十二五期間天津市科技創新政策評價研究*

■孫德升

十二五期間天津市科技創新政策評價研究*

■孫德升

科技創新是天津市實施創新驅動發展戰略的核心內容和重點方向，加強科技創新政策的研究，對天津創新驅動發展戰略的成功實施具有重要價值。本文對十二五期間天津市科技創新政策的現狀和實施效果進行了研究，指出了存在的主要問題，并提出了相應的政策建議。

科技創新政策 十二五 天津市

習近平總書記指出：實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新。而天津正在全面貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，大力實施創新驅動發展戰略。因此，科技創新是天津市實施創新驅動發展戰略的核心內容和重點方向，加強科技創新政策的相關研究，了解天津市科技創新政策的現狀、實施效果，存在的主要問題以及改進方向，對天津創新驅動發展戰略的成功實施具有重要的理論價值和現實意義。

十二五期間天津市科技創新政策現狀分析

天津市在實施創新驅動發展戰略過程中，除了積極貫徹落實國家的科技創新政策以外，還結合天津的特色，制定出臺了一系列地方性的科技創新政策。為了更好的分析這些科技創新政策，出于便利性的考慮，筆者將研究期間限定在十二五期間。據不完全統計，十二五期間，天津市委、市政府及市科委共出臺了科技創新政策93項，主要集中在以下4個方面：

一是加大力度簡政放權，降低科技創新的制度成本。5年間先后出臺《關于深入推進我市行政審批制度改革工作的實施意見》、《天津市人民政府關于減少和調整下放行政審批事項的通知》《天津市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》等7個市級文件，以加快轉變政府職能為核心，大力進行簡政放權，減少政府對科技創新主體的行政干預，降低科技創新的制度成本，激發各創新主體的創造活力。

二是促進科技與金融的有效結合，鼓勵金融機構支持科技創新。例如，出臺天津市創業投資引導基金、天使投資引導基金、科技型中小企業信用貸款風險補償辦法等試點管理辦法，多舉措降低科技型中小企業融資成本，緩解科技型中小企業融資難題；出臺專門政策支持保險資金創新投資模式，通過股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式與科技型企業或戰略性新興產業融資需求對接，鼓勵保險公司開展專利執行保險、侵犯專利權責保險、專利權質押貸款保險、國產首臺（套）重大技術裝備保險等試點。

三是加大科技人才培養和引進力度，營造良好的人才環境。人才是實施創新驅動發展戰略的關鍵，天津出臺了多項政策培養和引進各類科技創新人才。例如，加強頂層設計，制定實施《天津市創新人才推進計劃實施方案》；實施“百萬技能人才培訓福利計劃”、“新型企業家培養工程”、“天津市‘千企萬人’支持計劃”，加快培養各類科技創新人才和新型企業家；出臺《天津市引進人才“綠卡”管理暫行辦法》，積極引進海內外的優秀科技創新人才。

四是直接支持企業進行科技創新，提升企業自主創新能力。實施了《天津市科技小巨人發展三年（行動）計劃》、《天津市萬企轉型升級行動計劃（2014—2016年）》等專項計劃，從財稅、金融、人才、知識產權等方面對支持企業科技創新的政策進行了全面部署。出臺《天津市重點新產品認定補貼辦法》、《天津市“殺手锏”產品認定補貼辦法》等政策鼓勵科技型中小企業開發新產品。制定《天津市眾創空間認定管理辦法（試行）》、《關于面向眾創空間延伸服務的實施辦法（試行）》，鼓勵發展眾創空間，激發大眾創造活力，打造天津創新引擎。

十二五期間天津市科技創新政策的實施效果評價

十二五時期天津市所制定出臺的各類科技創新政策取得了一定的成效。為了對這些政策的實施效果進行客觀的評價，本文借鑒肖士恩等所采用的評價方法，并結合天津市的具體情況，從研發投入、科技創新成果和企業科技創新能力三個方面進行評價。

第一，天津市的研發投入大幅提高，2015年全市研究與試驗發展（R&D）經費達到510.18億元，是2010年的2.2倍，占全國的比重由3.3%上升到4%，研發經費投入強度（與地區生產總值之比）達到3.08%，高居全國第三位，僅次于北京和上海，比2010年的2.49%增加了0.59個百分點。其中，政府資金投入104.76億元，比2010年增長137.13%，企業投入396.23億元，比2010年增長132.8%，規模以上工業投入352.67億元，占全社會研發經費的比重為69.1%，企業成為科技創新投入的最大主體。

第二，天津市的科技創新成果大幅增加。一方面，專利成果顯著，2015年天津市專利申請受理量79963件，授權量37342件，專利有效量達到103775件，分別比2010年增長218%、239.5%和249.7%。其中，最能代表創新能力的發明專利申請受理量28510件，授權量4624件，發明專利有效量達到18493件，分別比2010年增長272. 4%、139.2%和183.8%。另一方面，科技成果數量穩定增長，2015年全市科技成果登記數量2610件，比2010年增加600件；獲得國家科學技術獎15項，比2010年增加2項；技術合同成交12590項，成交額418.35億元，分別比2010年增長32%和249.2%。

