實施“兩個負責制”提升應用型人才培養質量
——湖北工程學院專業和課程建設制度設計與實踐

丁遠坤，許中華(.湖北工程學院，湖北 孝感 43000；.湖北工程學院 教務處，湖北 孝感 43000)

實施“兩個負責制”提升應用型人才培養質量
——湖北工程學院專業和課程建設制度設計與實踐

丁遠坤1，許中華2
(1.湖北工程學院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學院 教務處，湖北 孝感 432000)

專業和課程是高等學校教學工作的基本單位，教學工作的基礎扎不扎實，取決于專業和課程建設的層次和水平。“專業建設首席負責制和課程建設教授負責制”(簡稱“兩個負責制”)是加強專業建設和課程建設的一種新舉措，對應用型本科院校人才培養有著重要的現實意義。“兩個負責制”實行聘任制管理、目標制考核、津貼制保障、科層制補充的運行機制，充分發揮了基礎學術組織的作用，有效促進了學術管理和行政管理的協調發展，夯實了本科教學基礎。以“四結合”方式加以實施，是一種新的改革進路。

“兩個負責制”；教學工作；學術管理

湖北工程學院是2000年成立的一所地方性、應用型、教學型本科院校。多年來，學校堅持不忘初心，堅定發展目標，持續推進內涵建設，穩步實現了從專科到本科、從新建到成熟、從單一辦學到“一主兩翼多層次開放辦學”、從傳統文理型向“新型工程”型轉變，不斷探索夯實本科教學基礎、提高應用型人才培養質量的途徑，實施了“多樣化人才培養模式改革”、“校院兩級教學管理體制改革”等一系列教學改革措施。“專業建設首席負責制和課程建設教授負責制”(簡稱“兩個負責制”)，是其系列教學改革措施之一，為學校專業和課程建設提供了一套切實可行、效果明顯的學術管理模式，已成為學校一張靚麗的名片，在同類院校中產生了重要影響。

一、“兩個負責制”的產生背景

1.“兩個負責制”的提出。實施“兩個負責制”是適應學校專業和課程迅速發展，加強專業和課程建設的有力抓手。學校升本以前，主要開辦傳統師范類、經濟與管理類、計算機與信息類、土木與建筑設計類、生物與農學類等15個專科專業，在籍學生數為5500人，基本是一個系部管理一個專業。升本后，在校生規模急劇增加，學科結構也發生了重要變化，至2008年學校已開辦本科專業40個，涵蓋七大學科門類，在校生規模超過11000人。課程門數也發生了重大變化，升本前，學校各專業累計開設課程數約為600門，至2008年，學校開設課程門數超過1100門。量變的同時，也不斷出現新專業、新課程，如何保證教學質量，成為學校迫在眉睫的新問題。2008年學校教學工作會議提出，實行專業建設首席負責制和課程建設教授負責制，盡快地把專業和課程建設成為優質的教學資源，讓全體學生接受滿意的本科教育。

實施“兩個負責制”是推進校院兩級管理，適應現代大學管理體制改革的重要措施。《湖北工程學院章程》明確規定：“學校遵循‘黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與、依法治校’的原則，建立現代大學制度，完善內部治理結構。”在管理模式上，全力推進以學校為辦學主體、學院為辦學實體的兩級管理體制改革，將學科專業和課程的調整與設置權，下放到學院，由學院進行自我管理、自我建設、自我完善，充分賦予學院管理自主權，實現教學管理重心下移，充分發揮基層學術組織的作用，充分激發學科、學術融入教學建設的活力，充分調動學者參與教學管理的積極性。“兩個負責制”作為一項教學制度，有力配合了學校推行的校院兩級管理體制改革，極大地改變了重行政、輕學術，重科研、輕教學，重申報、輕建設的局面，學校高職稱、高學歷、高水平的教師愿意在專業、課程的建設上，貢獻自己的力量。

