提升水庫項目管理水平的思考及建議

劉云海

摘 要：眾所周知，水庫具有灌溉、發電、防洪等多項功能，顯著改善了周圍的生態環境，提高了人們的生活質量。然而在水庫項目管理中仍然存在一些問題，導致水庫的管理水平十分低下，很多管理措施無法貫徹執行，嚴重影響了水庫功能的發揮，甚至給附近居民帶來了巨大的安全風險。本文將論述水庫項目管理中存在的問題，并提出相應的解決策略，以期提升水庫項目的管理水平，促使其更好的為人們的生產和生活服務。

關鍵詞：水庫項目 管理 問題 策略

1.引言

現階段，水庫項目中普遍存在著重建輕管的現象，管理機制不健全，管理隊伍素質偏低，管理資金不足，管理效率偏低，這些都為水庫管理增加了難度，同時也極大的削弱了水庫項目的效益。為了改善這一現狀，充分發揮水庫的職能，需要地方政府和水利部門攜起手來，加大資金投入力度，建設完善的管理機制，打造高素質的管理隊伍，為水庫項目管理工作提供可靠的后勤保障，促使水庫的社會效益、經濟效益和生態效益真正達到和諧統一。

2.水庫項目管理中存在的問題

2.1資金不足

一般來說，水庫項目的管理涉及到水庫的日常養護和維修兩個方面，需要投入大筆的資金，資金的落實情況關系著管理措施能否順利實行。以往水庫管理的資金大多來自于中央和地方政府的財政撥款，這部分資金比較有限，難以滿足水庫管理的需求，當水庫出現病害需要除險加固時，就會捉襟見肘，水庫維修工程因而始終無法落到實處，致使很多水庫帶病作業，管理費用越來越高，不利于水庫項目的長效發展。雖然有些水庫采用了承包模式，通過吸納社會資金來維持水庫的正常運行，但是國家和地方政府在融資政策方面尚未作出詳細的規定，社會資金進入水庫的門檻過高，水庫項目的融資仍然是亟待解決的一大難題。

2.2人才匱乏

由于水庫項目的管理涉及的事務繁多，對工作人員有著較高的要求，而工作地點卻相對偏遠，條件比較艱苦，發放給工作人員的工資待遇也不高，使得很多優秀的技術人員都不愿意到水利部門就職。水利部門在崗職工的年齡普遍較大，人數也比較少，很多工作人員都不能明確自身的崗位職責，經常會違反水利部門的規章制度，服務水平十分低下，不能滿足水庫管理的實際需求。可以說，高素質、高水平技術人才的匱乏已經成為了水庫發展的一大阻礙，當務之急是加強服務隊伍建設，打造高素質的技術團隊，為水庫項目的管理提供強有力的技術支持，否則水庫的管理工作將難以有效開展。

2.3效率低下

水庫項目的管理一般是由政府和水利部門共同實施，當需要建設水庫工程或者對病害水庫進行除險加固時，往往是由省級政府做出決策，并下達文件交由地方政府，自上而下層層傳遞指令，這種管理模式的工作效率不高，工程真正實施的時間遙遙無期。部分水庫是政府部門為了增添政績在鄉村建設的，這些水庫大多是面子工程，數量眾多而質量較差，水庫的性能不能達到預期設計水平，無法真正的改善當地居民的生活。此外，在水庫管理中還存在著監管不力的情況，資金的使用不夠科學，用于維修水庫的資金常常被挪作他用，致使水庫管理難以發揮實效。

