供給側結構性改革下的現代農業探索
——以重慶市巴南區為例

唐小鳳

(中共重慶市巴南區黨校，重慶 400054)

供給側結構性改革下的現代農業探索
——以重慶市巴南區為例

唐小鳳

(中共重慶市巴南區黨校，重慶 400054)

本文通過重慶巴南對都市現代農業進行有益探索，給出了進一步優化現代農業發展的對策建議。

供給側結構性改革；現代農業探索；重慶市巴南區

重慶市巴南區圍繞農業供給側結構性改革，依托都市、服務都市、適應都市發展要求，充分發揮農業的生產、生活、生態“三生”功能，堅持走特色效益農業、休閑農業、鄉村旅游業和生態養生養心養老業融合發展的路徑，積極打造和優化“3+5產業體系”，不斷探索現代農業的發展。

1 發展現代農業的主要做法及政策支撐

1.1 主要做法

第一，優化產業結構布局。注重市場需求，突出農業的供給側改革，堅持綠色發展方向，重點發展休閑觀光農業、特色水果、花卉苗木3個特色產業，優質糧油、優質蔬菜、優質茶葉、特色畜牧業、生態漁業5個優勢產業，基本形成都市效益農業“3+5”產業體系。推進小單元、大集群產業發展新格局，形成了生態農業帶、萬畝蔬菜萬畝花木產業帶、休閑漁業走廊、都市休閑農業園區和鄉村旅游園區等“三線二片”農業產業帶。第二，拓展農業增效領域。推進特色農業、休閑農業、鄉村旅游業深度融合，采摘、觀賞、垂釣等體驗式農業休閑常年可享，打造了知名休閑農業項目近20個，促進了農業由生產主導型向消費主導型發展，轉變了農業經濟增長方式， 拓寬了農業增效領域，促進了農民增收。近年來，每年休閑農業與鄉村旅游業接待游客1 500萬人次以上，比2012年增長了4倍以上，都市休閑農業已成為主城市民休閑度假的“巴南印象”。第三，改善農業發展條件。開發中低產田，配套建設了排灌溝渠、灌溉管網、管理便道、蓄水池等基礎設施。實施全國現代生態農業創新示范基地農村清潔工程建設和美麗鄉村農家環境整治及飲水工程建設，通過“五建一化”的環境改造，農村面貌煥然一新。第四，提升科技支撐能力。實施新型職業農民培育工程，培訓新型職業農民2 600多人，每年參加農技培訓6 000多人次。參與研究重大科技項目，推廣應用池塘魚-菜共生技術，稻-鰍養殖模式，各產業良種推廣覆蓋率達95%以上，耕種收綜合機械化水平達到45.3%，建成10個農業科研示范基地和16所農民田間學校。第五，推進改革，增添活力。一是加快培育壯大新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體快速發展，帶動流轉土地，流轉率37.62%，適度規模經營度31.7%。培育了以農戶利益聯結緊密、依托特色產業聯合合作經營、適度規模經營并開展社會化服務、養魚專業大戶等為主的新型農業經營主體典型，新型農業經營主體已成為農業農村發展的重要力量。二是積極穩妥開展農業生產社會化服務。采取政府購買服務的方式支持經營性服務組織，共開展水稻、茶樹、漁業服務近666.67 hm2，據統計，每戶平均增收6 000多元，促農增收效果明顯。三是全面完成農村集體經濟組織清產核資工作，按時完成農村集體資產量化確權試點工作，為推進農村產權制度改革、增加農民財產性收入奠定基礎。四是建立農村綜合產權流轉交易中心，共收集各類農村產權流轉信息160余條，發布農村產權流轉信息90余條，組織農村產權交易7宗，實現交易金額420余萬元，涉及農村土地面積78.67 hm2，惠及1 100余戶農戶。五是制定了農村土地承包經營權自愿退出暫行辦法，探索自愿有償退出農村“三權”農戶7戶、15人，其經驗做法得到李克強總理批示。

1.2 政策支撐

圍繞供給側結構性改革，出臺各項政策措施，不斷支撐農業的發展。一是出臺關于加快推進農業現代化的意見、農業供給側結構性改革相關意見，明確了都市效益農業發展方向。二是出臺農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法，建立土地流轉風險金制度和復墾制度，規范農村土地流轉，推進適度規模經營。三是出臺建立健全新型農業經營體系改革方案，針對專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業的不同特點，制定專門扶持政策，并建立農業項目設施、農用地建設多渠道解決機制。四是支持農產品品牌培育。出臺加快推進農產品品牌建設的政策，對獲得國家級、市級名牌農產品稱號的，由區財政進行一次性獎勵；對新申報成功“三品一標”認證的，給予補助認證工作經費；每年安排一定的項目資金，支持特色產品開展品牌宣傳與推廣。

