影響混合所有制企業發展的深層次因素分析

程承坪，黃 華

●本刊特稿

影響混合所有制企業發展的深層次因素分析

程承坪，黃 華

（武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢430072）

混合所有制企業是發展混合所有制經濟的主體力量。我國發展混合所有制企業需要突破面上的原因分析，從國民“公”與“私”價值觀的融合、現代管理理論的演進、現代市場機制的吸收三個方面來探尋其發展的內在深層次因素。形成一種能夠兼容各種價值觀、充分發揮各種價值觀積極作用的平臺是混合所有制企業發展的觀念文化基礎；構建現代公司治理結構是混合所有制企業發展的微觀組織基礎；建立完善的現代市場經濟體制內涵著混合所有制企業發展的宏觀基因。因此，要建立良好的文化融合機制、現代公司治理機制和現代市場運行機制。只有這樣，混合所有制企業才能加快發展，才能越快越好地發展。

價值觀；現代公司治理結構；財產權利制度；市場經濟地位

一、引言

十八大和十八屆三中全會對為什么要發展混合所有制企業和怎樣發展混合所有制企業有了較為詳細的論述，歸納之前研究成果和各類論述，可以發現從現象的研究和實踐的角度來認識的比較多，而從本質和現象實踐背后的因素來分析的比較少。比如十八屆三中全會提出的“要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，主要原因是有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經濟主導作用。中國企業管理研究會周放生（2014）認為發展混合所有制經濟有形成市場化產權制度、發揮公有體制與非公體制優勢互補劣勢對沖的作用，也有利于進一步落實企業自主權、解決國企歷史負擔問題和產能過剩問題等［1］。中國人民大學劉偉教授（2015）認為我國現階段對國有企業特別是大型和特大型國有企業進行混合所有制經濟改革，目的顯然是提高其市場競爭性效率，提升企業的創新能力和發展能力，以適應社會主義市場經濟的競爭要求［2］，等等。類似通過這些分析來認識發展混合所有制經濟的必要性顯然是沒有錯的，但是應該從更深層次角度來分析目前我國發展混合所有制企業的內在原因。從觀念層面、治理層面和宏觀經濟運營層面來分析，目前處于社會大轉型期的企業要深刻認識“公”、“私”價值觀融合、現代治理機制和特色社會主義市場經濟體系背景下發展混合所有制企業的必要性及其相應的對策安排。只有這樣，才能進一步釋放企業制度紅利，將國有企業做大做強，形成混合所有制經濟繁榮發展的良好局面。

二、構建“公”、“私”價值觀有機融合機制需要發展混合所有制企業

任何經濟行為背后都有一定的觀念在指使，行為是內心價值觀念的外化。我國現階段混合所有制企業的發展與現階段價值觀念的現狀有關。

（一）多重價值取向與多元所有制并存

馬克思說：“價值這個普遍的概念，是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的”。如果一種存在物具有滿足某種需要的屬性，它就是有價值的。存在物整體上可以歸納為人口資源、物質資源與精神資源三類，這三類都是個體發展所需要的，缺一不可［3］。所以，任一個體都應是同時有三重價值取向，即人口資源、物質資源和精神資源三重價值取向。但是，在不同的歷史時期主導價值取向是不同的，原始時代追求人口資源，集中表現為不管怎樣都要多生子女；到文明時代轉向追求物質資源，集中而畸形地表現為金錢至上理念導向下的物質財富的獲取；最后到未來共產主義時代又將轉向追求精神資源，集中表現為自由與思想的追尋和選擇，這是人類價值觀念整個演變過程的基本趨勢。

