關于我國監獄警察專業化建設若干問題的思考

鄧 樂

(黑龍江省法學研究所，哈爾濱 150090)

關于我國監獄警察專業化建設若干問題的思考

鄧 樂

(黑龍江省法學研究所，哈爾濱 150090)

隨著司法行政改革的推進，監獄工作面臨著重新布局和調整，管理模式的改革對監獄警察的專業能力提出了更高的要求。我國警察專業化建設正處在起步階段，還存在著許多不足，立足于我國監獄工作的現實情況，全面分析監獄警察專業化建設現實條件以及制約因素，在此基礎上，能夠提出我國監獄警察專業化建設的總體設想和具體措施，探索一條適應我國監獄工作現實需要的監獄警察專業化建設的道路。為建設一支理論功底扎實，專業結構合理，專業技能突出的監獄警察隊伍提供理論參考。

監獄警察；專業化建設；隊伍建設

如何定義監獄警察的專業化這個概念，理論界在經過長期的探討，結合我國監獄管理的具體情況，已經有了基本的共識。專業化是指監獄警察隊伍具有基本的專業理論知識和較強的專業技能，以及一定的專業素養，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要，具有良好職業道德的高素質[1]。監獄警察專業化建設應該包含以下幾個方面內容:一是專業知識，指監獄警察工作中所必須具備的專業知識，主要包括基礎類知識，實用技能方面的知識，以及前沿類知識[2]。二是專業素質，指監獄警察具有良好的身體素質和心理素質。能適應監獄工作的強度和壓力。三是專業技能，監獄警察能夠履行自己的崗位職責，并運用所學的知識正確處理監獄管理中存在的問題。四是專業職位，監獄根據自身工作的實際需要，對工作職能進行科學、合理地劃分，并以此來確定警察的相應的工作。目前，監獄警察專業化建設比較好的國家，如韓國、日本等國的監獄已經確立了矯正官制度，矯正官被認為是和醫生、律師、會計師一樣，是具有相應的專業的知識和技術的專業人士，他們的社會評價很高，對于自身的職業具有強烈的使命感和自豪感。反觀我國監獄警察的專業化建設，由于歷史原因和自身制度所限，直到2003年，司法部才在《2003—2005年監獄勞教人民警察建設規劃綱要》中明確提出了推進監獄警察隊伍革命化、正規化、專業化的建設目標，這標志著我國監獄警察專業化建設由理論邁向實踐。近年來，隨著監獄現代化管理水平進一步提升，我國監獄警察專業化建設雖然取得一些進步，但是依然存在許多問題。主要體現在監獄警察專業發展的途徑較窄，監獄警察對待工作缺乏創新精神，對監獄管理的現代化的理念缺乏深刻的認知，同時，國家對于監獄警察專業化的建設還缺乏總體規劃和布局，理論與實踐的聯系還不夠緊密。這些問題都需要在今后的工作中加以重視，只有加強監獄警察的專業化建設，監獄管理水平才能真正提升，司法行政體制改革才可以全面推進。

一、監獄警察專業化建設的意義

(一)監獄警察專業化建設是監獄轉型發展的必然要求

我國社會正處于一個轉型發展的關鍵時期，監獄工作處在一個改革和創新的時期。長期以來，由于監獄的客觀條件所限，監獄工作還一直停留在確保監所安全最基礎的層級上，只滿足“收得下、管得住、跑不了”的現狀，然而隨著社會意識形態的多元化，社會各種價值觀的沖擊，在押犯的構成已經變得十分復雜，基于傳統的工作理念和工作方式已經不能滿足目前監獄管理的需要。我國適時提出了監獄工作三個轉型的目標，即監獄職能從多元化向專門化轉型、監獄管理從粗放式管理向管理正規化轉型、管理手段從傳統手段向現代化管理手段轉型。監獄職能專門化，也就是要專門凸顯刑罰執行這個職能，專門做好正確執行刑罰、懲罰與改造罪犯這個工作，監獄各項工作都應當圍繞著體現和發揮這個職能去展開。監獄刑罰執行的是一項復雜的系統工程，需要對罪犯進行全面的管理和矯正。這就需要監獄警察必須具備相應的專業知識和技能才能夠勝任這項工作。監獄警察的專業化建設正是開展此項工作的必要前提，也是提高罪犯矯正質量的重要途徑和手段。