實施“兩個負責制”是構建責任體系，把深化教學改革落到實處的重要保障。近年來，為提高教學質量，學校實施了多樣化人才培養模式改革，加強產教融合，構建適應應用型人才培養的學科專業體系，開展創新創業教育改革，實施青年教師助教崗位培養制，以課程信息化建設為抓手推動教學方式方法改革。為了把改革落到實處，做出成效，學校建立了教學工作的行政管理責任體系和學術管理責任體系。行政管理責任體系以“分管副校長—(教務處長)—分管副院長—教學秘書”的教學管理隊伍為架構，進行科層管理，實行目標考核，考核結果直接與年終績效掛鉤。行政管理責任體系從某種意義上講，主要是一種執行性的責任體系，管理人員在情緒緊張、規則嚴格的體制下運行，能夠有效保證政令暢通。學術管理責任體系以“課程建設負責人—專業建設負責人—教學指導委員會—學術委員會”的教學管理隊伍為架構，進行學術管理，開展教學建設、教學咨詢、教學指導等工作，遵循平等、自愿的原則，實行聘期制管理，設立聘任津貼，設定聘期內的目標任務，進行年度考核和期滿考核，考核結果與津貼掛鉤。學術管理責任體系從某種意義上講，是一種建設性的責任體系，學術管理隊伍在組織松散、氛圍寬松的體制下運行，能夠促使教學管理科學化。行政和學術兩種力量在教學建設中各有獨特的優勢，正于此，必須將兩者有效結合，而不能使“行政”和“學術”單腿行走，進而，行政和學術管理兩套責任體系相對獨立履行職責，共同發揮整體功能。“兩個負責制”構建了一套完備的學術管理責任體系，有效避免將“重視教學”、“重視人才培養”、“深化教學改革”泛化、抽象化。[1]

2.“兩個負責制”的內涵。專業建設首席負責制就是一個專業設置一名首席負責人，專業首席負責人與崗位聘任相結合，實行責、權、利統一。專業建設負責人負責組織制定本專業的建設規劃，制定或修訂培養方案和課程教學大綱，負責本專業的實習、畢業設計(論文)，開展教學研究，負責教學管理和教學評估等各類專業建設活動。

課程建設教授負責制就是一門或若干相關聯的課程由一名教授(副教授)負責，課程以立項的方式予以建設，明確建設目標，加強隊伍建設，形成合理梯隊。責任教授負責組織制訂課程的建設規劃，組織制訂課程教學大綱、課程實施計劃等教學文件，組織本課程的教學改革與教學研究活動，組織申報教學改革與教學研究項目，組織任課教師對本課程中的學術問題進行研討等有關課程的一些教學和研究活動。

“兩個負責制”的核心在建設，即專業建設和課程建設。專業和課程是高等學校教學工作的基本單位，教學工作的基礎扎不扎實，取決于專業和課程建設的層次和水平。“兩個負責制”的關鍵在負責人。負責人能準確定位，充分履行自己的職責，發揮專業優勢，帶動團隊積極貢獻學術力量，實現預設的目標任務，“兩個負責制”的功能才能有效發揮。“兩個負責制”是一個核心制度下的兩個方面，不是孤立的，而是相輔相成。專業建設首席負責制是“鋼筋”，課程建設教授負責制是“磚石”，共同夯實牢固的教學“基石”。“兩個負責制”同是發揮基層學術力量的有效途徑，二者在一定程度上也可以獨立發揮作用。

二、“兩個負責制”的運行機制

正是基于對“兩個負責制”的現實考量和理性分析，學校牢牢把握“兩個負責制”的本質內涵，充分關注“兩個負責制”的核心和關鍵，將應用型人才培養的理念滲透到“兩個負責制”的具體實施過程中，構建專業建設和課程建設獨立運行、相互融通、協調發展的運行機制。

1.聘任制管理。無論是專業建設首席負責制還是課程建設教授負責制，都需要合適的負責人來實施這項制度，并對專業建設和課程建設負起責任。實行聘任制管理，既考慮到了受聘者的資質條件，又兼顧了學校對聘任者的尊重以及雙方的合意，這恰恰是按照學術管理的要求來遴選負責人、聘任負責人，具體說來，從以下三個方面著手：一是尊重學術人才。“兩個負責制”負責人的一個共通的條件是：高水平、高職稱、高學歷。在遴選時，學校對專業和課程負責人的數量不設限制，鼓勵專業和課程全覆蓋，符合基本資質條件的教師經學院推薦即可聘任，使學術人才有自己的平臺。在聘任時，充分尊重教師本人的意愿，充分賦予學院一級的實體權限，由校長辦公會審定簽發正式聘任文件。二是尊重學術規律。專業和課程建設既是人才培養的重要支撐單位，又同人才培養一樣，是一種學術性活動，有一定的周期律，短期內難以見成效。專業建設的初步成效一般要經歷一屆學生的培養后才能初步顯現，課程建設的初步成效需要對兩個年級學生教學活動的比較才能有初步的數據，因此課程負責人，聘期為兩年，專業負責人聘期為四年。三是尊重客觀現實。在現行的行政管理體系中，院長(副院長)甚至學校領導很多都是學術中堅力量，有較高的學術水平和影響力，在聘任過程中，不能將行政管理體系中的力量完全拋開，二者兼顧是一種現實的考量。

