法學專業學生社區法律服務實踐教學改革探索
——以山西大學商務學院為例

◆郭英杰

法學專業學生社區法律服務實踐教學改革探索
——以山西大學商務學院為例

◆郭英杰

法律的生命在于實踐，法治人才素質的核心就是實踐能力。培養德法兼修的高素質應用型法治人才，就要求學生多走進社會，在實踐中提升法律素養。社區法律服務是將法學理論知識轉化為實際應用技能的一種教學手段，近年來，山西大學商務學院法學專業創新“社區法律服務”實踐教學，推進應用型法律人才培養，為山西轉型發展和法治建設培養了一批能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才，受到了社會各界的廣泛關注和一致好評。

法學專業；社區法律服務；實踐教學

習近平總書記在“為全面依法治國培養優秀人才”講話中，強調“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。”培養德法兼修的高素質應用型法治人才，就要求學生多走進社會，在實踐中提升法律素養。近年來，山西大學商務學院法學專業創新“社區法律服務”實踐教學，推進應用型法律人才培養，為山西轉型發展和法治建設培養了一批能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才，受到了社會各界的廣泛關注和一致好評。

一、社區法律服務實踐教學是培養應用型法律人才的重要途徑

法學專業應用創新能力的培養離不開“真刀真槍”的實踐教育，要打破高校和社會之間的體制壁壘，必須將社會資源真正引入人才培養環節。在社區法律服務教學實踐中，充分運用了“社區”這一社會資源，“社區”是在政府推動和主導下形成的基層居民自治組織，社區法律服務是社區建設的一項重要內容。社區法律服務是指法學專業學生將法學理論知識實踐化的一種重要形式，是以法學專業教師為領隊，以學生志愿者為核心，以社區為依托，以社區居民為服務對象，通過社區服務促使學生深入社會，認同專業，培養專業必需的職業技能，提高社會責任感，實現法學服務社會價值理念的實踐教學活動。在這一教學改革過程中，構建了校社協同創新平臺，形成了一個由教師、學生、社區工作者、法律實務部門共建的多元化法律服務模式。

（一）實現了法學應用型人才培養目標與服務社會職能的緊密結合。近年來，山西大學商務學院法學專業以服務山西地方經濟社會發展為宗旨，堅持“注重實用性，突出應用型”的原則，在人才培養方案中，增設了“社區法律服務”特色課程，通過法律知識講座、法治宣傳、法制情景劇、法律咨詢、讀書會、提供法律援助服務等多種形式，先后在太原市示范街、廟前街桃園社區等太原市10多個社區開展了豐富多彩、形式多樣的社區法律服務教學實踐活動。圍繞法學專業應用型人才的培養目標，通過社區法律服務活動，形成了法學實踐教學與社區法律服務的良性互動，調動了學生參加社會實踐的積極性，全面提升了學生的就業競爭能力。得到了民政部門、社區基層組織和廣大居民的一致贊譽，擴大了山西大學商務學院和法律系的社會知名度，在太原市形成了一定的社會影響，同時為轉型期法學應用型人才培養教育模式奠定了基礎。

（二）實現了教學與科研的結合，促進了法學專業的內涵建設和學術研究。社區法律服務實踐教學，既是一種師生的社會實踐體驗活動，也是一種科學的研究方式。通過社區法律服務不僅能提高教師的科學研究水平和實踐教學能力，還能形成一套相對完善的社區法律服務理論體系，為政府主導型社區法律服務提供一定的政策支持與法律建議，以繁榮山西尤其是太原市社區法律服務體系的理論研究與模式創新。為此，我們組建了社區法律服務理論建構與模式探索教師創新團隊，進行了“法學人才培養與社區服務互動模式探索”等系列課題研究，取得了一定的學術成果，將法學理論研究與實踐應用相結合，加強了法學專業的內涵建設。

