城鄉居民養老保險縣級經辦機構基金管理對策分析

楊鏡

摘要：城鄉居民社會養老保險涉及廣大城市農村居民，覆蓋面廣，受益群體龐大，管好用廣大老百姓“養老錢、保命錢”，對保障弱勢群體基本生活權益，維護社會和諧穩定有十分重要的意義。本文對城鄉居民養老保險縣級基金管理存在問題進行分析并提出對策建議。

關鍵詞：社保基金；問題；對策

中圖分類號：F840.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、城鄉居民養老保險縣級基金管理存在問題

（一）基金籌集效果未達到最佳

一是每年存在斷繳保費的參保人，不能實現應繳盡繳。城鄉居民養老保險的參保繳費，由于人員流動性導致的繳費不便、就業的不穩定變更參保險種、基層經辦人員工作疏漏未及時報扣等原因每年有部份參保人斷繳保費，東川區實施城鄉居民養老保險制度以來，這部份的人群大致占參保比例的5%左右。

二是大部份參保繳費人員選擇最低檔次繳費，較大影響了基金籌集額。傳統觀念影響下，認為農村養老大多依靠土地和子女，多數人對城鄉居民養老保險制度缺乏信心，抱著試試看的心態選擇最低檔次繳納保費，即使有能力繳費的都不會選擇高檔次參保繳費。從東川實施城鄉居民養老保險制度期間的統計顯示，每年參保繳費的80%以上人群選擇100元/年的最低檔次參保繳費。

（二）基金安全存在隱患

一是收繳保費過程中現金收繳環節的控制不當會引發基金安全事件。城鄉居民養老保險參保人分散，點多面廣，有的邊遠山區沒有銀行網點，年老病弱參保人自行到銀行繳存保費比較困難，靠代辦員收取現金。代辦員在收取現金過程中，未自覺使用統一保費收據，參保人也沒有索取收據的意識，有的代辦員收取保費后不及時存入專戶滯留手中，致使基金安全存在隱患。

二是縣級經辦機構內部控制建設不夠完善，基金安全管理有風險。有些經辦機構人員設置不合理，對任用財務不員的任職資格、職業水準等把關不嚴，使用無“會計從業資格證”人員擔任出納會計；有的經辦機構未完全實行不相容職務不相容崗位分離的相互制衡內部機制。存在經辦機構負責人兼任會計出納、財務人員兼任系統管理、出納兼任費用審核和稽核等問題。這些現象的存在可能導致侵占挪用社保基金等事件發生。

三是鄉鎮村經辦人員穩定性差和文化層次低，基金運行可持續性難以保證。一些鄉鎮經辦人員和村代辦員穩定性差，經常隨村兩委改選而變更，經辦業務中不按規范操作，隨意性大，不及時申報到齡領待人員，或不經核查就將已死亡人員、退保人員、已繳費人員重復報來扣款，或參保人已繳費卻不及時報扣造成參保人斷繳費等現象屢屢發生，極大影響參保人切身利益，造成參保人積極性下降。

四是基金流失難以杜絕，多頭領取養老金，死亡人員領取養老金等現象仍有存在。職工養老保險和城鄉居民養老保險政策仍未統一，由不同部門管理，不能及時排查出同時參加職工養老保險和城鄉居民養老保險重復領取待遇的參保人，造成重復參保重復領取養老金現象；一些縣級經辦機構生存認證工作流于形式，由鄉鎮經辦員或代辦人一手操作，生存認證形同虛設起不到相應作用。而且城鄉居民收入普遍提高，現行死亡退保每人600元喪葬憮恤，已經不能成為驅使死亡家屬辦理退保的積極因素，都抱有僥幸能拖則拖遲遲不來辦理退保手續。

二、提高縣級城鄉居民養老保險基金管理水平的對策建議

一是加強基層經辦人員培訓和管理。縣級經辦機構在城鄉居養老保險每一項新政策出臺后，及時組織鄉鎮村經辦人員政策培訓。城鄉居民養老保險制度實施運行以來，已經歷養老金調整、新農保城居保合并、財政配套提高等各項政策的調整，這些政策出臺后及時調整培訓內容，將新政策新內容培訓貫徹到各經辦人員讓老百姓及時了解新政策；縣級經辦機構在鄉鎮經辦人員變更后要及時組織新人業務培訓，避免業務不熟影響經辦工作，還可以通報一些行業內發生的基層基金安全事件，起到警示和增強法制意識作用。

二是加強基層網點設施建設，提供便民服務措施。縣級經辦機構加強與合作銀行溝通協調，在邊遠地方增加銀行網點或POS機，方便參保人存入保費。在無法增加網點或POS機的地區，請銀行工作人員約定時間，走村入寨集中為邊遠山村參保人繳存保費手續。對于文化層次稍高可使用現代網絡的參保人群，提倡利用網絡銀行、手機APP、智能POS機等多形式將款項存入自己參保存折。通過各種措施方便參保人將保費繳存入參保存折，全面實行保費收繳由銀行代扣代繳，杜絕由個人收繳現金方式。

三是縣級經辦機構稽核部門加大基金稽核監管力度。采取與公安數據共享對接方式，及時發現已死亡銷戶，但遲遲不辦理退保的參保待遇領取人；每月待遇發放前與職工養老保險部門核查重復參保領取待遇人員，盡可能減少重復領待情況發生；每年至少認真開展一次生存認證，對鄉鎮村組上報的生存認證結果，隨機抽取一定比例人員現場核實，對于重度殘疾、高齡、重病等行動不便的參保人，主動提供上門核查服務。

四是加強縣級經辦機構內部控制建設。在組織機構控制上，縣級經辦機構要根據城鄉居民養老保險業務環節和流程合理設置了內部機構，部門、崗位人員分工中嚴格執行不相容職能、不相容崗位分離、相互制衡內部機制；基金財務控制上，按照治衡性原則合理設置會計、出納、稽核崗位。對任用財務人員任職資格、職業職守等嚴格把關。銀行印鑒、財務章分開保管，基金收支執行初審、復核、審批三級控制制度，待遇發放等大額資金支付要填寫《社保基金支付財務審批審核單》。

五是建議增加以城鄉居民養老保險投入力度。適度提高繳費最低標準，城鄉居民養老保險繳費設置最低檔次為100元/年，是為了降低門檻，達到廣覆蓋目的。目前廣覆蓋目的已基本達到，城鄉居民收入水平已有較大提到高，為有效提高基金征繳額，可以提高最低繳費檔次；提高死亡憮恤金標準，可以在一定程度上提高死亡人員家屬及時辦理退保手續積極性；養老金發放標準形成定期增長機制，與社會平均收入水平和消費水平掛溝，增加養老保障力度，讓更多符合參保條件的城鄉居民自發積極的參與進來；適度提高提繳費財政配套水平，形成多繳多配，低繳低配，斷繳不配的機制，鼓勵更多人群選擇高檔次繳費檔次續保。

參考文獻：

[1]華黎.農村低保制度資金供給對策[J].經濟研究參考，2011（06）.

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