(二)監獄警察專業化建設是提高矯正罪犯質量的需要

目前我國監獄體制改革已經基本完成，提高罪犯矯正質量已經變成監獄工作的重要目標之一，《監獄法》的第3條規定監獄工作的宗旨是懲罰與改造的相結合，以改造人為基本宗旨。如何有效地教育和改造罪犯，使他們能夠順利回歸社會，做一個遵紀守法的人，是我國監獄工作長期面臨的一個重大的課題。罪犯作為一個獨立的個體，每個人的成長環境、心理狀態、家庭環境、都不盡相同，如何針對每個人的不同情況，制定相應的矯正方案，這是一項需要具有專業素養的人才能夠完成的工作。監獄警察不僅是刑罰的執行者,更是教育管理者，要實現教育矯正罪犯的最終目標就需要監獄警察提升自身的素養，成為具有專業素質的管理者。

(三)監獄警察專業建設是降低刑罰執行成本重要舉措

目前，我國的在押犯的數量逐年遞增，而監獄的警力卻一直處在相對不足的狀態，很多監獄警察的工作都處在滿負荷甚至超負荷的狀態，但是如果只是單純地增加監獄警察的數量，無形中又會增加政府的財政壓力，刑罰的執行成本也會增加，如果能夠對現有的警察進行專業化培訓，整合現有資源，對崗位進行科學地規劃分配，配以相應完善的監獄制度，那么不僅會提升監獄的工作效率，還會緩解一線警察的工作壓力，在分工合作的過程中，監獄的基本職能也將得到最大發揮，從而能夠有效地降低刑罰執行成本，促進監獄工作的整體進步和發展。

二、我國監獄警察專業化建設存在的問題

(一)監獄警察專業化建設工作缺乏制度保障以及長遠的規劃設計

2003年司法部就提出了監獄警察要進行專業化建設，并且每隔幾年就發布相應的關于專業化建設的規劃，但是一直沒有出臺專業化建設相關的細則和規劃，一些經濟比較發達省市，如上海、浙江、廣東等地的監獄都根據自身的特點對于監獄警察專業化建設作出了一些有益的嘗試，但是就全國監獄而言，監獄警察專業化建設仍然處于一種相對停滯的狀態，這其中既有制度上的原因也有一些現實的客觀原因，很難完全徹底解決，如何在現有的制度框架下，改革創新，將監獄警察專業化建設納入到日常工作中，仍然是我國監獄工作面臨的一個難題。

(二)監獄警察結構不合理

最近幾年，基于監獄工作的需要，我國各個的監獄曾多次招錄監獄警察，這些新錄入的人員大多具有大專以上的學歷，所學專業大多為法律專業，這些新錄入的警察為監獄工作注入了新鮮的血液，極大地提升了監獄警察的整體素質，為監獄警察的專業化建設打下了很好的基礎，但是同時，我們也看到這些新錄入的警察對于監獄管理的認識還停留在粗淺的層面，需要進行相應的培訓才能適應工作的需要，而監獄管理是一個系統的復雜工作，教育矯正罪犯不僅僅需要高學歷的人才，還需要具有一定專業技能的人才參與到其中來，目前心理學、管理學、教育學、醫療等專業的畢業生是我國監獄工作急需的人才，但是由于監獄工作壓力大，待遇較低，晉升渠道狹窄等原因，這些專業人才并不愿意到監獄來工作。專業人才的匱乏已經成為我國監獄警察專業化建設工作的一個瓶頸。

(三)監獄警察職位分類尚未建立

我國監獄警察目前的分類相對來說比較粗放，并沒有進行細致科學的分類，這主要和罪犯分類制度和監獄分類制度尚未完全建立有一定關系，但是隨著監獄工作現代化管理的進一步深化，監獄警察職位分類工作已經勢在必行。《監獄法》第4條明確規定“監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育”，從上述法律規定可以看出，監獄對罪犯具有監管、教育管理、生產和生活管理、思想改造等多種職能，這就意味著監獄警察尤其一線警察在工作中必需要扮演多種角色，才能應對復雜多變的監獄管理工作，這就需要監獄警察必須掌握相應的專業技能，較豐富的專業知識,才能做好監獄管理工作。而現實中，監獄警察的職能和職位分類缺乏清晰的界定，只大致分為行政管理、監管改造和生產經營三類，這種大一統下的粗放式分類已經無法適應監獄現代化管理的需要，缺乏清晰的責、權、利的標準，無法充分調動警察的工作積極性，加上監獄警察的職位變動頻繁，晉升渠道狹窄，導致監獄警察專業能力難以得到很好的提升，無法滿足監獄現代化管理的需要。