（三）為社區居民安居樂業創造了良好的法治環境，促進了地方法治進步。社區法律服務是直接面對群眾，普及有關社區管理、居民生活方面的法律法規，滿足人民群眾的法律需求，維護人民群眾的合法權益的便民利民工程。學法辨是非，知法明榮辱，用法處紛爭，實現了“讓法律走進人們的生活，讓人們關注身邊的法律”的普法目的。社區作為眾多家庭的組成單位，家庭糾紛、鄰里糾紛以及公民在社會中的糾紛不可避免，通過開展社區法律服務，可以在第一時間化解糾紛，緩減矛盾，實現社區法制化，不僅豐富了居民群眾的法治文化生活，也加強了社區法制宣傳，增強了廣大居民及家庭成員的法制觀念和依法維權的能力，為預防和減少違法行為發生，營造和諧平等社會環境起到了積極的推動作用。

二、應用型人才培養與社區法律服務互動教學模式改革實踐

自2011年10月，山西大學商務學院法律系攜手太原市民政局、太原市社區社會服務中心在太原市迎澤區老軍營街道辦新建南路二社區成功舉辦了“模擬法庭進社區”活動以來，“法律服務進社區”就作為法學專業的特色實踐教學項目，進行了堅持不懈的改革與實踐，活動內容和形式不斷創新，先后為社區居民和社區組織提供了法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解和社區治理意見等多項公益法律服務，取得了良好的社會效益。

（一）社區法律服務實踐教學改革探索。近年來，法學專業在太原市開展社區法律服務時，一方面，與社區居民進行廣泛交流，調查了解社區居民最需要什么形式的法律服務，通過何種形式進行普法教育，社區居民最關心哪些法律問題等等；一方面，精心策劃，開展具有針對性的法律服務，認真制定研究題目，努力細致，精益求精，力求把該項活動做成學院實踐教學的示范品牌項目。

1.法制講座和法律咨詢。在社區開展該項活動時，有專業指導教師帶隊，為社區居民進行專題講座，講座結束后，教師和學生志愿者開展法律咨詢活動。在太原市師范街社區進行了房屋產權登記的法律權屬、民事糾紛的解決機制、保護債權人合法利益等活動；在桃南二社區進行了“關愛明天、普法先行”的未成年人保護法和知識產權保護的教學實踐；在敦化坊社區進行了民事權利與民事責任等內容的服務，這些活動的開展，激發了社區居民對法律的學習興趣，部分居民積極參與討論，提出了自己的想法和在實踐中遇到的問題，學生運用理論知識解答問題，服務群眾，提高了理論與實踐相結合的能力，收到了教學相長的效果。

2.法治宣傳和家事調解。為弘揚法治理念，宣傳法治精神，結合一年一度的“法制宣傳日”和暑期社會實踐，組織了形式多樣的法治宣傳活動。與司法機關、行政機關、社區聯合舉行12·4全國法制宣傳日的普法活動；與消費者協會、工商行政管理部門、社區組織“3·15法在我身邊”活動；與社區、人才市場舉辦勞務用工法律服務活動等等，讓學生將專業知識與實踐活動緊密結合，增強了學生的學習能力、實踐能力、合作協調能力以及解決問題的實際操作能力，同時也拉近了法律與百姓的距離，促進了社區的法治文化建設。在社區設立專門的“家事糾紛調解中心”，將社區家事糾紛預防和家事糾紛的調解作為重點工作，通過婚姻家庭法制宣傳、法制教育、走訪、調查等排查機制及培訓、講座、調解等措施，預防和制止家庭暴力、虐待、遺棄老人、兒童等事件發生，及時解決家庭中發生的離婚、繼承、撫養、贍養等糾紛，將家事糾紛遏制在萌芽狀態。

3.模擬法庭和法制情景劇。模擬法庭是為社區居民真實再現庭審的現場表演，是一種生動直觀的法學知識綜合運用的實戰演練。以社區居民關注的典型生活案例為主，學生全程參與有審判組、公訴組、辯護組和綜合組組成的分組訓練和角色實踐，培養“表達能力強、實務能力強、綜合能力強”的法學應用型人才。法制情景劇是“文藝搭臺、法治唱戲”，用情景劇的形式進行法制宣傳教育,它把抽象的法律思維、法律條文、法學理念與真實案例相結合,讓居民在輕松愉快中不知不覺地接受法律熏陶。這些精心設計、反復排練、生動形象的表演形式，豐富有趣的節目內容充分展示了學生對法律知識的認知，同學們認真投入的表演，陽光積極的形象得到了社區居民的高度評價，表演結束后，學生還要與居民進行現場互動交流，對居民們提出的寶貴意見，學生們虛心采納，逐步完善。