第三，企業科技創新能力大幅提升。2015年末，全市科技型中小企業總數73270家，小巨人企業3453家，國家級高新技術企業2309家，市級高新技術企業860家，均較2010年實現了大幅增長。電子信息、航空航天、光機電一體化、生物技術和醫藥、新材料、新能源和節能材料、環境保護等高新技術產業工業總產值8208.44億元，主營業務收入8166.24億元，利稅總額1023.64億元，分別比2010年增長71.7%、67.7%和102.2%。在貨物貿易進出口總額中，最能代表企業自主創新能力的高技術含量、高附加值的產品成為了出口的主導，機電產品、高新技術產品分別占全市出口的70.4%和38.5%。

十二五期間天津市科技創新政策中存在的主要問題

雖然十二五期間天津的科技創新政策在促進地方科技進步和提升創新能力方面取得了巨大成就，但是仍然存在一些問題需要進一步的改進，這些問題主要包括：

一是研發政策的支持方向有待調整。盡管2015年天津的研發經費投入強度已經達到3.08%，位居全國前列，但作為科技創新的主體，企業的研發經費投入強度僅為1.1%，大大低于發達國家企業研發投入強度2%的平均水平。而且，從2015年天津市企業研發經費的投入結構來看，企業將絕大多數研發資金投入到了實驗發展當中，其占比高達93.96%，而最能代表企業科技創新水平的應用研究占比為僅5.98%，遠遠低于發達國家企業應用研究投入10%~15%的平均水平。因此，為了更好提升天津的科技創新水平，需要對已有研發政策的支持方向進行適當調整。

二是科技創新人才方面的政策有待進一步加強。十二五期間，天津出臺了一系列關于人才引進和培養的科技創新政策，也培養、引進了一大批科技創新人才。然而，不容否認的是，與北京、上海、深圳等城市相比，天津對科技人才的吸引能力仍然存在較大不足，這主要表現在十二五期間天津的全市自然科學專業技術人員由期初的218431人，增長至期末的228836人，增加了10405人，5年的總增長率僅為4.76%。

第三，在全國有影響力和特色的科技創新政策相對缺乏。整體來看，十二五期間，天津所出臺的各項科技創新政策大多是對國家政策的貫徹落實和所制定的相關實施細則，并沒有充分發揮地方上的主觀能動性，結合天津特色推出一些創新的政策舉措，這導致天津缺乏能夠像中關村“6＋4”政策、光谷“黃金十條”等在全國有影響力的、特色鮮明的科技創新政策。

天津市科技創新政策的改進建議

針對十二五期間天津市科技創新政策中存在的主要問題，筆者建議在下一步從三個方面進行調整和改進。

首先，適當調整研發政策的支持方向，鼓勵企業加大研發投入和調整研發經費結構。適當通過加大財政補貼、稅收減免、研發準備金和后補助等科技創新政策來引導企業逐步加大R&D經費投入，力爭使研發投入強度增加到2%以上。但是，由于企業的資源是有限的，在當前經濟形勢下，大幅增加經費投入并不現實。因此，通過調整不合理的R&D結構來提升企業科技創新水平更為容易，建議積極引導企業加大對應用研究的投入，使其占比逐步增加到10%-15%的發達國家企業平均水平。

其次，加大科技創新人才的培養和引進力度。一是采取租購房補貼、公租房定向分配等政策來吸引各類應屆生來天津創業；二是加大財稅補貼力度，擴大各類科技創新人才培養制度的覆蓋面，進一步提升整體的人才素質；三是更加注重柔性引進，逐步建立“市場主導、政府鼓勵、單位自主、逐年遞增”的柔性引才引智經費投入保障機制，并在人才流動上，不設壁壘、不限制、不阻礙，來去自由，最大限度地發揮柔性引進人才的作用。

最后，充分發揮天津的主觀能動性，努力打造科技創新政策的天津經驗。加大對“京津冀協同發展”、“自由貿易試驗區建設”、“國家自主創新示范區建設”、“一帶一路建設”、“濱海新區開發開放”等五大國家戰略相關政策的研究力度，仔細尋找科技成果轉化、知識產權保護、創新人才政策等科技創新政策的主要突破點，并結合天津的地方特色，制定具有重大牽引作用的科技創新政策舉措進行先行先試，以期最終形成可復制的、在全國有較大影響力的、特色鮮明的天津經驗。

參考資料

1.肖士恩，雷家骕，劉文艷.北京市科技創新政策評價及改進建議[J].中國科技論壇，2004（5）：53-55.

2.2011 年天津科技統計年鑒[R].

3.2016 年天津統計年鑒[R].

天津社會科學院現代企業研究所副研究員、南開大學經濟與社會發展研究院和中國科學技術發展戰略研究院應用經濟學博士后）

責任編輯：孫鐵銘

天津市哲學社會科學規劃項目“支持天津市創新驅動發展戰略的科技創新政策研究”（TJYY16-025）