略論推進供給側結構性改革的舉措和著力點

王喜成

（河南省社會科學界聯合會，河南 鄭州 450002）

實施供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態而作出的重大戰略決策，是解決我國發展中突出矛盾和問題的科學思路與對癥藥方，是“十三五”時期我國經濟發展的主線和邁向“雙中高”的必由之路。實施這一戰略，事關當前我國經濟運行面臨的突出矛盾的根本解決，事關中央提出的堅持穩中求進工作總基調和全面建成小康社會偉大目標的實現。

然而，推進供給側結構性改革是一次綜合性的結構調整，是一次重大利益關系變革，面臨著諸多矛盾和問題，有一系列利益關系需要協調，甚至要做出不少犧牲，嚴峻地考驗著我們的戰略眼光、執政能力和擔當精神等。在實施過程中，我們既要完成中央確定的“三去一降一補”五大重點任務，協調解決當前供需矛盾，增加資金供給、滿足市場需求進行適應性調整，實現協調發展；更要志在長遠，創造性地解決供給側結構性改革的重大要素問題，提高經濟發展質量，加快發展速度，建立創新導向型經濟結構，實現經濟持續健康發展。

一、要有壯士斷腕的決心和勇氣

實施供給側結構性改革首要的是“三去一降一補”五大任務，它涉及體制性、制度性、政策性等一系列改革問題，影響就業、發展、社會穩定等，工作的難度是比較大的，進入了改革的深水區，必須拿出最大的決心和勇氣。

首先，要在困難面前敢于擔當。自供給側結構性改革提出和實施以來，人們對改革的認識雖然不斷提高，認同這項重大戰略部署，每一個地方都研究制定了自己的工作方案與推進措施，工作也取得了一定成效。但不能忽視的是，一些地方和部門對這項改革還沒有相應的思想準備，首先感受到的是巨大的壓力，表現出畏難情緒，缺少方向感，不知從何做起，改革徘徊不前，成效不大。正如習近平總書記所指出的：“有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。”不可否認，這次改革的深度是空前的，去產能會使一部分人面臨轉崗或失業，維護社會穩定的壓力比較大，會影響一些地方的GDP和財政收入；去杠桿會使一些企業經營困難，一些風險顯性化等，每一項推進都有不少難題。但如果不進行這些改革，不僅長期經濟穩不住，而且短期效果也會越來越差，出現的“僵尸企業”會越來越多，債務積累也會越來越重，而且將加劇財政金融風險，進一步影響經濟結構轉型。

其次，要狹路相逢勇者勝。推進供給側結構性改革是一場攻堅戰，對于解決當前我國經濟巨大的下滑壓力問題至關重要，而且還事關我們能否跨越中等收入陷阱問題，可以說是一場輸不起的戰爭，這個坎我們必須邁過去。決不能因為改革中存在著一些企業的關停并轉、人員的下崗分流、GDP的下滑等困難和風險而等待、躲避與無所作為，要講大局、算大賬，勇于承擔責任，牢牢抓住改革的時間窗口和機會窗口，將改革一抓到底。要認識到改革雖然有陣痛，但不改革就會長痛不止，就會越來越成為痼疾而難以發展起來。如一些產能過剩領域的企業，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行焦急，職工痛苦，而且越拖困難越大。如果我們畏首畏尾，拖延不決，只會貽誤戰機，留下歷史遺憾。如果能夠及時對這些企業進行改制、轉產、兼并、重組，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也可使這些企業職工在納入社保、接受培訓后走上新的崗位。所以，只有通過改革才能解決老問題、迎來新希望。

再次，要雷厲風行、義無反顧。實施供給側結構性改革的時間和機會窗口是有限的，要按照中央要求抓緊推進，堅決擺脫過去的“速度情結”，消除經濟轉型的“換擋焦慮”，以大無畏的開拓創新精神，緊緊抓住“供給側”和“結構性”改革這兩個關鍵點，統籌處理好總量與結構、體制與結構、效率與結構的關系，把新的發展理念體現到政策制定、工作安排和任務落實等各個方面，做到堅定地干、大膽地干、扎實地干，體現出一種披荊斬棘的勇氣、決戰決勝的信心、雷厲風行的作風，要在本地本部門本行業匯聚起人們理解改革、支持改革、參與改革的磅礴力量，打贏這場事關國家發展大局的硬仗。當然，從化解過剩產能到處置“僵尸企業”，從培育新產業新業態到增加公共產品和服務供給，既要堅定不移，也要高度重視和妥善紓解利益調整的陣痛，要有縝密的措施、科學的對策，決不能盲目冒進。