相應地，社會所有制形式從原始的公有制為主導演進到物質金錢導向下的私有制為主導，再演進到社會主義和共產主義的公有制為主導。這在原始社會表現為低生產力水平下的人口資源至上和公共物品共享的經濟形態，是典型的初級公有制形式。封建社會主要表現為土地私有和地主階層的形成，本質上表現的是地主階級對農民的控制，私有制得到不斷發展和完善，但是由于其內在的缺陷必然被埋葬。新中國成立以來，在社會主義公有制體制下形成的低生產力水平的生產資料公有制為主導以及由此形成的追求人口資源的價值觀，逐漸發展到私欲的逐步放開和個人財產的最大化追求，使得財產私有制度得以建立并成為主導。社會主義初級階段的財產私有制度的建立不僅是對之前原始社會時代公有制的否認，更是對所有制關系要適應發展水平的肯定。可以看出，在不同時期，所有制是多樣存在著的，在同一時期，所有制也是多樣存在著的，不過僅僅是哪種所有制占主導哪種次要而已，這主要由不同時期的主導價值觀所決定。即使在現在的社會主義建設階段，我們也只是以公有制為主導，因為生產資料的公有制形式在整個生產資料占有形式中是占主導的。除了公有制主導外，我國還存在著其他不同觀念的群體，比如有存在私有觀念的人群，尤其是改革開放以后私欲在國民心中迅猛發展，私有財產神圣不可侵犯寫入了憲法，私有經濟迅速發展壯大。比如由于還存在著為某一區域人群服務的思想，還有著部分集體共有的生產資料形式，集體所有制也還廣泛存在。所以，正是由于不同價值觀念導向下所有制的非單一性以及同一時期主導所有制形式和非主導所有制形式并存，所有制存在的實體即混合所有制企業也就必然存在和發展著。可見，三重價值觀念下所有制的非單一性和主導所有制與多元所有制并存，為發展混合所有制企業提供了心理基礎。

（二）不同價值觀念與所有制經濟主體多元混合

哲學家尼采說過：“讓一個人站起來的不是身體而是觀念。”意識觀念是決定一個人行為的主宰因素。所以，價值觀念反映的是人們的經濟關系，各種不同的價值觀念代表不同的經濟基礎和發展理念。

我國公的價值主體占主導與長期以來的抑制私欲有關。戰國時期諸子不僅對“私”持否定的態度，而且對“私”進行了猛烈的抨擊，認為“私利”觀念是一種“惡行”的表現，應該對其進行限制，所以就出現了“抑私”、“滅私”的觀念①。在此基礎上就促使了“國家至上”觀念的形成，而國家權力至上的觀點又不斷增進了藐視一切私有產權的觀念。公私的對立關系在宋明理學中得到進一步發展，朱子認為“作為圣人必須存天理之公，盡滅人欲之私。”心學也認為公私是水火不容，要求大公滅私、存公廢私。明清之際的李贄、顧炎武、黃宗羲等雖對個人欲望和私有財產提出了肯定看法，但沒有放棄公的價值觀追求，依然以天下為公、大公無私為目標。在近代，“抑私”的觀念依然根深蒂固，比如大家康有為就提倡“按照井田原則，實行土地國有，舉全地之商業皆歸政府商部統之。”梁啟超也認為“私德絕非只是個人問題，它的首要價值仍在于有助于群體的集體利益。”20世紀初，對私有財產制度抨擊最猛烈的是無政府主義者如李石曾、劉師培等人提出的“廢婚姻、廢財產、毀家庭、破國界、破種界主張”。革命黨人中也有人攻擊私有財產制，如章炳麟提出要禁止財產繼承制，以避免社會財富的集中［4］；胡漢民以國有土地為國家社會主義的一部分，并據以反對私有財產［5］。

封建主義長期積淀下的文化傳統至今還不同程度地影響著我們的行為，比如在社會規范和秩序上，由封建時期嚴格等級制度形成的“官本位”現象至今還在社會中廣泛存在。新中國成立后，集體主義教育要求的個人無條件服從國家和集體利益，否定個人尊嚴和權利的極“左”價值觀念也經常出現。但是改革開放后，西方個人主義、自由主義的價值觀念逐漸被國人所接納，個體開始強調個人價值、重視個人幸福。在集體主義和個人主義的碰撞中，國人逐步學會了處理利己與利他的關系、自己與社會的關系，既自我追求又愛國愛家，創造性地調整和轉化著傳統的價值觀念［6］。

