獨立學院大學生志愿服務制度文化建設淺析
——以南京醫科大學康達學院為例

任園園，王磊，毛曦，鐘慧

（南京醫科大學康達學院，江蘇連云港222000）

獨立學院大學生志愿服務制度文化建設淺析
——以南京醫科大學康達學院為例

任園園，王磊，毛曦，鐘慧

（南京醫科大學康達學院，江蘇連云港222000）

隨著獨立學院辦學質量、社會認可度的不斷提高，志愿服務事業也得到了迅速發展并取得了一定的成績，但由于成立時間短、學院外遷等原因，志愿服務發展受到很大限制，仍處于起步階段。本文結合南京醫科大學康達學院志愿服務實踐，從制度文化角度來探究志愿服務發展，并提出建議與對策。

獨立學院；志愿服務；制度文化

隨著獨立學院辦學質量、社會認可度的不斷提高，志愿服務事業也得到了迅速發展并取得了一定的成績，但由于成立時間短、學院外遷等原因，志愿服務發展受到很大限制，仍處于起步階段。南京醫科大學康達學院2013年搬遷至連云港并成立青年志愿者協會，不僅在校內開展各項活動繁榮校園文化，同時依托醫學專業知識背景，在校外開展急救知識普及宣傳、防艾主題宣傳、遺體捐獻主題活動、“博愛青春”暑期實踐活動等品牌活動，提升學院社會影響力。成立三年以來，共開展250余次常規活動、50余次主題活動，同時打造六類品牌特色活動，志愿服務總時長達45207小時，受益人數達數十萬人，獲得官方微博轉發量數百余次，江蘇省紅十字會官網、中國紅十字會報等網絡報道60篇，報社報道4篇，電視臺報道3次。志愿者團體及個人獲得獎項187人次，其中包括江蘇省紅十字會優秀志愿者、江蘇省優秀志愿者榮譽稱號等，志愿服務得到了迅猛發展。因此，本文結合南京醫科大學康達學院志愿服務實踐，從制度文化角度來探究志愿服務發展現狀，探索促使高校大學生志愿服務可持續發展的機制與方法，為志愿文化的建設提供有益參考。

一、制度文化概述

“文化是一種觀念、一種精神，制度是一種規則、一種秩序”。[1]文化是人類對社會生活中的精神、情感、觀念、價值的共同認識；制度則是一個框架，將人類社會生活中的秩序、規則和規范制約在框架中。文化與制度往往被人們視為兩個相對獨立的概念理論和研究領域，但與此同時，也必須清醒地認識到，文化與制度的關系是相當密切和復雜的，兩者之間總是存在著聯系，在某些特殊情況下，文化的研究起始是制度問題，制度研究的根源則是文化問題。“制度是文化這個有機整體的一個組成部分，為文化這樣一個復雜的整體系統所包含”。[2]因此，在對文化的分析中不能缺少對制度的分析。

從文化分析的角度看，制度不僅是文化的一個不可或缺的組成部分，而且與物質、行為、精神等層面也是密不可分的。制度文化的本質是將制度作為文化的一部分，同時文化的發展進程對制度有著密不可分的重要作用。志愿文化是一個包含精神文化、行為文化、制度文化和物質文化的互相促進、相互滲透的有機整體。其中，制度文化是志愿文化建設的制度保證，融合了行為文化和精神文化，使之成為一個有機整體。作為管理范疇的制度文化是志愿文化的中間層次，是志愿文化的具體化和規范化的體現，主要是指具有組織特色的規范性和約束性，是制度文化對志愿者和志愿組織施加的影響，是各種志愿者行為準則、道德規范和規章制度的總和。如果用一個無形的網絡形容描述志愿文化，那么網絡的連接系統就是制度文化，連接系統的連接點就是制度本身。

志愿文化的發展離不開制度的保障，在志愿文化的整體結構中，志愿者和志愿組織根據對共同價值觀的文化認同，遵循制度規范而共同行動。因此，制度文化讓志愿文化有章可循、有法可依，同時注重以人為本，志愿者自覺地將規章制度轉為理應遵循的行為習慣和行為規范，志愿者的思想品德和意識修養才能在真正意義上得到提高。

