加快濱州市縣域經濟發展研究

■宋建斌

加快濱州市縣域經濟發展研究

■宋建斌

縣域經濟是國民經濟的基本單元，更是實現區域協調、城鄉協調發展的重要抓手。近年來，濱州市縣域經濟發展迅速，成為濱州經濟迅猛發展的主要支撐。加快濱州市縣域經濟發展，必須立足比較優勢，提升特色經濟水平；以園區建設為抓手，高效集約利用資源；培育壯大新興產業，增強縣域發展后勁；加快推進城鎮化戰略，改善城鄉居民生活；創新體制機制，拓展縣域經濟發展空間。

濱州 縣域經濟 發展

縣域經濟是國民經濟的基本單元，更是實現區域協調、城鄉協調發展的重要抓手。近年來，濱州全市上下不斷加大縣域科學發展力度，積極作為，開拓進取，縣域綜合實力顯著增強，縣域經濟發展取得長足進步。但是，存在縣域經濟總量偏小，發展方式粗放，自主創新能力不強，南北發展不平衡，基礎設施支撐能力較弱等問題，制約著縣域經濟的跨越式發展。推進縣域經濟科學發展，是富民強市的必然選擇，是加快轉變經濟發展方式、深入實施區域協調發展的必然選擇，是加快推動城鄉統籌發展、全面建成小康社會的必然選擇。

濱州市縣域經濟取得的成就

（一）經濟總量快速擴張

近年來，濱州市縣域經濟發展迅速，成為濱州經濟迅猛發展的主要支撐。2015年，六縣一區的經濟總量、地方財政收入分別占全市的94.1%和82.9%。鄒平、博興兩縣縣域經濟發展較快，實現了跨越發展。2015年，鄒平、博興兩縣GDP分別達到818.47億元、304.85億元，總量占全市的47.7%；地方財政收入分別達到62.01億元、26.7億元，總量占全市的43.5%。濱城、惠民、陽信、沾化等縣（區）也實現了加速發展，在全省縣（區）排名穩步上升。

（二）產業結構漸趨優化

濱州市堅持“一產調優、二產調強、三產調大”的思路，加快三大產業融合發展，初步構建起了優質高效的現代產業體系。2015年，全市一、二、三產業分別實現增加值217.53億元、1150.17億元和987.63億元，三次產業比例為9.3∶48.8∶41.9，其中服務業占比提升3個百分點。

（三）工業經濟加快發展

各縣（區）堅持“工業強縣”戰略，縣域工業經濟對增強全市工業經濟實力發揮了主要作用。2015年，全市各縣（區）規模以上工業增加值和GDP增速分別在12.01%和11.2%以上，分別支撐了全市16.61%和13.5%的增長速度。2015年六縣一區的規模以上工業總產值、利稅分別占全市的91. 96%和84.99%。

（四）城鄉統籌力度不斷加大

各縣（區）圍繞打造“糧豐林茂、北國江南”城鄉名片，堅持“以城帶鄉、以工促農”，統籌城鄉空間布局、要素布局、人口布局和生產力布局，積極推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業及社會保障、社會管理服務等六個一體化建設，城鄉二元結構得到有效調整。城鄉居民收入大幅增加，且農村居民人均純收入增幅快于城鎮居民人均可支配收入。2015年，城市居民人均可支配收入28388元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入12727元，比上年增長8.8%。

（五）城鎮化水平不斷提高

各縣（區）以打造濱州中心城市的“副中心”為目標，城鎮化水平不斷提高。2015年全市城鎮化率達到54.26%，其中2005年——2011年期間，全市城鎮化率年均增長2.36個百分點。中心城市建設成效顯著，2015年中心城區面積和人口分別達到89.2平方公里，70.08萬人。各縣（區）加大城市基礎設施投資，近五年投資總量達到207.95億元，年均投資41.59億元；其中2011至2015年投資總量分別為53.49億元、57.9億元、43.8億元、27.34億元和25.42億元。2015年，濱城、鄒平、博興三縣（區）城鎮化率居全市前三位。

加快濱州市縣域經濟發展的措施建議

（一）立足比較優勢，提升特色經濟水平

縣域經濟實為特色經濟。堅持走特色產業發展的路子，立足現有資源優勢和產業基礎，對接國家產業政策，轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系。一是大力發展高效生態農業。突出高效生態主題，加快發展生態農業、休閑觀光農業等。結合農業十大產業振興規劃，以縣為單位建設特色農產品生產基地，分別打造特色蔬菜、林果、畜牧、水產等縣域農產品品牌。二是走新型工業化道路。工業經濟是各縣區經濟發展的主要力量和財政收入的主要來源，要堅持工業興市戰略不動搖，發展工業仍然是濱州跨入全省上游的唯一出路。“只有夕陽產品，沒有夕陽產業”，加大技改資金投入，改造和提升傳統產業，不斷拉伸產業鏈條，提高產品附加值。三是解放思想，加快發展現代服務業。根據國際經驗，進入工業化中期，服務業應步入快速發展的軌道，但是濱州第三產業水平一直不高，甚至低于全省平均水平。不論是工業競爭力的提升，還是現代農業的興起，以及城鄉居民文化生活的改善，都需要現代服務業的興起。不失時機的大力發展現代物流業、法律服務、市場研究、商務服務、金融業等生產性服務業；大力發展文教衛生、商貿流通、旅游休閑、娛樂健身、餐飲住宿、交通運輸、市政服務等生活性服務業。