所以，在抑私觀念影響下的國有企業，人們的絕對服從觀念和集體主義精神，往往帶來個人權利的忽視。員工表現為很強的集體主義、嚴格的等級制度、嚴重的大鍋飯現象，造成了個體興趣與自由創造的浪費，沒有充分發揮好每個人的效能，生產效率低下。正視和承認人的自私屬性，積極引導其在推動社會生產力發展方面的正向作用，克服極端個人主義行為，建立起公私協調相處的運行機制，就需要在社會主義向共產主義發展的過程中大力發展混合所有制企業［7］。不過要做到這一點，還需要觀念上的轉變。因為價值觀念規范著人的實踐行為，同一社會中的多種價值體系容易使人們思想認識混亂、價值觀念困惑。在現實執政的一些干部中也存在這樣的問題，比如不少干部認為社會主義怎么與市場經濟兼容，現在發展的是市場經濟、是資本主義，只不過不明說而已。抵制消極價值觀念的侵蝕、增強社會凝聚力的關鍵是要確立好社會的主導價值觀。我國現在社會主導價值觀反映的主導地位經濟關系，即以公有制為主、大力發展的混合所有制經濟，其微觀基礎就是大量的混合所有制企業的出現，尤其是大量的純公有制企業在紛紛開展混合所有制改革后，更加堅定不移地由公有一統天下走向宏觀層面的公有經濟與私有經濟的并存，再到微觀層面的公有資本與私有資本并存。因此，在經濟領域創造出一種能夠兼容各種價值觀、充分發揮各種價值觀積極作用的平臺，使得各種價值觀好的方面在主導價值觀念的帶領下融合形成一種更能推動社會進步的價值觀體系。通過人格化的不同所有制性質的資本融合在一個企業法人實體中，并通過建立規范的現代的融合不同所有者主體特色的企業文化，才能為混合所有制企業的發展奠定觀念基礎，混合所有制企業才能更好地發展。可見，我國傳統社會深厚根植在人民心中的抑私觀念和改革開放現代社會私利價值觀并存，也要求在所有制經濟主體上體現多元混合。

三、發展混合所有制企業是企業管理理論演進規律的結果

企業管理理論的演進體現了開放性和實踐性。盡管不同單一所有制企業管理在不斷演繹，但是都有兩面性，即優缺點共存。所以，為了整合優點，需要混合所有制企業的出現。實踐也證明，大量國有企業經過混合所有制改革后，通過構建真正的現代企業治理結構，能夠實現不同所有制企業優良管理方式的結合，為企業管理理論的發展創造了實踐條件，為中國企業管理理論的形成提供了土壤。

（一）管理理論融合與混合所有制企業發展

回顧企業管理理論和管理思想的形成發展過程，可分為四個階段：一是管理萌芽階段。第一次工業革命使以機器為主的現代工廠得以面世，分工理論普遍流行。二是古典管理理論階段。這個階段大約在20世紀初到20世紀30年代，以泰羅、法約爾等為代表。泰羅重點研究在工廠管理中如何提高效率，進行了著名的動作與時間的研究；法約爾在管理上的理論貢獻體現在他提出了分工等十四項管理原則，形成了對管理組織與管理過程職能劃分的理論；馬克斯·韋伯的官僚組織體系理論認為可以通過建立結構化的、正式的、非人格化的組織體系來提高勞動生產率，但他更多的是從管理職能、組織方式等方面研究企業效率，很少關注人的心理因素。三是現代管理理論階段。梅奧、馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈等非常重視個體、團體與組織的研究，尤其關注人的心理、行為與組織目標實現的關系。同時，出現了過程學派、決策理論派、系統理論派、經理角色派和權變理論派等各種管理理論。四是當代管理理論。研究企業組織與環境關系的戰略管理問世，企業再造理論興起，世界企業管理經歷著前所未有的、類似脫胎換骨的變革。最近，學習型組織理論風靡全球，通過學習人們從工作中獲得生命意義、實現共同愿景和獲取競爭優勢。