二、制度文化建設存在問題及原因分析

首先，志愿服務的組織管理機制還需要進一步的改進、提高和完善。根據調查顯示，南京醫科大學康達學院團委辦公室下設青年志愿者協會管理各項志愿服務，制定了《青年志愿者協會章程》，包括招新條例、評選條例、志愿者管理條例等等框架性制度，但是在制度實施方面不是很完善。志愿活動由團委下達任務，青年志愿者協會負責落實，沒有充分給予學生進行自主選擇，不能從根本上調動其參與志愿服務的熱情。

其次，志愿服務激勵機制不健全。調查顯示13.45%學生知道有激勵措施，13.55%學生認為沒有激勵措施，高達73%的學生不知道是否有加分獎勵等機制。實際上激勵制度已寫入志愿組織章程并實施，但是從調查數據中發現學生對于相關制度并不了解或知曉，政策宣傳不到位直接影響甚至熄滅大學生參與志愿服務的熱情。調查中發現還存在對激勵不重視、激勵機制單一等問題。比如在學生評優評先中，很少將大學生志愿服務活動納入參評考慮，僅僅重視學生的文化成績而忽略其對于社會責任的擔當；同時，對于志愿者所創造的社會價值缺少肯定，對志愿者的忽視使得學生的參與熱情遭到了很大程度上削弱。

第三，是志愿服務法律制度的滯后。雖然我國的志愿服務迅猛發展，各地開始制定關于志愿服務的法規制度，但是全國性的法律法規還沒有完善。滯后的法制建設，從很大程度上制約了志愿服務精神的普及以及志愿文化的發展和建設。一方面，志愿者對自身擁有的權利意識不強。另一方面，在志愿服務過程中，不夠重視保障志愿者的合法權益。一旦發生自身意外實踐，堅持服務的概率幾乎為零。

三、完善制度文化建設

馬林諾斯基在《科學的文化理論》中寫道：“所有文化進化或傳播過程都首先以制度變遷的形式發生”。[3]從文化形成和發展的層面來看，志愿文化是價值觀和意識的統一，是志愿服務制度的體現，志愿文化的發展與志愿服務制度的發展是相互促進和融合的，志愿文化的變遷與志愿服務制度的完善亦是緊密聯系在一起的。

（一）健全志愿組織管理制度

第一，志愿組織要有明確的組織目標。任何組織都是因為一個特定的目標而存在的，組織目標是志愿組織發展的愿景、方向，同時也是志愿服務的動力和依據。高校志愿組織一方面是為了培養大學生的社會責任感、提高大學生適應社會的能力，另一方面是為了回饋社會、幫助需要幫助的人群，為了創造更加美好的社會生活。高校在志愿服務組織目標的具體設置上會有差異，但是都是為了完成社會公益使命、承擔社會責任。

第二，志愿組織要有健全的組織架構。組織架構是志愿組織的管理框架，本質上是為了實現組織的目標，而設定的一種分工協作體系。高校志愿組織可以借鑒職能部門化的組織結構方式，將職能相近的業務活動歸為一個部門，以此來設立組織部門框架。比如南京醫科大學康達學院青年志愿者協會，下設主席團，紅十字會分會、四個直屬職能部門和基金會。分別為社會部、宣傳部、管理部和辦公室，其中管理部由八個項目隊組成，敬老愛老項目隊、解說經典項目隊、交通安全項目隊、生命護航項目隊、歡暢書香項目隊、生命延續項目隊、防艾宣傳項目隊、急救普及項目隊等。各項目隊定期開展對應志愿服務，不僅有利于組織的工作協調，而且有利于志愿者的培訓和相互交流。同時還成立“達仁”基金會，向院內師生、社會尋求資助，來幫助貧困生以及貧困地區的學生。

第三，對志愿者進行有效的管理。志愿者是志愿組織的重要人力資源，是組織持續發展的動力源泉。首先在招募志愿者之前，要明確志愿者的定位，為志愿者的培訓做好準備，包括招募信息的發布、招募考核方案等。其次，在招募過程中，要公平公開，本著擇優錄取的原則招募志愿者，要求志愿者有責任感、富有同情心、較強的專業素養等。同時建立并完善志愿者注冊管理制度，包括個人檔案、服務記錄等，增強志愿者組織歸屬感。在完成志愿服務后，及時對志愿服務活動進行總結，認可和獎勵表現突出的志愿者，與志愿者進行溝通交流，對志愿者提出的反饋意見及時落實。對志愿者的關注，不僅是對志愿者的尊重，同時也是一種很好的激勵手段，也體現了學校對志愿服務工作的重視和肯定。