(四)監獄警察的培訓制度無法滿足專業化建設的需要

監獄警察的培訓主要分為三類:新招錄的警察的初任培訓、在職警察晉升前的培訓以及一般的業務培訓。監獄警察的晉升間隔時間一般都是三到四年甚至更長，這就意味著在這期間，警察的專業技能并未得到提升，知識無法進行更新，加上培訓的周期短，教學內容單一，課程內容陳舊，無法針對不同崗位的警察進行專門培訓，使培訓內容流于形式，監獄警察很難通過培訓提升自身的專業能力。

(五)監獄警察的晉升渠道狹窄

監獄警察被納入到公務員隊伍中后，實行的是公務員人事管理制度，一個監獄的領導指數有限，只有少部分警察可以晉升到更高級別的警銜。大部分監獄警察晉升機會有限，有很多監獄警察辛苦工作幾十年，退休也只能獲得科級待遇。級別與工資待遇是緊密相連的，監獄一線干警的辛苦付出卻并沒有得到相應的回報，這無疑打擊了監獄警察的工作積極性，使他們對工作也難免會產生懈怠情緒，對于提升自身工作能力缺乏動力。由于監獄的晉升渠道的狹窄，監獄也無法吸引優秀的專業人才來工作。

三、我國監獄警察專業化建設的建議

(一)結合實際，建立科學合理的監獄警察專業化標準

針對我國監獄警察崗位設置不合理，整體專業化水平不高，缺乏相應統一的規范的管理機制和政策等問題，我國監獄管理部門應圍繞專業化建設的目標和方向，對監獄警察的現狀進行廣泛的有針對性的調查研究，結合我國監獄管理的具體實際，制定出科學合理的監獄專業化建設的標準，使監獄在加強干警隊伍專業化建設的過程有法可依，有章可循。

隨著我國“監企分開”監獄體制改革基本完成，使得多年來監獄職能模糊，監獄職能多元化的情況得以改變，監獄的刑罰矯正職能將會更加明確。為了實現提高行刑質量這一基本目標，監獄警察的專業化水平必須達到相應的高度才能實現。今后一段時期，提高監獄警察的專業化素質，明確監獄警察專業化的標準，探尋監獄警察專業化的有效途徑，將成為推進監獄警察專業化建設的一項重點工作任務。

(二)建立科學的監獄警察職位分類制度

監獄警察的職位分類是指對監獄工作進行充分地評估分析后，根據工作內容，難易程度，責任的輕重以及相關人員所必須具備的素質和技能，將監獄警察的職位劃分為不同的專業類別，設定等級，并確定其職責的過程。對監獄警察職位進行科學合理的分工是監獄警察專業化建設的重要前提，一方面警察可以預估自己的職業前景，為了提職晉級，促進他們主動提高自身的專業能力，另一方面監獄對不同崗位的警察進行有針對性的培訓和管理，從而全面提升監獄警察專業化水平?！端痉ú筷P于進一步推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設的指導意見》中明確提出：“建立科學的監獄人民警察崗位分類制度”。此意見為監獄警察的職位分類提供了相應的政策支持。結合我國目前監獄警察的崗位設置情況，建議監獄警察分為領導管理類、行政事務類、教育矯正類、安全保衛類。

1．領導管理類崗位應包括正副監獄長、政委、科長、監區長等職位。他們在監獄工作中起到引領、組織、協調的作用，是監獄發展方略的謀劃者，是正確執行刑罰的關鍵力量。

2．行政事務類崗位是指在監獄中負責日常行政事務的非領導崗位及監獄警察。崗位主要分布在監獄各層級，包括辦公室、后勤保障部門、檔案、文印等各職能部門。他們是監獄工作高效運轉的重要保障。這類崗位的警察應具有相應的專業技能和職業精神。

3．教育矯正類是指運用現代的心理學和專業知識對罪犯進行心理疏導、調解、并矯正的監獄警察。這類崗位的警察必須掌握相應的專業知識并具有資格證書才可以從事此工作。

4．安全保衛類崗位是指保障監所安全的警察。他們是保障監獄安全的主要力量。其崗位主要包括看守及獄內偵察人員，他們直接擔負著維護監獄內的秩序穩定及安全保衛工作任務，負責對罪犯的活動進行日常監管，預防罪犯逃脫，因此，他們必須具有良好的安全意識，強健的體格以及應急處理的能力。