（二）社區法律服務實踐教學改革中存在的問題

1.社區法律服務實踐教學經費嚴重不足，學生安全問題有待保障。目前，法學專業學生開展的社區法律服務活動，其經費主要來源于學校提供的實踐教學和實習資金，政府對大學生法律服務進社區沒有專項經費投入，企業提供的贊助經費來源很少，組織學生開展社區法律服務的經費難以保障。由于我院的地理位置遠離市區，考慮安全和交通因素，實踐教學不能定期順利組織，影響了該項活動的深入開展。同時，學生安全是全社會關注的話題，更是學校和社區面對的現實問題，組織社區法律服務活動，必須要保障學生的人身安全，從安全因素考慮，社區服務項目制度化、經常化受到一定影響。

2.社區法律服務缺乏規范化、制度化運作機制。由于社區法律服務實踐教學沒有納入正常的教學計劃，缺乏統一的規劃和指導，帶有一定的隨意性，學生參與的積極性較低，實施有一定的困難。比如，開展法制講座和法律咨詢活動之前，對學生缺乏一定的專業知識和技能的培訓，由于咨詢對象的不確定和法律問題的復雜性，學生解答問題時，信心不足，加之時間有限，難以及時解決群眾關心的問題，咨詢效果不太理想。進行模擬法庭和法制情景劇表演時，大一學生掌握法律知識有限，熱情高底氣不足；大二學生對法律理論一知半解，把握不完全；大三學生忙于準備參加國家司法資格考試，對活動沒有參與愿望；大四學生進入畢業實習和各種就業考試，更無瑕顧及，加上演練耗時甚多，角色有限，過分強調案例和劇情的趣味性和流暢性，忽視了法學知識的綜合性和對抗性，導致案情劇情選擇簡單，學生參與度不高，服務效果不佳。

3.部分社區和居民對參與社區法律服務積極性不高。居民的參與是社區建設的根本所在。據悉，全美有50%的成年人和70%的大學生參加各種類型的社區志愿服務活動，主要包括照顧老人、兒童、病人、殘疾人和單親家庭等。[2]我們現在進行的社區法律服務實踐教學活動，主要通過社區居委會來組織開展，一些社區居委會和居民對法律服務的認同感和參與度不高，對法律服務的效果存在懷疑，參加活動的大多數為退休閑散老人，即使有不少居民參與到法律服務活動中來，主動參與的情形也少，缺少互動。因此，開展法律服務進社區障礙重重。

三、加強法律服務進社區實踐教學的思考

（一）強化政府引導，多措并舉，保障社區法律服務的經費投入。“政府和社區的關系是掌舵和劃槳的關系”，政府在促進社區發展和管理上負責規劃指導和資金扶持，社區組織負責具體實施。同時，在依法治國和社會治理創新的大背景下，法學專業學生主動走進社區，用自己所學知識服務社會，幫助居民解決實際法律問題，為和諧社會盡一份力，能夠彌補社會法律資源的不足，政府應積極鼓勵法學學生開展社區服務，制定相關的支持政策，建立由政府部門主導、社區積極參加、高校主辦的社區法律服務的運行機制，拓寬社區法律服務實踐教學的經費來源渠道，為學生購買社會實踐的人身傷害保險，給與學生一定的交通經費補助，做好社區法律服務的協調工作，暢通法律服務的渠道，為社區法律服務保駕護航。

