家戰略中定位為“一帶一路”交匯點、中蒙俄經濟走廊東部起點、新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點。作為重要的沿海開放城市以及全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，天津在輻射三北、經貿合作等方面積累了諸多經驗。深度融入“一帶一路”戰略，主動承擔國家賦予天津的重要歷史使命，對于天津推動京津冀協同發展，實現天津提高對外開放水平以及帶動產業的轉型升級具有重要的戰略價值。

二、天津對于“一帶一路”建設的支撐保障作用

（一）天津具有顯著的區位優勢。天津是“一帶一路”戰略的橋頭堡以及北方國際航運核心區，在“一帶一路”空間布局框架下擁有十分突出的區位條件。北方最大的國際港口——天津港位于天津京津冀城市群和環渤海經濟圈的交匯點，是中國北方最大的綜合性港口和重要對外貿易口岸，也是環渤海中與華北、西北等內陸地區距離最短的港口，綜合運輸成本最低。天津-明斯克中歐班列的開通運營充分發揮了東疆港區絲綢之路陸上和海上連接點優勢，為謀劃延伸開行列車至歐洲腹地奠定了基礎。

（二）天津具有雄厚的產業基礎?！耙粠б宦贰毖鼐€發展中國家普遍面臨工業化進程滯后、貿易品價值鏈不夠高端的問題，因此加強國際產業合作是各地區發展的迫切要求，更是“一帶一路”戰略提出以來成果最為豐碩的領域。制造業是立國之本、興國之器、強國之基，天津在制造業領域擁有深厚的產業基礎，能夠成為“一帶一路”戰略合作共贏的推動力量。作為我國先進制造研發基地，天津在裝備制造、航空航天、工程機械、生物醫藥、電子信息、汽車制造等領域兼備稟賦和集群優勢。

（三）天津具有突出的體制機制優勢?！耙粠б宦贰敝铝τ谔剿鹘㈤_放型經濟新體制，近年來，天津依托濱海新區及自由貿易試驗區，以貿易和投資便利化為目標，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立國際貿易“單一窗口”管理服務模式，通過跨境貿易人民幣結算試點、跨境電子商務平臺、利率市場化等多層次的開發開放，探索出了一條可復制、可推廣的貿易發展新路徑，增強了對“一帶一路”沿線國家級地區轉口貿易服務功能，有助于發揮中蒙俄經濟走廊重要節點作用和海上戰略支點作用。

三、天津在發揮重要節點城市作用中存在的瓶頸和問題

天津國際港口航運功能有待提升，天津港在吞吐量上具有較大的優勢，但是在“一帶一路”戰略中的影響力尚不如連云港港，在信息化綜合交通運輸網絡、港口便利化等方面還存在一定差距。天津先后獲批了渤海產業投資基金、航空產業投資基金，但是先行先試的經驗比較缺乏，在“一帶一路”戰略金融創新支點方面還沒有充分發揮作用。另外，國際政治、經濟、外交形式存在諸多不穩定因素，大國關系偏離常規格局，美國加快推進亞太再平衡戰略，進一步增加天津了融入“一帶一路”戰略的不確定性。這些問題都是阻礙天津更好發揮重要節點城市作用的主要瓶頸。

四、促使天津更好發揮重要節點城市作用的幾點建議

（一）深度落實京津冀協同發展規劃，主動承接“一帶一路”戰略中涉及的各項功能。以京津冀協同發展戰略為契機，以疏解北京“一帶一路”相關聯的非首都功能為抓手，吸引“一帶一路”戰略投資金融機構總部在天津建立，籌劃建立東北亞銀行等區域性總部機構，引進亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構的分支機構。借重首都科技、人文、國際交往優勢，加強京津冀港口群、機場群合作，加快京津冀與沿線國家基礎設施互聯互通。

（二）充分發揮天津港口的交通優勢，搭建以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋。加快推動航空、鐵路、公路等交通基礎設施建設，完善港口運輸體系，搭建以天津港為主導的新亞歐大陸橋，緊密連接“一帶一路”沿線內陸省市。利用天津港運程短、運費低、效率高等顯著優勢，加強與俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國家的國際合作。提升國際航運服務競爭能力，發展高端臨港產業，建立以港口為核心的航運金融、貿易物流、信息服務產業體系。

（三）發揮天津蘇伊士經貿合作區的平臺優勢，助力國內企業走出去。加快埃及蘇伊士經貿合作區擴展區建設，支持印度尼西亞農業產業園區申報國家級境外經貿合作區，培育泰國煤焦化聯產項目、柬埔寨會展旅游項目向市級境外產業園區轉型。依托鋼鐵冶金、石油化工、水泥工業、輕工紡織、軌道交通等傳統優勢產業，積極服務國際市場需求，鼓勵企業以參股、并購等多種形式“走出去”，開展國際產能合作。

（四）以天津自貿區為發展契機，擴大天津在“一帶一路”中的對外開放水平。與東北亞地區加深合作，加強天津自貿試驗區與中韓自貿區聯動，以港口物流、商貿旅游、節能環保為合作重點，加大向東南亞地區的開放力度，吸引馬來西亞等國家企業來津投資。推動建立中蒙俄進出口商品分撥基地，建立中蒙俄自由貿易園區。推進跨境金融創新，在自貿試驗區內試行人民幣業務創新，鼓勵人民幣跨境使用先行先試。

（五）依托天津各類產業發展優勢，提高與其他節點城市的產業合作與對接。積極開展制造業領域合作，推動裝備制造、航空航天、工程機械、生物醫藥、電子信息、汽車制造等行業企業，到沿線國家和地區投資興業。支持輕工紡織、食品加工等行業企業到東南亞、南亞等勞動力資源豐富、靠近目標市場的地區投資辦廠。拓展工程承包市場，推廣“工程總承包+融資”“工程總承包+融資+運營”等合作模式，在道路橋梁、軌道交通、港口航道、水泥等領域，積極承攬海外總承包、交鑰匙和設計咨詢項目。

[1]劉升旭.論中國“一帶一路”戰略的開局[J].金融經濟:理論版,2015(6):15-19.

[2]天津市科技思想庫“一帶一路”戰略研究專家組.關于天津參與國家“一帶一路”戰略并發揮重要作用的建議[J].城市,2015(1):11-13.

李李（1988—），女，漢，天津市河西區，碩士，天津市經濟發展研究院經濟師，研究方向為區域經濟。