加強事業單位預算管理研究

馬俊

摘要：事業單位部門預算管理是國家財政的一個重要組成部分，跟我國的科技、教育、文化、衛生、醫療等公共事業的發展存在密切的聯系。隨著經濟體制的不斷改革，事業單位預算管理工作中也出現了各種問題，直接影響了事業單位的發展。本文主要對事業單位部門預算管理的重要性以及預算管理中存在的問題進行了具體分析，在此基礎上提出了針對性的完善對策。

關鍵詞：事業單位；預算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

事業單位代表著政府的形象，不但承擔著社會公共事務的管理和監督工作，還跟其他領域存在密切的關聯，而且事業單位相對于其他單位來說比較特殊。近年來，我國經濟體制改革不斷推進，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也得到不斷完善，有力保障了經濟社會發展的需要。隨著改革力度的加大和深入，當前預算管理中存在的一系列問題不斷顯現，新預算法應運而生。事業單位應該在充分認識預算管理重要性的基礎上，對于預算工作中存在的問題具體分析，并結合單位實際尋找解決途徑，不斷提高包括預算管理在內的財務管理水平。

一、事業單位部門預算管理中存在的問題

（一）對預算管理認識不到位，缺乏重視

部分事業單位對預算管理工作不夠重視，沒有認識到預算管理工作是單位管理工作的重要組成部分，也沒有認識到預算管理工作包括預算編制、預算執行、預算控制、預算考核等工作，簡單錯誤地將預算編制工作看作“要錢”的工作，認為“預算就是要錢”。預算批復后，不能嚴格按照編制的預算執行。

部分財務人員對預算工作不夠重視，由于自身專業素質的差異，對預算管理的重要性認識不夠，對于相關的預算管理體制和財政制度理解不全面、領會不深刻，在預算管理制度的制定上和相關的財務管理流程設計上表現尤為突出，導致不能嚴格按照預算管理要求合理開支，造成資金運用不合理。

（二）預算編制不科學、不合理

部分事業單位的財務部門關起門來做預算，不結合單位年度事業發展計劃，不按照單位發展的實際需要，一味地為了獲得更多資金而收集資料，預算編制缺乏科學的論證，很難保證其合理性和真實性。部分事業單位簡單的根據當年預算執行與上年決算數據編制預算，不結合單位下一年度的業務工作實際，導致單位下一年度實際資金需求與編制的預算與之間存在較大差異，預算執行很難，而且預算執行率也不高。

（三）預算管理和業務工作脫節

部分單位認為預算工作就是財務工作，應該由財務部門負責，預算的編制、執行、控制、考核都是財務部門一家的事情。“巧婦難為無米之炊”，由于財務部門對其他部門的業務工作不熟悉，編制預算存在困難，而預算執行中也無法推動其他部門工作，無法單獨實現對預算管理的控制。最終造成預算編制與實際工作相脫離，預算項目與實際業務不符，導致預算執行有難度，一方面需要資金支持的業務可能由于得不到預算的支持而難以開展，另一方面不需要資金支持的業務可能由于預算支持過剩而影響執行，整體上造成預算資金的使用效率不高，對事業單位的發展很不利。

二、事業單位部門預算管理的完善對策

（一）加強預算管理的認識，提高財務人員專業素養

思想是行動的指導，用預算理論指導實踐，要深入學習領會新《預算法》的精髓。首先，轉變對于預算管理錯誤或者是片面的觀點：預算工作是財務工作的理解是片面的，需要轉變；預算編制工作就是要錢的觀念是錯誤的，也需要轉變。要從思想上認識到預算工作不單純是財務工作，它涉及單位管理的各方面，它綜合反映單位事業的發展計劃。思想上達成共識，才能充分調動全單位各方面力量，包括人、財、物等后勤保障部門和業務部門在內的所有部門，集中做好預算的編制、執行等一系列工作，通過預算管理提升單位綜合管理水平與能力。單位下一年度工作計劃落實在資金上是通過預算予以反映的，預算是一項綜合性工作，它集預測與決策于一體。其次，必須提高財務人員的專業素養，增強預算管理能力與水平，加強對預算編制的系統培訓，結合單位工作性質和管理等相關業務做好預算管理的系列工作。

（二）合理科學編制預算

合理編制預算，要結合單位業務實際，做好前期論證和分析，在滿足剛性的人員經費和日常公用經費的基礎上，遵循“保證重點、統籌分配”原則，編制項目預算庫，完善整體預算方案。而結合單位業務實際是關鍵，照搬照抄其他單位預算編制方法可能很難取得預期好的效果。

科學編制預算，要大力推行“零基預算”。由于“零基預算”法可以全面綜合考慮各種因素帶來的影響從而避免傳統預算編制中的“基數預算”的方法存在的漏洞，可以根據人員情況確定相關人員經費需求水平，根據業務發展確定日常公用經費和項目經費需求水平，在實踐中積累經驗，逐步提升預算編制工作的準確性與效率。

總之，設定更為科學有效的預算管理制度，發揮預算管理在財務管理中的重要作用，要以事業單位的自身發展情況為前提，不斷加強事業單位的預算管理工作，全面促進單位管理更加有序。

（三）協調事業單位內部各個部門的工作

為了確保預算管理工作的有效開展，事業單位加強各個部門之間的協調管理工作。各個部門之間要明確自身部門的工作職責與范圍，防止越權去管理其他部門的事情，除此之外，事業單位加強預算管理工作，就是要明確內部各部門在預算管理工作中的分工，確保合理的任務分工，謹防各部門相互推卸責任的情況出現。事業單位只有在了解每一個部門的優勢的基礎上才能更好的協調各個部門的工作。

三、結語

部門預算管理在促進事業單位的發展中具有非常重要的作用，事業單位要想不斷提高預算管理效率和質量，不斷促進各項事業的健康發展，就必須從思想上認識到預算管理工作的重要性，加大預算管理工作力度，立足單位事業發展與具體業務實際，及時發現預算管理工作中存在的問題，對問題深入研究分析，以針對性的措施積極加以應對，加強預算執行監督，以此不斷加強事業單位的預算管理工作。

參考文獻：

[1]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012（01）.

[2]趙建梅.當前時期下事業單位預算管理的重要性及其對策研究[J].財經界（學術版），2016（02）.