（二）完善激勵保障制度

根據行為學理論，激勵就是激發動機的過程，從而鼓勵個體朝著目標努力。在志愿服務過程中，志愿者的志愿熱情必然隨著時間的推移而有所下降。本次調查問卷統計數據顯示：只有3.33%的大學生認為自己參與的頻率偏大；15.45%大學生認為參與的頻率正好；81.22%的大學生參與志愿服務的頻率偏小，大部分學生已經意識到志愿服務頻率低的問題。其中對于參與頻率低的愿意，50.32%的大學生是因為沒有時間；6.34%的大學生沒有興趣；43.34%的大學生由于缺乏有效的激勵而沒有參與。說明在對于志愿服務持續性的問題中，提高大學生對志愿活動的興趣，以及進行有效的激勵措施很重要。

在“您覺得高校中對志愿服務最應該采取何種激勵機制”的調查中，所占比例最大的36.22%大學生認為應該對志愿者給予評獎評優的激勵；其次是實物獎勵占18.34%，比如活動的紀念品，作為志愿者人生經歷的一個紀念；就業推薦占42.56%，隨著高校畢業生數量的逐年遞增，獨立學院畢業生面臨就業形勢更為嚴峻，如果在就業競爭中志愿經歷能夠為畢業生獲得更多的機會，必然會是對志愿者一個強有力地激勵；2.88%的學生認為不需要激勵措施。對此，高校一定要注重對志愿者的認可，要制定多重激勵保障機制，包括物質激勵和精神激勵，對于維持志愿服務發展的長期性、穩定性起著至關重要的作用。

1.物質激勵

物質激勵是指，為了調動激發受激勵者的積極性、主動性和創造性，借助于物質手段，使其得到物質上的滿足，從而進一步激發其努力生產、工作的動機。物質激勵主要包括資金激勵、獎品激勵等。

部分人認為志愿服務是奉獻愛心的自愿行為，如果給予物質獎勵是違背志愿精神的行為，但是筆者認為，物質激勵對于志愿行為的持續性非常重要，尤其對于沒有收入的在校大學生來說非常必要，比如：報銷志愿服務過程中的交通費、餐費、材料費等，在活動結束后給予學生具有一定紀念意義的小紀念品等。于此同時，學校對志愿服務做出獎勵，學分加分，提供獎學金等等，促進學生志愿服務的發展，提升學生的志愿熱情。

2.精神激勵

承認物質獎勵很重要，但更重要的是要使人們有成就感，這是物質刺激永遠無法實現的。參與志愿服務后獲得自我滿足的是大部分學生的收獲，這一點在訪談過程中也可以得到驗證。對于大學生而言，一直生活在校園象牙塔中，沒有真正地親身去體驗社會生活，借助志愿服務提供的社會實踐平臺，學生可以更好地認識和了解社會，學到在書本上學不到的知識；擴大了大學生志愿者的人際交往圈，提高了人際交往能力，結交了更多的朋友；更有很多志愿者表示，通過參與志愿服務，提高自身的組織協調能力和溝通能力，幫助自己能夠快速地投入并開展工作；同時，豐富了自身的閱歷，在幫助他人的同時開闊了自己的心境，變得積極樂觀，為人處世更為寬容和大度。

精神激勵存在于挑戰、責任以及自我實現意義的志愿服務本身，激勵制度應該以精神激勵為主，我們并不否認物質激勵和外在激勵，但是應該更注重精神激勵、內在激勵。學生志愿者渴望得到他人的贊許，渴望獲得自我的滿足，渴望獲得社會榮譽，渴望贏得社會的尊重。他們的愿望很難依靠完全的道德理想主義去實現，此時，可以考慮興趣激勵，為了滿足志愿者豐富生活、加強專業實踐的需求，可以讓志愿者從事與興趣愛好、所學專業相關的志愿服務工作；榮譽激勵，通過頒發榮譽證書、舉辦表彰典禮等方式嘉獎表現杰出的志愿者，滿足志愿者實現自我的需求；同時注重榜樣的激勵作用，對表現突出的優秀志愿者，充分利用微媒體進行宣傳和激勵，比如在微博、微信等網絡平臺上發布文章，對志愿者事跡進行廣泛的宣傳，同時也讓大學生感受志愿精神的無私和志愿服務的魅力；為了滿足學生人際交往的需求，可以通過一學期一次或者一年一次的志愿者聚會活動來實現；豐富多樣的志愿服務活動來滿足學生接觸社會、了解社會的需求等等，充分調動大學生參與志愿服務的熱情和積極性。合理恰當的激勵措施對志愿服務項目的延續性和志愿文化的發展都是至關重要的。[4]