二、堅持以人民為中心的發展思想

推進供給側結構性改革，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為改革的出發點和落腳點，堅決杜絕急功近利、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，打破部門、集團利益藩籬，以經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績，交出無愧于時代的答卷。

要把擴大中等收入群體作為推進供給側結構性改革的一項極為重要的任務。當前，我國中等收入群體比重偏低、規模過小、身份認同感不強。這不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還導致社會結構失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多等諸多問題。因此，要努力擴大中等收入群體，建設“橄欖形”社會，這樣的發展方向，既是釋放社會消費潛力、擴大內需的重要基礎，也是社會走向共同富裕的重大任務。為此，一要加快城鄉二元戶籍制度改革，使人口城鎮化進程與現代化進程、工業化進程相適應。二要建立勞動者報酬保障機制，讓勞動者報酬與勞動生產率增長同步。三要以基本公共服務均等化為重點加大再分配調節力度，努力縮小城鄉、地區、不同社會群體之間的收入差距。四要加快財稅體制改革，調整財政支出結構，深入推進營改增和結構性減稅，推動產業轉型、結構優化，建立與基本公共服務均等化要求相適應的財政轉移支付制度等，培育發展新動能。

要貫徹落實好習近平總書記提出的“六個必須”重大任務。習近平總書記在2016年5月16日中央財經領導小組第十三次會議上指出，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；必須完善收入分配制度，處理好政府、企業、居民三者分配關系；必須強化人力資本，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系；必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產權保護，增強人民群眾財產安全感。這“六個必須”，是當前我國轉方式調結構的重大舉措，是維護社會和諧穩定的必然要求，我們要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，樹立必勝信念，采取有力措施，下大力氣將這“六個必須”落實好，堅定不移地把這項工作向前推進。

要把不斷提高人民生活水平作為檢驗供給側結構性改革成效的“試金石”。供給側結構性改革因為涉及去產能、去庫存、去杠桿等調整任務，肯定會影響一部分人的就業、生活、福利等問題，有關部門既不能害怕矛盾、畏葸不前，也決不能放任不管。要高度重視這方面已出現或可能出現的問題，多謀民生之利，多解民生之憂，在勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上下功夫。尤其要高度關心關注那些因受產業調整影響的勞動者，一方面要以社會政策為他們的基本生活托底，另一方面又要加強培訓、職業介紹等公共就業服務，促使其盡快轉崗就業或創業。同時還要進一步加強公共產品和服務供給，不斷加強培育貧困地區和貧困群眾的發展能力，促進發展機會均等化，要既堅持把“蛋糕”做大，又堅持把“蛋糕”做優，更堅持把“蛋糕”分好，讓人民共享改革發展成果。

三、推出強有力的政策舉措

推進供給側結構性改革每一步都很吃重，要啃的硬骨頭很多，要動的奶酪很多。只有適時推出相應有力的政策舉措，消除各種體制機制障礙，優化制度環境，才能使改革收到良好的效果。

首先，要貫徹落實好中央提出的“五大支柱政策”。即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進改革營造良好的環境和條件。堅持宏觀政策要穩，一方面是堅持積極的財政政策，著力加大力度對企業實行減負降稅，用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口；另一方面是堅持穩健的貨幣政策，既防止順周期緊縮，也絕不隨便放水，要針對金融市場的變化進行預調微調，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。堅持產業政策要準，主要體現在按照結構性改革的方向和要求，通過功能性產業政策加以引導，而具體的投資機會由企業家去摸索和把握，而非由政府去確定，或由政府選擇把錢投向哪一家企業。堅持微觀政策要活，主要體現在要讓企業真正成為經濟發展的主體，由企業自己去創造有效供給和開拓消費市場。堅持改革政策要實，主要體現在要堅持政策一項一項地出臺、一項一項地督導，讓各項具體改革舉措都必須落實到位。堅持社會政策要托底，主要體現在要從思想、資金、物資等方面做好充分準備，切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供和諧穩定的社會環境。

