加強行政事業單位對預算績效管理的應用

周紅捷

摘要：現階段我國社會經濟得到快速發展，財稅體制同樣得到創新變革，在行政事業單位中預算績效管理備受關注，且預算績效管理的作用推動了行政事業單位的有序發展。根據相關政策的指引，在相關發展趨勢下積極做好行政事業單位預算績效管理工作已經成為了一項重要的內容。在本篇文章中主要概述了預算績效管理的內容，并從多個方面分析了行政事業單位預算績效管理的應用。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；應用

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

從十六屆三中全會一來，積極完善財政預算績效管理體系已經發展成為了現階段最為主要的內容。尤其在近幾年的發展中，積極做好預算績效管理工作已經成為了重要的發展趨勢[1]。在2011年我國財政部門印發了《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》，根據對該項意見的分析與了解可以得知，預算績效管理已經成為了當前財政管理工作的發展趨勢，且能夠推動各個部門的有序發展。面對這一發展趨勢，我國行政事業單位則需要加強分析，積極探究預算績效管理的相關內容。

一、對預算績效管理的基本概述

1.預算績效管理的主要內容

第一，預算績效管理中績效評價的主體便是政府以及財政部門，其中政府是公共資金的主要委托者，是對公共資金進行監督與管理的責任人。第二公共資產是績效評價的主要對象。眾所周知，公共資產往往是納稅人每年交稅所獲得的，是人民群眾的財產，政府部門需要合理且科學對公共資產進行應用，保證公共資產能夠應用到改用的地方。第三是在進行預算績效考評的時候需要嚴格按照相關的程序以及要求，作為一項比較科學的管理方法，預算績效管理需要制定福特的管理程序，并且要在整個執行過程中遵循相關要求。當然，在財政預算的執行過程中需要嚴格遵循公平與公正的原則。

2.預算績效管理的主要流程

所謂的預算績效管理主要是由預算績效目標、預算撥款、預算執行等多個角度所組成的，在預算績效管理的整個過程中需要以預算績效作為主要的目標，要保證績效內容、績效指標、績效標準能夠形成統一性，形成良性循環。其中績效指標評價的重點是要保證設置的細化、量化以及可操作化，只有這樣才能形成比較完善的績效評價指標，并且才能對公共資金的使用效率加以分析[2]。在對預算資金進行評價的時候，需要分析該項資金是否落實到位，是否具有價值，其中對于公共資金使用率比較低的單位需要對申報的預算加以控制。

二、行政事業單位預算績效管理中所存在的問題

1.設計績效指標比較困難

眾所周知，預算績效管理關系到財政使用效率的公平性，從基本角度分析，我國行政事業單位在進行預算的時候需要嚴格遵循公平公正的基本原則，并且要在定性轉變定向的時候保證有效性。另外，雖然我國行政事業單位是一個整體，但是從整體角度分析，在具體的工作中不能掉以輕心，需要對其工作進行梳理與分析。

2.預算績效評價結果比較困難

在行政事業單位的發展中離不開預算績效評價，這是反映我國公共資金使用情況的主要內容，能夠對上一個季度以及本季度的實際情況有所認識，且可以將其中所存在的問題進行分析與討論[3]。在行政事業單位的發展中，所采取的績效評價結果沒有真正發揮出自身的價值，存在諸多缺陷，對評價結果有所限制。

三、行政事業單位預算績效管理有效性的探究

1.預算編制階段

在行政事業單位預算績效管理中預算編制階段十分重要，尤其在設計過程中要遵循三個原則：第一是要保證每一項指標都能夠應用在每一項內容中，從而能夠形成綜合。只有將一系列的指標構成一個整體，才能對全面預算工作加以評價，并且會保證各項指標不會出現重復。第二是在設計評價指標的時候保證統一性，尤其是在數據歸納與收集中大多數都是分數、小數，需要在指標比較階段對數據進行歸一化處理。第三是保證設置權值的科學性。其中在設置權值的時候要從根本上保證每一項權值都為1，如果指標比較重要，那么權值則需要大。

2.預算執行階段

在預算執行階段需要積極制定績效運行跟蹤機制，并且要積極采集相關的數據，對其進行分類處理。還需要對績效目標的實際情況加以分析與監督，從根本上保證績效目標的有序完成[4]。另外，還要考慮到預算是由風險的，所以在預算編制的時候要針對各項活動進行科學處理，且現實工作環境是不斷變化的，因此在預算制定的過程中往往會受到影響，會存在偏差。筆者認為針對這種情況需要加強預算執行的監督以及控制。其中預算執行中所制定的監督與控制體系需要做到兩點：第一績效跟蹤與控制屬于事中控制，事中控制是將風險控制以及管理提前，這樣便可以對預算執行的過程加以分析與掌握。第二是在對數據信息進行采集的時候，需要從根本上保證數據的真實性，且要保證數據采集中數據要來源于現場，如果出現數據不一致的現象，那么還要對其中所存在的問題進行分析，及時處理。

3.預算評價階段

在行政事業單位預算評價階段主要是將績效評價工作進行整合，能夠將績效評價的內容進行強化，從而將預算評價的作用與價值進行發揮，甚至還可以將績效評價的結果積極應用到下一年度的預算管理工作之中[5]。在預算評價階段中所涉及到的內容比較多，其中評價內容、指標設計、評價時間均在其中，要真正從實際角度出發，并獲得相關評價人的配合，只有做到這一點，才能保證預算績效評價工作的有序開展，才能實現預算績效評價工作的有效性。還有一點行政事業單位預算評價的時候需要根據數據的分析，將不適合生產力發展的情況及時調整。

參考文獻：

[1]李琨.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，02：99-101.

[2]王尚集.基于內部控制視角的行政事業單位預算績效管理探析[J].中國鄉鎮企業會計，2014，12：85-86.

[3]徐東波.預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].財經界（學術版），2014，23：76+81.

[4]任勤.財政對行政事業單位加強預算績效管理的建議淺析[J].財經界（學術版），2015，03：82+99.

[5]張小娟.行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015，13：158-159+162.