2 發展過程中存在的主要問題

第一，適度規模經營推進困難。主要表現在：人多地少矛盾突出，單戶經營規模超小，不到全國平均水平的70%，也未達到全市平均水平；農民合作社質量不高，“空殼社”“掛牌社”的現象比較突出，沒有起到實質性的規模經營作用；部分農業企業貪大求洋、定位不準、站在岸上觀望，很難找到贏利點，存在“跑路”的可能，成為土地流轉中潛在的風險；雖然部分農戶承包地撂荒、怠耕，無效益，但一旦有業主流轉時，農戶又要價太高，阻礙了土地流轉。第二，農業生產效率不高。主要表現在：農業基礎設施依然落后，山坪塘、渠道、提灌泵站不能完全滿足有效灌溉，農機耕作條件差，耕地質量下降，“雨養農業”“靠天吃飯”的局面依然嚴峻，土地綜合生產能力低；農業科技集成應用少，“糧、瓜、菜”立體種植和稻鰍(魚、蝦)同田種養結合、秋洋芋稻草覆蓋種植、秸稈還田及再生利用等生態循環技術應用不足，豬-沼液-魚(糧、果、茶、蔬、苗木)、林下經濟等種養結合生態循環農業少，土地綜合利用率和產出率低；勞動力、農業生產資料、土地流轉價格增長較快，生產成本大幅增加，比較效益下降。第三，農產品質量安全形勢不容樂觀。主要表現在：農產品生產的各環節沒有形成有效的追溯體系，無法從農產品追溯到農戶；農產品標準化生產程度不高，因無激勵和補貼機制，“三品一標”認證對經營主體吸引力不大，影響農業標準化生產技術的推廣。第四，農村改革需要進一步增強動力。當前農業農村進入改革的深水區和攻堅期，雖然各地在進行農村產權制度、構建新型經營體系、轉變農業生產方式等改革試點，并取得了一定成效，但要由點及面推進，把改革“盆景”變成“風景”，還需要改革事項的相關配套政策，需要農民的主動參與。本輪多項農村改革涉及產權制度的修改完善，改革紅利需逐步顯現，特別是大幅增加農民財產性收入見效慢，農民參與積極性不高。

3 破解現代農業發展問題的對策建議

第一，加快農業基礎設施建設。整合農業、農業綜合開發、國土、水利、林業、城鄉建設、交通、旅游等部門項目與資金，加快改善農業農村基礎設施。特別是加大對土壤修復整治的投入，加快耕地生態化整治、土壤改良等地力提升，創造農業機械化耕作條件，研發推廣科技成果集成應用模式，提高耕地綜合生產能力，增強“藏糧于地、藏糧于技”的能力。第二，支持解決休閑農業設施用地難問題。加快鄉村“兩規”同步，確保旅游設施建設用地指標落地。要探索農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游的有效實現途徑，探索農村居民住房建筑面積適當擴大、入股休閑農業和鄉村旅游業項目的有效機制，并探索上述資產資源有效融資機制。第三，建立健全農業適度規模經營體制機制。建立鼓勵農民以土地承包經營權入股合作社、龍頭企業的激勵機制，大力推進農民合作社的規范化建設，引導更多農民走上聯合與合作之路。規范有序推進農民自愿有償退出“四權”，減少農村居民絕對數量，增加農村居民耕地面積。加強土地流轉管理，強化城市工商資本下鄉資質審查，嚴防經營不善“跑路”，建立土地流轉價格形成機制，引導農戶合理流轉，保護流轉雙方權益。

[1] 王雅鵬，呂明，范俊楠，等.我國現代農業科技創新體系構建:特征、現實困境與優化路徑[J].農業現代化研究，2015，(02):77-79.

[2] 姜長云，杜志雄.關于推進農業供給側結構性改革的思考[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2017，(01):33-34.

Explorationofmodernagricultureundersupply-sidestructuralreform——acasestudyofBanandistrictinChongqing

TANG Xiao-feng

(Chongqing CPC Party School of Banan District, Chongqing 400054, China)

This paper makes a useful exploration of modern agriculture in Banan district of Chongqing, and gives some suggestions for further optimizing the development of modern agriculture.

Supply side structural reform; Modern agriculture exploration; Banan district of Chongqing

F320.2

B

1674-8646(2017)19-0004-02

2017-06-16

唐小鳳(1981-)，女，講師。