其次，要適時推出相關重大改革舉措。當前改革的重點是解決庫存、產能等問題，促使市場盡快出清，但從長遠說，改革的核心任務則是深化要素市場改革，完善社會主義市場經濟體制。為此，一要研究調整人口政策，要從原來的控制人口數量向今后的實施人力資本戰略轉變。近年來，我國勞動人口數量持續下降，老齡化社會正在逐漸逼近。我們要將原來以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優生和提高人口質量為核心的新的人口發展戰略。今后還要進一步發展到以教育和提升創新能力為核心的人力資本發展戰略。要盡快完善與人口流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革，真正形成全國統一的勞動力市場。二要積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度。土地制度是供給側結構性改革的極為重要的內容，當前改革的要求已比較迫切。要積極落實黨的十八屆三中全會的有關精神，積極總結借鑒一些地方如重慶、深圳等地土地制度改革的經驗和做法，逐步建立城鄉統一的土地產權和流轉制度，進而形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。三要重新審視和進一步明確當前房地產市場的政策定位，明確房子的功能是“住的而不是炒的”，即是居住而不能是投機，積極審慎地研究開征房地產稅等問題，努力使房子的本質功能實現回歸。四要積極發展共享經濟。共享經濟不僅是當前我國經濟發展的新趨勢、新理念和新引擎，更是保持經濟可持續發展，謀求搶占國際社會未來競爭的制高點，其對“供給側”和“需求側”改革的意義都很大。在“供給側”，可以通過發展共享經濟，利用互聯網這個平臺，實現社會大量閑置資金、土地、技術和時間的有效供給，激發基礎資源潛力；在“需求側”，可以通過發展共享經濟，有效匹配滿足消費者的需求。因為在共享經濟環境下，消費者不但節省了大量“搜尋成本”，而且還能及時了解其他消費者對商品和服務的真實評價，因而能以最低的成本實現最及時、最滿意的消費需求。

再次，要采取有力舉措為推進供給側結構性改革創造良好環境。第一，要堅持以高效的制度供給和開放的市場空間，激發市場主體創新、創業、創造潛能，從而釋放潛力、激發活力，推進新常態下的經濟社會“質量升級式”發展。第二，要多方激發微觀經濟活力，積極為企業經營和創業活動“松綁”“減負”，要按照“負面清單”原則，創造高標準的法治化營商環境，進一步簡政放權，降低準入門檻，減少經營控制，建立覆蓋所有法人、自然人的信息信用系統，執行統一的市場監管規則，為企業創造良好經營環境。第三，企業家是優化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量，要充分發揮企業家的創新精神，尤其要高度重視民營企業家的作用，通過保護產權和知識產權等措施，使企業家既有“恒產”又有“恒心”。第四，要在加強對需求側管理的同時，著力于供給側如何更好地適應消費結構的變化、滿足消費市場的需要，從根本上解決無效、低端、過剩等問題，堅決摒棄過去那種修修補補的調整方式，用改革的辦法、手段、思路來推進供給側結構性調整，從而取得根本的改革成果。

四、大力實施創新驅動發展

當前我國科技創新能力不強，被習近平總書記喻為經濟領域的“阿喀琉斯之踵”。推進供給側結構性改革，只有通過實施創新驅動改造提升傳統產業，支持各類市場主體加快創新發展，以創新供給帶動需求擴展，以擴大需求倒逼供給升級，才能實現改革的重大突破，達到改革的根本目的。因此，供給側結構性改革的核心和關鍵在于創新。

一要積極實施創新驅動發展戰略，為推進供給側結構性改革提供強大動力。要把創新驅動發展戰略作為推進供給側結構性改革的關鍵支撐，加快推進以科技創新為核心的全面創新，積極培育新技術新產業新業態新模式，健全完善有利于創新發展的市場導向機制，不斷提升創新發展支撐能力。要通過調整供給結構、增加有效供給來適應需求總量和結構的變化，進一步激發市場主體活力。要以新技術、新產品、新業態，推動產業優化升級，加快培育新興產業，優化要素配置，完善供給體系，提高供給質量，提升供給效率，擴大有效供給，提高供給質量，為推進供給側結構性改革提供不竭動力。