可見，管理理論經歷了從理性管理到非理性管理、最后又回歸理性管理并走向融合的過程，在這個過程中企業管理主題不斷動態演變。在20世紀初，因為短缺經濟中的市場產品供不應求，企業以生產管理為中心的內部控制式管理主要關注的是提高內部生產效率。我國國有企業改革前也是以生產管理為中心的，現在壟斷性國有企業以及國有控股企業大多數還是以生產管理為中心，或者說生產管理沿襲計劃時代的特點仍然占據著非常重要的位置。各企業通過使用新技術在短期內大幅地提高了勞動生產率，整個市場就會出現生產過剩和供過于求。這時，企業在微觀層面僅靠內部控制式管理仍然不能實現其經濟社會效益，還需要從宏觀層面實施目標管理、預算管理和戰略管理。但是，我國國有企業預算軟約束，形式上每年都有預算，結果是沒有起到預算應有的作用，國有企業對生產的安排存在大量的超計劃行為，從而導致許多的過熱現象或者產品供過于求的現象，高耗能的煤炭、電解鋁、鋼鐵制造、光伏太陽能、風電、造船和硅鋼都是“產能過剩”的行業。比如到2012年底，全國現有煤礦總產能約39.6億噸，產能建設超前3億噸左右，煤炭行業虧損面已高達80%左右；2013年水泥行業的產能利用率降低為62.9%，全國實際生產電解鋁2 194萬噸，過剩率超過30%；鋼鐵制造行業產能過剩已持續好幾年，2007年后產能利用率再也沒有回到80%②。這些行業有大量的國有企業存在，可以說大量的產能過剩都與國有企業生產計劃的軟約束有關。所以，國有企業必須引入市場與競爭因素，采取市場化的內部管理，才能做到硬約束。混改使得國有企業打開大門引入市場因素，實行預算硬約束，并不斷運用各類先進的管理理論和工具，企業的效率會大大提高，整個社會的全要素生產率也會大幅提升。

與此同時，我國私營企業也經歷了分工、提高企業效率的管理到決策、戰略、文化的管理轉變，一些私營企業通過采取現代企業制度，實現了現代公司治理。但是，家族管理的弊端在不少私營企業里面還常有體現，主要表現在血緣的人事管理制度和單一的產權結構對企業擴充規模的制約。血緣的人事管理制度難以使優秀人才盡力為企業創造價值。在私營企業中，一般來講都是合伙人及其他們的親戚朋友占據著企業管理崗位，若那種天然血緣關系沒有制度加以約束，現代企業的管理體系就很難有效地運行。因為企業基于血緣親緣友緣關系構成的管理團隊，雖有底細明的好處，但是會對整個企業人力資源隊伍其他的非親友成員形成一種歧視和排斥，家族和非家族成員的雙重判斷標準嚴重傷害外來員工的工作積極性，使企業難以得到社會認同和留住優秀人才。在此基礎上帶來的另一個不好的方面是家長式作風如果沒有外來人才的加入會變得更加強化，靠一種個人的機會主義導向來做決策，科學性就會大打折扣，管理效率也難以有效改進。此外，在家族式管理過程中，私營企業單一封閉的產權結構制約了企業規模的進一步擴大。企業繼續擴大規模的關鍵是要籌集足夠的資金，私營企業自身資金的籌集是個漫長的過程，而要快速籌集資金就需要走上市募集的路子，這會擴散其控制權，形成股份制混合經濟。但是，絕大多數私人企業是沒有機會上市籌資的。所以，資金短缺的私營企業主為了發展不得不打破狹隘的家庭觀，主動出讓企業的部分股權，引入外來資金，形成混合經濟實體。同時，大力使用有能力的非家族成員，并構筑一種有利于充分發揮員工潛能、幫助員工實現自我價值的文化氛圍，營造吸引留住人才的環境［8］。這種新觀念的形成和新文化的培育是私營企業實現所有權和控制權分離、建立委托-代理制度的關鍵，也是私營企業運用現代企業理論進行改造升級、獲得進一步發展的重要內在動力。

綜上所述，管理理論的演進要求突破國有企業和私營企業的管理桎梏，形成一個能夠融合現代先進管理思想的經濟實體。國有企業和私營企業只有通過混合所有制改革，形成混合所有制企業，才能充分發揮國有企業和私營企業管理的各自優勢，才能夠適應管理柔性化、人本化、國際化、知識化等趨勢，才能適應科技不斷變革時代，由簡單分工管理向綜合分工管理和集成整合管理演進。

（二）現代公司治理創新與混合所有制企業發展

企業管理發展到現階段最典型的模式就是現代公司治理模式。發展混合所有制經濟的載體是發展混合所有制企業，常見的混合所有制企業就是股份制企業。現代股份制企業一般都是采取現代公司治理模式。所以，對國企進行混合所有制改革，建立現代企業制度，形成現代公司治理結構，不僅是適應現代管理理論發展的需要，也是現代企業制度創新的需要。

從國企內部管理的角度看，發展混合所有制有助于健全現代企業制度，倒逼國有企業將自己塑造成自主經營、自負盈虧、自我約束的市場主體。而處于初級階段混合所有制經濟中的非國有資本所有者由于試探性和低比例股權現實，對完善公司治理的要求會更加迫切。因為，只有建立完善的現代企業制度，混合所有制企業的董事會、監事會等才有可能對大股東形成制衡，為小股東能有效地表達利益訴求創造條件。