（二）加強社區法律服務的規范化、制度化建設。法學專業要將社區法律服務納入人才培養方案，制定社區服務計劃、活動規則、服務流程、形式途徑、設計分學年社區實習體系、構建科學合理的社區法律服務實踐教學體系。以典型社區為長期實習基地，簽訂社區法律服務協議，推行學生社會實踐學分制，加強對學生法律知識和職業技巧的培訓，建立法學實踐教學與社區法律服務互動模式的評價、監督與激勵機制。以山西大學商務學院為例，在2015版人才培養方案中，已設置《社區法律服務》實訓課程，擬通過與太原市民政局社區管理處合作，建立社區法律服務站，與太原市人民檢察院合作探索社區矯正模式，與司法廳法律援助中心合作創新社區法律援助形式，與山西省法學會合作建立“山西省社區法律服務研究中心”，協助政府部門在社區開展民事調解、社會治安、勞動就業等工作，充分發揮法律服務社會、服務群眾的專業優勢，培養學生運用法律思維、獨立面對問題和解決問題的能力；讓學生感受普通人對法律的需求，熟知我國當前法治建設的現狀，認識到自己所肩負的社會責任，努力學習，積極推進法治中國的建設進程，促進幸福社區和社會和諧的穩定發展

（三）提升社區居民參與社區法律服務的認同感和參與度。社區居民作為我國基層民主政治和法治建設的主體和利益的分享者，必須充分認識到社區法律服務的重要性，并積極參與其中。要讓社區居民主動參與社區法律服務并樂在其中，就要進行法治意識的自我保護宣傳教育。社區法律要有一定的針對性，要調查社區居民的法律需求，社區機構的工作人員要鼓勵居民主動尋求法律幫助，增強居民對社區的歸屬感，想方設法“引法進社區”，通過為居民提供專業服務，讓居民充分感受到社區法律服務所帶來的利益，拋開成見，接受法律知識，進而積極主動參與到社區法律服務活動中，并帶動其他的鄰居和親朋好友共同參與交流學習。

教育部高等教育司司長張大良說：“完善協同育人機制、吸引更多社會資源投入人才培養，是高校創新人才培養機制的重要方式，也是提高人才培養質量的有效途徑”。社區作為社會治理的單元細胞，法治建設直接影響到我國的社會治理創新和穩定發展，以及法治中國的建設進程，從我國現有的國情和居民的法律意識來看，要讓廣大的民眾自覺地認知和運用法律還需要大量的時間和財力投入，如此艱巨復雜的工程僅靠政府和法律工作者是不可能完成的。法學專業的學生具有一定的專業優勢，也有適當的利用時間，更需要理論與實踐相結合，鼓勵他們進行社區法律服務，可以彌補社區法律服務的缺位。為此，法學專業學生開展社區法律服務實踐教學活動，既能為社區居民提供專業服務，化解社會矛盾，又鍛煉了學生的實務能力，增加了其社會責任感和價值感，加強了對應用型法律人才的培養。山西大學商務學院通過深化法學教育改革，創新實踐教學，推進應用型法律人才培養模式，加強與社區的服務力度，提升專業知識的應用性，其教學實踐值得推廣。

[1]鄭毓楓.完善協同育人機制 培養應用型法律人才[J].黑龍江生態工程職業學院學報,2015（2）：94～96.

[2]安淑珍.大學生法律服務進社區理論與實踐探索[J].遼寧公安司法管理學院學報,2013（3）：91～93.

[3]胡海春，王傳超.高校以社區法律服務為平臺的法學專業實踐教學模式探索[J].法制博覽,2014（7）：33～34165.

[4]于桂風.淺析當前社區法律服務之不足與完善[J].湖北警官學院學報,2012（10）：133～134.

[5]鐘銘佑.應用法學專業學生法律服務進社區的理論與實踐探索[J].高教論壇，2008（5）：5～7.

[6]王艷慧.關于大學生法律志愿服務進社區的思考[J].科技信息,2007（13）：76～76.

本文為作者主持2017年山西省山西省教育廳課題“應用型人才培養與法學專業實踐教學改革研究”（項目編號為J 201748）和山西大學商務學院院級教學改革項目“法學專業實踐教學體系的重構與運行研究”（課題編號：S Y J 201523）的階段研究成果。

（作者單位：山西大學商務學院）