二要著力推進以科技創新為核心的全面創新，為實施供給側結構性改革提供推進利器。努力抓好高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、科技企業孵化器和創新平臺建設，開展核心技術攻關，加快發展科技金融等工作。要突出創新重點區域和重點領域，努力推動優質創新資源向重點區域和先進制造業、機器人及智能裝備、互聯網產業等重點領域集聚，打造一批創新型產業集群。要努力加強創新平臺建設，為創新創業提供低成本、便利化、全要素開放式綜合服務平臺，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。要注重發揮企業在創新中的主導作用，鼓勵企業在核心技術研發上自強奮斗、敢于突破，努力形成推進供給側結構性改革的強大能量。

三要建立和完善科技創新的體制機制，為推進供給側結構性改革創造良好條件。要進一步完善支持自主創新和成果轉化政策體系，引導各類創新主體迸發創新激情，加大研發投入，重點發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務，調動推進自主創新的積極性。要建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，培育創新文化，寬容創新挫折，形成有利于創新的良好氛圍。對企業的自主創新，要多元化支持，即從發展基礎科研、實施科技重大項目，到促進科技成果轉化等各個方面，大力提升創新績效。要充分遵從科研規律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規范，調動全體科研人員的積極性與創造力，創造推進供給側結構性改革的良好條件。

四要大力加強創新型人才隊伍建設，為推進供給側結構性改革提供有效的人才保障。人才是創新的第一資源。第一，要在培養和引進高層次人才上下大氣力，更加精準和靈活地引進高端人才，為創新發展提供引領和支撐。第二，要充分發揮各類教育機構的功能，有效整合各類教育資源，鼓勵高校與應用技術研究機構合作，培養既懂科研又懂管理的實用型創新人才，培養與先進制造業相適應的高級工程師與知識型員工。第三，要通過一系列政策措施，大力聚攏創新人才，培育新的創業主體，讓各類人才的創新智慧競相迸發，打造創新創業的人才高地。第四，要重視發揮企業家整合創新資源的能力，培育一批創新型企業家，提高他們在全國乃至全球范圍內整合創新資源的能力。第五，要建立新型政商關系，讓企業家充分體會到權利平等、機會平等、規則平等，努力調動他們的積極性、主動性、創造性，為推進供給側結構性改革提供智力支持。

五、深入推進農業供給側結構性改革

農業供給側改革是我國供給側結構性改革的重要內容。盡管我國糧食安全在數量上和整體上沒有問題，但結構上的失衡卻比較突出。主要表現在農產品供求結構錯位、農業生產成本過高、資源透支利用等，已成為當前經濟社會發展的突出短板。我們要按照2017年1月中央下發的“一號文件”要求，抓緊推進農業供給側改革，著力破解農業土地利用率不夠高、農村勞動生產率不夠高、農業資源轉化率不夠高、農產品供求結構失衡等一系列深層次問題。

第一，要堅持以優化農業生產經營結構為核心。

一要著力優化農業產品結構。當前，我國農業的突出問題是供需嚴重錯位，中低端產品過剩，高精端產品稀缺，出現了國外的奶粉、大米、水果等農產品大量涌入，而國內的奶農“倒奶”、糧食滯銷等問題。今后，要樹立大農業、大食物觀念，科學開發各種農業資源，引導地方既要注意調整耕地和糧油，也要注意調整山海、林草，堅持糧食、經濟作物和飼料統籌發展，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇等全面發展。著力提升農產品質量安全水平，不但要“產出來”，而且要“管得好”，同時要推升質量安全門檻，讓消費者購買使用放心安心。要不斷提升農產品層次，大力推進農業標準化生產、品牌化營銷，調優品質，打造品牌，形成品質與價格正向激勵機制，讓優質生產者獲得優厚回報。

二要大力發展農業新業態。傳統農業的突出特點是自給自足，而市場經濟條件下其業態已嚴重不適應，必須在業態結構改革上狠下功夫。要堅持一、二、三產業融合發展，打造農業生產、加工、銷售全產業鏈條，實施一體化經營，走以工補農、以商補農、以城補農等發展之路。要積極發展“互聯網+農業”，利用網絡平臺，推動農產品生產、流通、消費全方位變革，打造高端、優質、高效、綠色發展示范園區，讓農產品通過電子商務走向全國和世界。要利用當前旅游向鄉村延伸之機，加快發展休閑農業和鄉村游，切實發展壯大新業態、新產業。