(三)健全完善監獄警察的培訓體系

隨著監獄工作日益精細化，監獄工作對監獄警察的能力提出了更高的要求，監獄警察必須努力提升自身的專業水平才能應對工作中面臨的問題和挑戰。針對我國目前監獄警察的專業能力，建議建立長期監獄警察培訓體制，聘請優秀教師進行有針對性的培訓，加強對現有警力資源的開發，提升監獄警察的工作能力和專業化水平。

1.整合教育資源，優化教師隊伍。教師是監獄警察培訓質量的關鍵，如何利用現有的師資，提高監獄警察培訓質量，是培訓工作中需要深入思考的問題。建議依托現有的司法警察學校，將學校內的教師培養成高素質的專職教師。加強他們理論聯系實際的能力，安排他們到監獄進行實地調查，及時了解監獄的工作內容和需求，便于今后在教學過程中有針對性地開展培訓工作。同時，加大對專職教師的科研支持，對于他們有建設性、優秀的科研成果給予一定的獎勵。對于系統內的一些有實踐經驗，精于業務的監獄警察也可以培養成專職教師。讓他們在培訓過程中發揮“傳幫帶”的作用，促進監獄警察培訓質量的提升。

2.合理設置培訓內容。監獄警察專業技能的培訓，要以提升監獄警察專業化水平為最終目標。監獄警察的培訓內容一定要貼近實際，要以解決監獄工作出現的問題為側重點，堅持理論聯系實際，加強培訓內容的可操作性和針對性。進一步開闊監獄警察的工作視野，拓展工作思路，增強工作能力，實現監獄警察由“看守型”向“專家型”的轉變。

3.完善培訓評估考核制度。為了培訓制度更加科學化、規范化,更符合監獄警察工作的現實需要，對于培訓的內容和方式需要及時進行評估，考察其培訓的內容和方式是否科學有效，受訓者的專業技能是否有提升，考察可以采用問卷調查、測試、座談等方式進行，針對評估中出現的問題及時進行調整?？己耸桥嘤栔贫鹊淖詈笠粋€環節，也是決定整個培訓制度能否充分的重要的環節，為了保證培訓質量，對于監獄警察的考核必須嚴格依照規章制度進行，避免培訓走過場，把考核成績作為一個重要參考因素運用到評比先進、選用提拔、定級定崗中，促進監獄警察積極主動地提升自身專業水平。

(四)健全和完善我國監獄警察職業保障機制

廣大的監獄干警一直以來從事繁重的教育改造的工作，艱辛的付出與所得到的待遇不成正比，導致部分監獄干警的工作動力不足，沒有提升自身的專業能力的意識和想法。因此，健全我國監獄警察的職業保障機制是保證監獄警察專業化建設的基礎性工作。建議對現有有關監獄警察的法規制度需要重新梳理，結合我國監獄工作的現實情況，制訂相應的法律，明確監獄警察的職責以及權益。完善財政保障，繼續加大對監獄工作的投入，提升監獄警察的待遇，在薪金、醫療、住房、工作環境等方給予一定的政策上的傾斜，解決他們的后顧之憂，使他們能夠在工作崗位上安心工作。針對社會上一些人對監獄警察的偏見，要積極對外宣傳監獄工作的重要性，使社會大眾認識到監獄工作對于維護國家穩定、促進社會公平正義的積極意義。提高監獄警察職業聲譽，吸引更多優秀的人才投身到這個行業來。

四、結語

隨著我國司法行政體制改革的推進，監獄管理工作需要重新調整和布局，監獄管理模式的轉變對監獄警察的專業水平提出了更高的要求，我國監獄管理警察專業化建設仍處在初級階級，如何利用現有的資源提升監獄警察專業化水平是監獄工作亟待解決的問題。相信隨著監獄改革工作走上正軌，監獄對現代人力資源管理技術的引入，特別是教育培訓和監督工作的加強，我國監獄警察專業化建設目標一定會最終實現。

[1]王志強.對監獄人民警察隊伍專業化建設的思考[J].科學之友(學術版)，2006,(12).

[2]宋劍.兩級管理模式下上海監獄警察專業化建設研究[D].上海：華東政法大學，2014.

[責任編輯:陳晨]

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2017-08-30

鄧樂(1977-)，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員。