（二）以園區建設為抓手，高效集約利用資源

堅持“工業興市”戰略、項目帶動、招商引資，最主要的抓手是加強園區建設。“十二五”期間，重點規劃建設50個重點經濟園區。突出加快港口建設，以北海經濟開發區臨港產業區為核心，打造一批輻射沾化北部、無棣東北部的海洋經濟骨干園區。新上項目一律進工業園，加大優勢骨干產業和鄉鎮項目集中布置區的整合、擴容、升級力度，引導資金、技術、人才等生產要素向園區集中，打造集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群平臺，提高土地資源利用效率，提升園區載體功能。繼續加強基礎設施建設。盡快實現濱州港建成投運，加快北海經濟開發區能源基礎設施建設。結合“濟南都市圈唯一出海口”這一獨特優勢，超前謀劃濱州港港口功能向濟南都市圈延伸。以“濟東高速”等省重大交通基礎設施建設（包括規劃）為契機，提早謀劃對接，擴大縣域路網規模，完善路網結構，同時加快鐵路、高等級公路建設。以打造濱州“40分鐘交通圈”為目標，加大城鄉交通基礎設施一體化建設。提高科技進步對園區發展的貢獻率。充分利用國家、省級重點實驗室等科技創新平臺，實現基礎研究、創新成果轉化、新興產業聚集。引導和鼓勵骨干企業與國內外知名企業建立技術創新聯盟，提升企業創新水平。圍繞“藍黃”戰略機遇，盡快做大一批科技含量高，市場前景好，產業關聯性強的科技項目，增加列入省“藍黃”重點項目數量。鼓勵和扶持各類中小企業發展。針對濱州市中小企業數量偏少的現狀，進一步增強服務意識，創造有利于中小企業發展的金融環境、生產要素環境，使濱州既有“頂天立地”的大企業，又有“鋪天蓋地”的中小企業。

（三）培育壯大新興產業，增強縣域發展后勁

在國際金融危機的倒逼機制作用下，發展新興產業在全球范圍內正形成一股熱潮。世界各國為尋求“后經濟危機時代”的全面復蘇，都在積極發展新興產業，從而找到帶動社會發展的突破口和推動經濟新一輪發展的動力。國內一些先進城市，如上海、深圳等紛紛立足自身優勢涉足新興產業。目前，濱州市總體處于工業化中期階段，工業行業結構偏重、自主創新能力不強、資源環境壓力加大、綜合競爭力不足等瓶頸制約問題凸顯，給濱州市經濟穩定健康發展帶來一定的挑戰和沖擊。立足打造黃河三角洲中心名城，發展新興產業是濱州市工業經濟持續快速增長的必然選擇。重點發展新一代信息技術、生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保、海水淡化等戰略性新興產業，全力打造百億元級乃至千億元級的新興支柱產業。突出打造千億元級魏橋循環經濟產業集群，千億元級的北部沿海新型建材產業集群，五百億元級的港口物流產業集群等。立足新興產業增量培育，重點推進一批新興產業龍頭項目建設，加快建立完善監測統計、項目調度、保障服務等產業推進機制，深化產業鏈、技術鏈、市場鏈精細化研究。結合國際資本對接濱州新興產業、銀企懇談會等活動，全力破解企業資金瓶頸。

（四）加快推進城鎮化戰略，改善城鄉居民生活

近年來，濱州市城鎮化發展迅速，在帶動投資、擴大消費、帶動服務業和就業以及增加居民收入等方面的發揮了重要作用。但就全市而言城鎮化率仍低于全省平均水平2.75個百分點。就縣（區）而言，鄒平、博興、濱城三縣（區）的城鎮化水平，除濱城區、鄒平、博興城鎮化率超過全省平均水平以外，其他縣區均低于全省平均水平。美國發展經濟學家錢納里認為城鎮化水平是隨著工業化水平的提高而提高的，以人均GDP為標志的工業化水平與城鎮化水平有一定的成正比的對應關系。按照錢納里發展模型，人均GDP達到800美元時，城鎮化水平應為60．1%。2015年，濱州人均GDP達61189元（按年均匯率折算為9824美元），相比之下濱市城鎮化率低5.84個百分點。要推進城鎮化，降低城鎮化門檻，發揮拉動消費、優化投資、改善民生的多重效應。鑒于上述，堅持協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，堅持打造一個黃河三角洲中心名城，加快建設以各縣（區）城為中心的縣級中心城市，重點發展中心鎮，建設新型農村社區，走出一條具有濱州特色的新型城鎮化道路。積極推進城鎮化戰略進程中，一定要注意保護好農民的利益。

（五）創新體制機制，拓展縣域經濟發展空間

隨著濱州市改革開放的不斷深入，優化配置生產要素資源是提高經濟效益的關鍵。發展縣域經濟要立足濱州，放眼全省、全國乃至全球，為生產要素資源流動提供優質服務。搶抓“藍黃”兩大戰略機遇，舉全市之力打造北海新區，舉全市之力加快港口建設。北部沿海以北海經濟開發區為核心，以稅收、價格等經濟手段打破藍色經濟主體區間的行政界限，促進土地、資金等生產要素在企業間、園區間、主體區間的順暢流動。除北部沿海外的其他縣（區）作為聯動區應緊盯國家和省產業政策，未雨綢繆，為實現產業對接和承接產業轉移做準備。力爭形成以“規劃統籌、產業統籌、要素統籌”為內容的“藍黃”高度融合，形成“海外濱州”、“海上濱州”、“陸上濱州”—“三個濱州”高度關聯的大開發、大開放、大發展的良好局面。

責任編輯：劉桂素

研究生，畢業于山東省委黨校政治經濟學專業，現為濱州市委黨校經濟學教研室講師，濱州市首批青年學術技術帶頭人培養人選，曾先后參與濱州市十二五和十三五規劃綱要編寫工作）