三要積極培育新型農業經營主體和服務體系。要在穩定完善農戶家庭經營基本格局基礎上，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提高規模化經營水平，形成多元復合、功能互補、配套協作的新型農業經營體系。要以市場需求為導向，積極引導農民按照市場需求進行生產銷售，提高農業產業素質和市場開拓能力，穩步提高農民參與流通和組織化程度。要大力發展農業社會化服務，抓好農產品經紀人和職業農民隊伍建設，支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，實現由“傳統農業”向“現代農業”轉變。

第二，抓緊推進現代農業市場體系建設。

一要積極構建現代流通體系。首先，要大力推進農產品、農業物資等的連鎖經營深入發展，推動建設具有一定規模的農產品物流配送中心，形成統一、穩定的銷售市場和網絡，實現生產與消費的有效對接。其次，要利用現代網絡信息技術，建立新型電子商務平臺，開展網上展廳建設和銷售活動，提高農產品市場化水平，提升農產品流通效率。再次，要探索發展農產品期貨市場，發展訂單農業，掌握農產品市場價格功能，加強風險管理，占領市場發展制高點。

二要建設農產品品牌體系。要強化農產品品牌意識，制定統一的農產品標準體系，建立農產品種植、檢驗、服務標準化生產管理流程，形成源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回的生產管理模式。著力推進農產品品牌化，實施農產品分等級和規格化包裝，建設營銷服務平臺，促進現代農業流通方式轉型發展。要選準優勢產品和突破口，組織培育具有重大影響力的農產品展銷會，加強農產品營銷和品牌推廣，在國際國內市場上形成強大的品牌效應。

三要營造良好的市場發展環境。進一步加大基礎設施建設投入力度，市場設施建設既要實用，又要堅持高標準高質量高要求，具有先進的理念和一定的超前性，避免建成以后很快出現硬件設施落后等問題。要加強農產品市場管理，實施宏觀調控，明確和規范農產品市場準入、貿易規則，促進現代農業市場體系建設標準化、制度化。要建立農業標準化制度、信息管理采集發布系統、電子結算系統等市場功能，尤其是重點加強農藥殘留檢測系統功能，保障食品和農產品安全。

第三，堅持用改革的辦法推進農業結構性調整。

一要深入研究農業結構存在問題的原因，改革農產品價格形成機制，利用價格杠桿推進農業結構調整。要根據糧食市場供求關系，通過調節糧食購銷價格彈性，讓價格回歸市場，防止谷賤傷農，同時又引導農民調整種植結構和糧食品種，按需求和市場安排生產。要發展多元化糧食市場購銷主體，改革糧食收儲制度，深化國家糧食企業和糧食儲備管理體制改革，推動政策性職能與經營性職能分離，進一步放活市場，既保障國家糧食安全，又盤活市場。

二要根據農業比較效益低、農民收入不穩等情況，完善農業補貼制度。要根據結構調整需要，把與糧食產量掛鉤的補流通、補價格的項目補貼，逐步轉向補生產、補收入、補生態等綜合性農業支持保護補貼，讓農業補貼對優化結構的促進作用得到充分發揮，進一步調動農民的種糧積極性。要對功能相近的農業補貼進行整合，即可以將原來的種糧、良種和農資補貼等合并為農業支持保護補貼，加大補貼的力度與針對性，使之形成一只有力的拳頭。要探索建立農業貸款擔保體系，支持農業結構調整和發展先進生產方式。

三要適應新形勢農業發展需要，建立健全相關體制機制，加快推進農業資源要素流動和配置。要深化農村集體產權改革，明晰產權關系，加快集體資源性資產確權登記頒證，完善土地“三權分置”辦法，發展產權交易市場，讓農村資源要素高效流動配置起來。要進一步發揮金融對農業的支持作用，創新農村和綠色金融，通過基金、貼息、擔保等形式，支持農村產業結構調整。