但是，長期以來，國有企業在計劃經濟條件下形成的治理模式往往表現出政企不分，資源分配、經營目標、高管任命都存在行政化現象，這就導致內部治理外部化、外部治理內部化現象。這種企業管理制度的政治化和封閉化會直接導致企業內的非效率、無活力和高成本［9］。由于我國特定的宏觀環境，競爭性的市場機制難以在有缺陷的產權關系中實現，經常出現國有企業與市場經濟不兼容。雖然很多國有企業開展了股份制改革，但在實踐中依據現代股份制建立起來的公司治理結構難以真正實施，因而無法真正形成現代國有企業運營機制。據統計，國內90%以上的國有企業進行了公司制股份制改革，發展成為混合所有制經濟③，但大多數都沒有按照現代公司治理運營的要求來運營企業，“管人、管事、管資產”的舊國有資產管理模式直接造成了行政權力對企業的干預，加上對國有大股東的約束形有實無，國有大股東“越位”、國企“一把手”獨斷的現象就屢見不鮮。

所以，國有企業發展混合所有制關鍵是要重塑國有企業市場主體的微觀制度基礎，促進國企國資管理體制機制改革，在混合所有制企業管理中構建現代公司治理結構，將國有企業管理的弊端和私營企業管理的弊端盡可能地弱化，將兩者的優勢充分結合，最終實現國有資本功能的放大和保值增值能力的提升，實現私營經濟更快更好地發展。

四、建設社會主義市場經濟體制內涵著發展混合所有制企業的宏觀基因

按照十八屆三中全會的要求，我國正在建立的中國特色社會主義市場經濟體制就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起決定性作用④。市場機制對資源的配置是通過企業經營活動來實現的，這就要求它是自主經營、產權獨立、參與市場競爭的法人主體，能通過對市場做出快速靈敏的反應、及時調整生產經營策略來實現資源配置方式的更替和配置效率的提高。盡管我國經濟經過30年的發展，國有經濟、私營經濟、集體經濟都得到較大發展，但是公有制經濟還占有絕對優勢，尤其是壟斷行業國有企業一股獨大的現象還普遍存在。雖然公有產權企業的活動注重社會效益的增進，有助于體現社會公平和社會主義生產目的，也有利于克服私有制經濟的種種弊端，但是其帶來的不僅是經濟效益差，社會效益也不盡人意，主要表現為這些領域的公共服務離群眾的要求差距太大。因而，需要對這種公有產權的國有企業和集體企業進行混合所有制的改造，以適應社會主義市場經濟體制的要求。

（一）多元市場主體與所有制形式和經營方式的混合

由于市場經濟強調自由競爭，且具有法治性，在市場中各類市場主體都要公平公正地遵守市場規則，所以市場多元主體能夠長期并存，不同所有制性質的各類市場主體出于資金整合、生產能力整合、管理制度整合的需要而形成的混合所有制企業能夠持續發展。更進一步地講，市場經濟內涵四個方面的精髓是促進混合所有制企業發展的內在動力［10］。一是市場經濟的核心要義是其中的經濟主體產權呈現多元化。市場經濟中生產要素的讓渡與轉移只有在不同產權主體發生交換關系時才可能實現，而要發生交換關系就需要有多元的產權主體，如果都是同一產權主體就是內部化了，沒有必要發生市場交換。所以，單一公有制經濟都是企業系統內部交換，如果只有公有經濟是不可能形成市場經濟的，發展多種產權主體的混合所有制經濟才能形成更為發達的市場經濟。二是現代市場經濟的重要特征是社會化大生產的跨時空發展。隨著生產國際化、社會化發展，必然進一步促進社會分工的深化和協作的擴展，在更為細化的分工和更為緊密的協作中就會形成各種形式的公私混合的新型組織形式。三是市場經濟中大量非公有企業的存在促進了經營方式的多樣性，為不同所有制企業的融合尤其是公有制與私有制的融合準備了大量機制靈活、決策適時、應變能力強的微觀市場主體。四是國有經濟對現代市場經濟缺陷的糾正作用使得其在現代市場經濟中的存在具有必然性。因為現代市場經濟中國家宏觀調控作用的發揮除了政策引導外，還需要通過調動一定數量的國有企業來發揮示范作用，這樣才能更好地克服市場失效、糾正市場缺陷。可見，市場經濟中由多元市場主體而形成的混合經濟，表現在企業實體中的所有制形式和經營方式也是混合多元的。所以，不管是現代市場經濟的要義還是特征，亦不論是國有企業或者是私營企業各自優缺點的互補，都為混合所有制經濟的發展和混合所有制企業的出現創造了條件。