四、完善法律保障制度

我國目前志愿服務領域有一定程度的混亂現象，比如志愿者和志愿組織得不到當地政府部門的承認，無法獲得合法的社會地位；個別志愿組織或個人違背志愿精神，并不是真正地從事志愿服務，而是借志愿之名行謀利之實，損害志愿組織的形象與聲譽；在志愿者參與具有危險性的志愿服務活動時，個人的人身安全保險等問題需要以法律法規的形式進行確立與規范，保證志愿者的人身安全，志愿服務的健康發展。

法律方面并沒有統一的規定，當志愿者在為社會提供服務時造成志愿者自身人身傷害或財產損失時，應該由誰來承擔賠償責任。因此，在志愿服務過程中從事具有一定危險性的志愿活動時，志愿組織會為志愿者購買保險，但是一些小型的志愿組織根本沒有為志愿者購買保險的財力，因此，志愿者對保障自身權益存在很多擔心。立法上的不完善將直接造成志愿者在法律訴求上受到限制，訴求方法、訴訟途徑在程序上并沒有被明確提及；在賠償標準、賠償范圍、責任承擔等敏感問題上措辭含糊，比如，地方性法規規定：青年志愿者組織要幫助解決在志愿活動過程中遇到的實際困難和問題。當志愿者遇到權益受損情況時，往往找不到相關的法律依據，難以維護自身的合法權益。

盡管志愿者組織是民間自治組織，但是在國家治理、社會發展中有著不可估量的作用，政府應該從法律上認可民間力量，扶持和支持志愿者活動。當前我國志愿服務的地方立法，根據地域特點不同，具有過于分散，重復立法，浪費立法資源等情況，筆者認為有必要整合立法資源、提高立法的層級，有必要制定一部全國一體遵行的志愿者服務法律文件，為志愿服務事業的繁榮發展提供動力，為志愿精神的弘揚提供法律保障。我國志愿服務的立法必須立足本國國情，適應我國的經濟發展水平，對于其他國家的經驗，不能一味地照搬照抄。同時，在立法過程中，既不能因循守舊，也不能過于超前，充分考慮我國當前志愿者的素質、志愿組織的發展水平、服務方式、服務對象和政府的管理水平等。

完善的法律制度對于志愿服務有至關重要的作用，使得志愿者以及被服務對象的權益得以保障。將志愿者納入到社會保障體系中，為志愿者及志愿服務活動創造一個良好的外部環境，比如，志愿者組織的獨立性，社會功能、社會角色與社會地位的承認。通過法律明確規定為志愿者購買相應的人身保險，為志愿者解除后顧之憂，讓志愿者毫無顧慮地投入到志愿服務中去，積極引導公民參與志愿服務；通過法律的明確規定解決志愿組織資金困難問題的方式方法，規范資金籌集和使用等。志愿者的法定權利包括：自主選擇，受尊重，人士保障，物質保障，接受培訓等，通過統一的法律規定，保護志愿者及服務對象的法律權利，明確志愿者及志愿組織的法律地位。在志愿行為有法可依、志愿者權益有所保障的前提下，志愿者隊伍將會日益壯大，志愿行為將會得到更多的響應。

[1]曾小華.論文化變遷與制度變遷的互動關系[J].中共杭州市委黨校學報，2005，（5）：80-84.

[2]曾小華.什么是制度文化[J].中共杭州市委黨校學報，2001，（1）：51-53.

[3]馬林諾斯基．科學的文化理論[M]．北京：中央民族大學出版社，1999.

[4]眭國榮．談公民社會中大學生志愿精神的培育[J]．教育探索，2012，（9）：134-136.

南京醫科大學2015年教育研究課題（青年基金項目），獨立學院大學生志愿服務工作體系研究（JYQ2015141）

任園園（1989-），女，江蘇連云港人，南京醫科大學康達學院助教，碩士，主要從事大學生思想政治教育研究。