六、積極推進服務業發展

現代服務業具有高文化品位和技術含量、高附加值、高素質人員結構、高情感體驗等特征，具有專業性強、融合度高、帶動力大、易于吸納勞動力就業等優勢，是經濟發展的重要動力。隨著產業升級、結構調整步伐加快，現代服務業勢必會成為經濟增長的主導產業，對推進供給側改革具有至關重要的作用。

服務業在未來中國經濟和社會發展中具有重要的穩定器作用。服務業以其勞動密集，供需直接接觸，對原料、能源依存度低，受高新技術影響小，客戶對象廣泛等特點，一方面能夠促進經濟增長，另一方面還能提供大量的就業崗位。據有關資料，我國第三產業每增長1個百分點就能創造約100萬個就業崗位，比工業多50%左右。如2014年我國勞動就業人口為7.73億左右，服務業就業人口達3.1億人，其就業比重為40.1%。預計到2020年，全國勞動就業人口大約為9.3億，隨著服務業的發展，其中在服務業就業的人口將在4.5億人左右。因而服務業在今后的發展對中國經濟的推動作用將非常巨大。

服務業在中國擁有巨大發展空間。當下我國服務業發展的主要問題是供給不足，如在教育、醫療、金融、旅游等領域，出現了大批消費者源源不斷到國外消費的現象。究其原因，是國內服務質量不高或嚴重缺少，服務業供給側乏力所致。現在美國的服務業比重已經達到80%，日本達到74%，德國達到70.2%，全世界的服務業比重平均水平在60%以上，但我國還在50%左右。具體到體育產業來說，目前中國每年收入是二三百億美元，如果做到美國現在的規模，還有幾十倍的增長空間。而且服務業具有附加值高、資源消耗少、環境污染小、就業容量大等優勢，現在已經成為國家、地區的重要競爭力。一個國家的國際競爭力強不強，服務業和服務貿易是一個顯著特征，大力發展服務業已成為推動經濟發展的強大動力。

以改革創新精神推進服務業發展。一要充分認識當前服務業需求側的變化情況，不斷提高供給側的適應性。要加快現代服務業改革，進一步增加公共產品和公共服務供給，著力滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的消費需求。要加強服務品牌培育，打造一批具有較強國際影響力的知名品牌，把生產性的服務業向專業化和價值鏈高端延伸，把生活性的服務業向精細化和高品質轉變。二要積極推動金融、科技、信息文化創意、節能環保等領域的服務貿易，優化服務貿易結構，推進貿易服務創新發展。尤其要高度重視實施服務業“互聯網+”行動計劃，利用現代信息技術手段擴大服務業市場規模，提升服務業效率和水平。三要大力發展物流業。物流業是現代服務業的核心，要加快建設物聯網，打造綜合運輸和物流交易信息平臺，發展冷鏈物流，構建物流信息共享體系，提升倉儲配送智能化水平。要發展多種形式的高效便捷物流模式，促進物流與制造、商貿、金融等融合互動，創新監管方式，使現代物流更好服務經濟和社會發展。四要進一步深化服務業體制機制改革，破除影響和制約服務業發展的體制機制性障礙，打破對金融、醫療、教育、文化等行業的壟斷和壁壘，鼓勵公平自由競爭，推動服務標準、市場規則、法律法規等制度規范與國際接軌，健全服務貿易促進體系，營造服務業發展的良好環境。

七、協調推進相關配套改革

實施供給側結構性改革是一項龐大系統工程，只有通過深入推進行政、國企、價格、金融、收入分配、投資等多方面的配套改革，建立起完善的體制機制，充分調動各類主體的積極性和創造性，才能使改革順利推進。

一要進一步加強政府與市場關系的改革。要準確定位政府的職能。明確政府在經濟發展中哪些能干，哪些不能干，不能越俎代庖，管了本應該由企業或市場解決的問題。政府雖不是如西方所說的“守夜人”，但還是應該把主要職能界定在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域。要創新調控經濟的思路和方式。要樹立推進供給側結構性改革的全新理念，做到在目標上不搞強刺激，在手段上采取靈活多樣的方式方法，在著力點上把主要注意力放在民生和社會保障上，不能搞長官意志，重權力輕責任。要充分發揮市場的功能，使市場在資源配置中發揮基礎性作用，通過放松對市場的管制、降低企業稅負、減少對經濟的干預等，釋放經濟活力。要通過改革促進全要素生產率提升。供給側改革包括勞動力、自然資源、資本、科技創新和制度與管理等五大要素，只有聚焦全要素生產率提升，加快新舊動能轉換，才能推進企業經濟轉型升級。而推進全要素提升，必須在簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等方面加大力度，通過相關機制和措施促進資本和勞動在不同部門間重新配置。