（二）市場機制配置資源與混合所有制企業發展

市場經濟需要財產制度的配合，只有建立和完善良好的財產權利制度，才可能通過市場機制來配置社會資源。這也可以從四方面來理解。一是市場經濟要求對財產權利的界定是清晰的。市場經濟行為的產生具有交易和產權讓渡的特征，其清晰的權利邊界是財產權自由轉讓和交易的前提，只有這樣市場運行才有效率，市場才能自由競爭，迸發活力。混合所有制經濟之所以能夠混合起來，其前提就是各財產主體產權是清晰的。混合后各財產主體權利邊界也是清晰的，各主體的相互制衡和競爭是以契約形式規定了的，其經營實體以法人財產權的形式獨立經營。二是市場經濟要求財產權利是純經濟性質的。作為平等地交易產權的經濟，不承認其他政治和社會的特權，不存在超經濟的財產制度。而混合所有制經濟承認各種性質的資源所有者主體是平等結合的，按照市場規則開展自主經營，反對政府直接干預，要求新成立的經濟實體按照公司化的模式運作，明顯切合了純經濟性質的財產權利需要。三是市場經濟要求所有權高度匹配剩余控制權與剩余索取權。只有兩者在企業中都有非常清晰的體現才能形成穩定的產權，進而促進資源高效使用。因為，若兩者中有一項缺失，即有控制權而無收益權的人會濫用控制權而不顧收益，而有收益權但無控制權的人會不計成本去追求收益，都會導致低效的資源利用和配置。所以，要實現資源有效配置和高效利用必須要有企業內部控制權與收益權的恰當匹配。混合所有制通過明晰各產權主體的權責利和公司規范的法人治理結構能夠將企業實體的控制權和剩余索取權有效地匹配起來，進而充分調動各產權主體的積極性和創造性，充分發揮不同所有制產權的優點，使企業實體發展得更好。四是市場經濟要求財產所有權能夠自由轉讓。明晰的財產權利并不必然導致誰擁有誰使用的安排是最好的安排，所有者所擁有的各類要素只有進入自由交易市場，才有可能被投入到最有價值的使用中。混合所有制企業是法人企業，它擺脫了純公有制企業的政府干預，也沒有純私人企業的盲目自發缺陷，它能根據企業需要來選擇合約，而不是根據政府或者私人企業家的意志來選擇合約，混合所有制企業結構的變動也是其權利自由轉讓的結果。

由此可見，不管是市場經濟要求的清晰的產權界定及其純經濟財產權利，還是對剩余索取權與控制權的匹配以及財產權利可轉讓性，混合所有制都具有先天的優勢。在我國社會主義市場經濟不斷強調讓市場在資源配置中起決定作用的今天，其有效實現形式就是大量的混合所有制企業在資源配置中起到決定作用，進而避免政府的不斷干預和私人資本的無序競爭，這將為經濟進一步發展和繁榮提供廣闊的制度空間和制度紅利。

（三）要素流動和優化配置與混合所有制企業發展

假如在一個宏觀經濟里面存在著多種所有制形式，但彼此在財產關系上是分裂的，比如全民所有制、集體所有制、私有制非此即彼，老死不相往來，都是形同陌路的陌生人，那么這種互相割裂的所有制結構定會完全或者一定程度地制約生產要素在不同所有制企業間的流動。這會難以在市場經濟競爭中促使不同所有制資源和企業資源的優化配置。我國在混合所有制改革之前，雖然存在全民所有制、集體所有制和私有制，但是互不融合，所以發展一度陷入瓶頸。只有打破單一、分隔的封閉式所有制結構，通過彼此滲透實現所有制結構的混合化，才能促進生產要素合理流動和資源優化配置，適應現代市場經濟發展要求。