3.提高水庫管理水平的策略

3.1加大資金的投入力度

資金是水庫項目管理的物質保障，工作人員的開支、水庫的維修和保養無疑是一筆龐大的開銷，單單憑借政府的財政補貼遠遠不夠，需要拓寬融資渠道，廣泛的吸收社會資金，唯有如此才能確保水庫管理的持續性和穩定性。對于地方政府來說，要設置專款專項的水庫管理資金，用于水庫的維修加固，無論何時都不能擅自動用這筆資金。如果當地的財政比較困難，無法承擔水庫管理費用的支出，那么可大力引入社會資本，將水庫的經營權移交給投資人，借助群眾的力量來實現水庫的高效管理，當水庫出現病害時由投資人和政府共同出資維修，以分擔風險，水庫項目管理水平將會邁上一個嶄新的臺階。同時，地方政府還可以打造優勢產業鏈條，建設水庫與農田、養魚池等配套工程，這對于投資人來說是一個極大的誘惑，他們可以利用種植農業產品和養殖水產品來獲得高額盈利，從而將資金紛紛投入到水庫項目之中，那么水庫管理的資金也將不再是難題。

3.2提高服務能力

水庫的數量龐大，而水利部門的力量是渺小的，工作人員難以同時兼顧全體水庫的管理工作，服務質量始終無法得到有效的提升。因為大多數水庫都位于鄉村，與當地村民的生活有著密切的聯系，所以可以借助群眾的力量來實施水庫的管理工作，鼓勵村民積極投入到水庫維護管理活動中，擴大水庫管理的隊伍，提高水庫管理效率。地方政府可以利用水庫的自然資源發展當地的優勢產業，推動鄉村經濟的發展，使更多的村民受益，而參與水庫管理的村民也會獲得相應的酬勞，以激發村民的積極性，使村民主動參與到水庫管理工作中。與此同時，地方政府還要加強對技術人才的吸收和培訓，使其掌握先進的管理理念和技術，縮短水庫建設和維修工程的施工周期，全面提高工程質量，促使水庫管理工作向著科學化、現代化的方向發展。

3.3建立有效的管理機制

水庫管理工作具有重要的現實意義，不僅能夠帶來比較好的經濟效益，對于當地的生態平衡和環境保護也具有積極的作用。政府應當制定完善的管理制度，對資金的使用、項目的建設、工作人員的職責作出詳細的說明。綜合應用多種手段，加強資金投入，通過合理的方式激勵地方政府彌補配套上的不足。在地方政府部門中建立水庫的責任管理機制，提高相關人員的責任意識，并且將水庫的治理績效納入到考核中，提高工作人員在水庫治理中的積極性。政府在水庫項目的管理中應當改變傳統的管理觀念，充分地做好事前預防、事中控制、事后反思等各項工作，借鑒以往的建設經驗打造高水平的水庫工程，降低水庫病害發生風險，并且落實考察工作，到轄區內的水庫進行實地檢查，以便準確了解水庫的管理情況，適時更改管理策略，保證水庫管理的實效性，促進水庫的長效運營。

3.4加強項目監管

水庫項目的建設關系到公眾的安全，加強水庫的安全監管始終是政府的一項重要責任。各級政府、水利部門以及水庫項目實施的相關單位，要強化責任意識，切實加強項目全過程監管，即加強從項目立項→項目施工→監理行為→工程質量→資金使用→工程竣工等各個環節的監督管理，對項目施工存在的各類苗頭問題進行預防，對已產生的有關問題進行糾正，加大監管力度，改進監管措施，提高監管成效。鑒于當前絕大部分項目工程未辦理竣工驗收手續，建議省市級水利行政主管部門完善項目質量監督機構，對完工項目進行質量技術鑒定，質量合格的項目及時交付使用，質量不達標要立即整改，并根據水利項目建設特點，對項目驗收辦法進行補充完善。除此之外，還要在水庫建設過程中充分發揮監督職能，對于水庫建設的資金、質量等情況進行公示，發揮人民在監督中的關鍵作用。

4.結語

水庫項目的管理水平關系著水庫能否安全、穩定的運行，地方政府和水利部門應對水庫管理工作給予足夠的重視，出臺規范、完善的法律法規，確定水庫的經營權和所有權，以便廣泛的吸收來自社會上的資本。同時充分發揮群眾的力量，擴大水庫管理隊伍，實施建管分離策略，提高水庫項目的管理質量，并在項目建設過程中加強各個階段的監管，從而打造高水準的水庫工程，為地方創造更多的效益。

參考文獻：

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