二要積極推進制度供給與創新。首先要管住權。鑒于權力的外部性，政府要深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政制度改革，把主要職能調整到宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理上來，即有權不能任性。要堅持依法行政，樹立尊崇法治、敬畏法律的法治思維，加大政務公開力度，建設法治政府，以法治化、系統化、標準化、信息化、協同化、陽光化為指針，將改革向縱深推進。其次是管住錢。要進一步深入推進財稅改革，解決財政“分灶吃飯”中存在的一些突出問題，規范財政管理制度，理順中央與地方、政府與社會等方面的經濟關系，尤其要著力調整中央與地方財政體制，把原來以間接稅為主的稅收制度向以直接稅為主轉化，同時要抓緊推進個人所得稅、消費稅、資源稅，以至分稅制等的改革，建立更加科學合理的稅收制度，健全地方稅收體系，規范地方政府舉債行為，有效解決土地財政問題。

三要積極理順資源、能源比價關系，推進價格形成機制的配套改革。要針對我國基礎資源、能源產品比價關系等方面的突出問題，以煤炭資源稅和電力部門改革等基礎能源鏈條為重點，攻堅克難，強力理順資源、能源產品比價關系和價格形成機制，通過選擇性“有效投資”和PPP機制創新，全面有力促進全產業鏈節能降耗，有效釋放市場潛力。同時要通過政府的基礎設施、公共工程項目等，以有限財力發揮“四兩撥千斤”的效應，拉動民間資本、社會資金積極合作，形成良好的放大效應和乘數效應。

四要積極推進金融制度改革。金融是“現代經濟的核心”，金融改革是供給側結構性改革的重要內容。要增強金融服務實體經濟的能力，通過金融改革和多樣化融資工具，重點支持支柱產業兼并重組、升級改造。要嚴格堅持去杠桿，對長期虧損的“僵尸企業”，以及環保、安全生產不達標或落后產能的企業，要堅決、穩妥、有序地實現市場出清。要大力發展綠色金融，進一步加大對高成長性制造業、高新技術企業等的信貸支持，支持節能環保、污染防治、清潔能源等綠色項目發展。要針對當前中小企業很難獲取資金貸款問題，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴的問題。要發揮好政策性開發性金融的作用，努力構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、科技金融等服務體系，積極發展一批社區銀行、村鎮銀行，強化服務“三農”功能。要加大對金融風險的監測和防范力度，整頓規范金融秩序，對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕，有序化解處置突出風險點，筑牢金融風險“防火墻”。

［1］吳敬璉.供給側改革的根本是改革［J］.中國改革，2016，30（5）.

［2］賈康.問道供給側改革［N］.上海證券報，2015-11-12.

［3］楊晶.著力推進供給側結構性改革［J］.行政管理改革，2016，8（10）：4—11.

［4］王一鳴.向深化供給側結構性改革聚力加力［N］.學習時報，2016-12-22（A1）.

［5］魏禮群.供給側結構性改革的要義［N］.人民日報，2016-04-14（07）.

［6］朱富強.“供給側改革”的理論基礎和政策導向［J］.探索與爭鳴，2016，36（6）：75—78.

［7］晏智杰.正確認識“供給側改革”的理論基礎［N］.第一財經日報（上海），2016-10-28.

［8］張健.創新驅動作為供給側改革的根本抓手［N］.遼寧日報，2016-08-24.

［9］祝衛東.關于推進農業供給側結構性改革的幾個問題［J］.行政管理改革，2016，8（7）：57—62.

［10］劉依杭.推進農業供給側改革構建現代農業市場體系［N］.河南日報，2017-01-18（20）.

［11］劉偉.供給側結構性改革：中國特色社會主義市場經濟實踐和理論的深刻革命［N］.光明日報，2017-03-22.