對經濟利潤最大化追求的市場主體會想方設法尋求不同產權主體的生產要素在不同所有制企業間的合理流動和優化配置。生產要素在不同所有制企業的合理流動和優化組合，必然會促使不同所有制主體對生產要素形成新的所有權，以及同一生產要素所有權主體的不斷變更，最后被相對具有優勢甚至是絕對具有優勢的某所有制企業主體所占有或兩種以上所有制企業主體共同占有。生產要素被兩種以上所有制企業主體共同占有就會形成混合所有制企業，進而發展成混合所有制經濟。生產要素被具有相對優勢甚至是具有絕對優勢的某所有制企業主體所占有，由于其相對優勢或絕對優勢的短暫性或變化性及其弱項的替代性，又會再被其他具有相應優勢的所有制企業所影響或聯合，進而形成一個比較穩定的要素所有制占有結構，這個結構也是混合所有制形成的重要基礎。因而，要素的流動和優化配置是形成混合所有制企業的內在動力源泉。

（四）現代市場經濟地位與混合所有制企業發展

現代市場經濟所有制經歷了私有制——私有國有混合所有制——國有私有混合所有制三個發展階段。第二次世界大戰后，西方很多國家在所有制形式上都采取開放策略，所有制經濟呈現私有、國有、集體所有等多樣性，這表明現代市場經濟的發展要求所有制結構由純粹的私有趨向混合化，即進入私有國有化階段。之所以會出現這樣的局面，是因為隨著技術的日新月異和生產要素國際流動的加速，資本主義私有制內在的各種矛盾日益顯露，各國政府和專家希望通過推行國有化和政府干預來實現經濟社會協調穩定發展。于是采取對國有企業在投資、就業、收入分配、產品價格與銷售等全面介入的方式，來實現對全社會再生產的宏觀調節。譬如，法國通過國有化行動，在基礎產業、高新技術產業和公共事業部門組建了一批國有企業，到20世紀80年代國有企業在GDP中的比重達到17%；此外，德國、英國、奧地利、意大利、新西蘭等都組建了自己的國有企業，國有企業占GDP的比重都超過10%［11］。在資本主義國家國有經濟取得快速發展之后，因為凱恩斯主義的失效，西方國家仍然還是面臨滯脹等新的經濟問題，經濟危機和困難仍然沒有緩解和消除，因為相當數量的國有企業管理不善、缺乏活力、效益低下的現實充分表明國有所有制形式和經營方式不適應現代市場經濟的要求。所以又紛紛出現了民營化和所有制多元化的大改革，開始了國有私有化階段。在微觀層次還開展了國有企業經營管理制度的改革，國有企業股份公司化、經營市場化得到順利推進。于是一些資本主義國有經濟主體通過股份制改造，不再是純粹的國有制企業，而是國有與私有混合的企業主體，如意大利的伊里公司、法國的埃爾夫阿基坦公司等⑤。這樣既保持了國家最終控股權，又盡量擴大了基層企業的經營管理權限，還能夠通過按股份制原則規范國家與企業、企業與企業的關系，進而實現與現代市場經濟的融合。

我國加入WTO后，與國際接軌日益深入，一直為市場經濟地位而不懈努力，但是因為國有企業的大量存在，西方以此對我國政府干預市場經濟的行為為由遲遲不承認我國市場經濟地位。這雖有其他政治等方面的因素，但是我國市場經濟的發展確實還存在一些需要改進的地方，國有企業長期以來存在的問題還有待繼續解決，尤其是政府與企業關系的邊界和職責需要進一步厘清。對國有企業進行市場化改造，減少一些政府對國有企業的直接干預，培育和發展一些國有企業的市場基因，就是朝著市場經濟地位標準進一步靠近的重要舉措。這可以通過對國有企業發展混合所有制經濟來達到。此外，獲取市場經濟地位的目標要求我國國有企業適應國際市場經濟發展趨勢和重塑與切合WTO規則的政府與市場關系，這些必然要求大力發展混合所有制企業來將國有企業塑造為市場化的經營主體。可見，市場經濟與混合所有制經濟在當前我國經濟發展中具有重要地位，通過發展混合所有制企業來使經營方式的多樣化和所有制形式混合化，才能更好地與國際市場經濟接軌。所以，推進所有制混合化，發展混合所有制企業是踐行中國特色社會主義市場經濟要求的具體表現，不僅有利于我國開創特色社會主義發展模式，也有助于對我國早日在國際上獲得市場經濟地位。

五、結論

發展混合所有制企業是中國特色社會主義市場經濟發展必須遵循經濟制度演進客觀規律的需要。現階段，我國不能跨越私人所有制直接進入公有制，而必須選擇與現階段生產力發展水平相適應的混合所有制作為我國經濟發展的基本經濟制度的實現形式，并從國民“公”與“私”價值觀的融合、現代管理理論演進、現代市場機制的吸收三個方面來形成一種能夠兼容各種價值觀的文化基礎、促進多元主體融合運營的微觀組織基礎和現代市場經濟體制的宏觀基因，進而通過建立良好的文化融合機制、現代公司治理機制和現代市場運行機制來堅定不移地大力發展混合所有制企業。只有這樣，才能進一步鞏固我國社會主義性質，建立起有中國特色的社會主義市場經濟，妥善解決人們心中認為的公有制為主導多種所有制經濟并存發展與適應國際經濟全球化和現代市場經濟地位塑造的矛盾，助推我國“五個全面”發展戰略和小康社會的全面實現。

注釋：

①那時的書籍都有記載，例如“以公滅私”（《尚書·周官》）、“立公所以棄私也”（《慎子·威德》）、“廢私立公”（《管子·正》）、“任公而不任私”（《管子·任法》）、“公而不私”（《賈誼集校注·耳痹》）、“公丑忘私”（《賈誼集校注·階級》）。

②見2014年8月22日中商情報網發布的題為“中國9大產能過剩行業發展情況分析”的文章。網址為http://www.askci. com/news/chanve/2014/08/22/1520017nv.shtml.

③數據來源于十一屆全國人大常委會第二十九次會議審議的《國務院關于國有企業改革與發展工作情況的報告》。

④市場由之前的對資源配置的主導作用變為決定作用，是我黨在十八屆三中全會上提出的重大戰略。這說明，我國特色社會主義市場經濟的建設也需要充分發揮市場的作用，盡量讓市場來配置資源，這對重塑市場主體、所有制改革、企業發展都有積極的正向推進作用。

⑤意大利的伊里公司、法國的埃爾夫阿基坦公司在楊開棠、張旭1999年于中國稅務出版社出版的名為《混合所有制理論與實務》的著作中有研究過。

［1］周放生.混合所有制是現階段最現實的選擇［EB/OL］.（2014-06-04）［2016-11-20］.http：//news.10jqka.com.cn/ 20140604/c565872040.shtml.

［2］劉偉.發展混合所有制經濟是建設社會主義市場經濟的根本性制度創新［J］.經濟理論與經濟管理，2015，35（1）：5-14.

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Deep-level Factor Analysis of the Development of Mixed Ownership Enterprises

CHENG Cheng-ping,HUANG Hua
(School of Economics and Management,Wuhan University,Wuhan 430072,China)

Mixed ownership enterprises are the main force to develop the mixed ownership economy.The development of mixed ownership enterprises in China needs to explore the internal dynamic mechanism from the integration of the national"public"and"private"values, the application of the theory of modern corporation and the absorption of the essence of the modern market economy.Forming a platform that can be compatible with all kinds of values,and giving full play to the positive roles of all kinds of values,it is the concept and culture foundation of the development of mixed ownership enterprises.Building the governance structure of modern corporation is the micro orga?nization foundation of the development of mixed ownership enterprises.The establishment of perfect modern market economy contains the macro gene of the development of mixed ownership enterprises.Only those three levels of the foundation to be resolved,the establishment of a good cultural integration mechanism,the modern corporation governance mechanism and the modern market operation mechanism, the development of mixed ownership enterprises can be accelerated,and the faster the better development can be achieved.

value view;the governance structure of modern corporation;property right system;market economy status

F271

A

1007-5097（2017）05-0005-07

［責任編輯：余志虎］

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.05.001

2016-12-01

國家社會科學基金重大招標項目（14ZDB030）；2017年武漢大學馬克思主義理論學科群優秀博士學位論文第一批培育計劃項目

程承坪（1963-），男，江西鄱陽人，教授，博士生導師，經濟學博士后，研究方向：企業理論，政治經濟學，制度經濟學；

黃華（1980-），男，湖南株洲人，副研究員，博士研究生，通訊作者，研究方向：企業理論，政治經濟學，制度經濟學。