2.目標制考核。專業建設和課程建設既具有相通性，又具有伸縮性。從相通性的角度上看，二者有交叉之需，從伸縮性角度上看，二者所覆蓋的內容可以大到整個人才培養，也可以小到每一個課堂上的教學環節，因此，首先必須對建設的內容或曰負責人的職責作基本的規定。專業建設首席負責人的工作職責是制定專業發展規劃，修訂人才培養方案，審定教綱、考綱，負責實踐教學計劃的組織與實施，組織開展教學研究，負責專業教學評估等各類專業建設活動。課程負責人的職責主要是制定課程建設發展規劃，負責課程大綱、考綱、教材的基本建設，培養課程教學隊伍，組織課程教學改革與研究、監測和反饋課程教學情況。以上謂之為基本職責。其次，不能用基本職責約束“兩個負責制”的活力。基本職責是任何一個基層學術組織必須履行的義務，“兩個負責制”的活力，就在于它能建成明顯的職責成效，這就是績效職責。在績效職責的設計上，學校以國家、省、校三級“本科教學工程”體系建設為依托，以學校、政府、社會的評價為參照，根據自愿、平等的原則，讓負責人自選目標、自設進度，既充分調動負責人的積極性，又凸顯“兩個負責制”與其他制度的區別。再次，落腳于目標考核是關鍵。學校對“兩個負責制”實行目標考核，在聘期內對既定的基本職責和績效職責，進行中期檢查和到期考核，結果既與個人津貼掛鉤又與學校目標考核相連，使負責人既具活力又有動力。

3.津貼制保障。學校每年做出預算，設立專項教學經費，保障“兩個負責制”的順利實施。將負責人的津貼分為“基數”+“獎勵”，明確劃出專業和課程的已有基數，確定津貼基數。結合基本職責和績效職責的完成情況，實行“減發”“停發”“補發”“全發”發放模式。在中期檢查后，對于僅完成了基本職責的負責人，學校減半發放年度津貼；在基本職責的基礎上，完成了部分績效職責，學校在年度津貼半數的基礎上，增加發放津貼。聘期屆滿后，以績效職責完成情況為基準，綜合考慮履職成效，發放年度津貼和獎勵性津貼。通過津貼制保障，進一步調動了負責人的積極性和保證了履職成效。

4.科層制補充。在全校范圍內實施“兩個負責制”，單純按學術管理的思維還不夠，必須輔助以行政管理予以推動，特別是運用科層制，能起到有益的補充作用。一是學校層面的廣泛發動。自2008年以來，“兩個負責制”的推進工作都列入了學校黨委和行政的年度工作要點。2014年，學校教學工作會議全面總結了“兩個負責制”的實施情況，并提出了明確的完善方案和措施。自學校實施目標考核以來，“兩個負責制”在年度目標考核方案中都有明確的量化指標。二是學院層面加強行政領導。負責人接受以院長為代表的行政管理團隊的領導，在其領導下開展工作。一方面，負責人不是脫離行政團隊而獨立存在的，另一方面，負責人在開展工作時，需要行政力量保證其有效推進。無論是學校層面還是學院層面，對“兩個負責制”來說，科層制式的行政管理是不可或缺的有益補充。

三、“兩個負責制”的實施成效

自2008年以來，學校堅定不移地推進“兩個負責制”，在實踐中不斷完善，在教學管理模式改革、教學基本建設、人才培養等方面取得了比較好的成效。

1.優化了教學管理組織結構，實現了教學管理重心下移。長期以來，以職能部門為中心的自上而下、絕對服從的寶塔形教學管理結構在高校普遍存在，其弊端是內部結構錯置，行政人員支配著教學，形式上的規范制約了學術的自由，教學工作的價值不能最大限度地發揮。學校實施“兩個負責制”后，教學管理組織逐步向扁平化方向發展，代表學校履行教學管理的職能部門工作重心由日常事務向保障能力建設和教學內涵建設轉移，學院充分發揮辦學實體的地位，主動拓寬辦學思路，千方百計激活學院活力，教師從懼怕違紀、應付規范向自覺擔負起加強專業、課程建設，努力提高人才培養質量的本職工作邁進。學者、學術、學生得到了普遍認同和尊重，特別是學者在學校的咨詢、指導、引領的作用愈發凸顯，學術管理的功能進一步擴大。

2.優化了專業結構，完善了專業建設的發展進路。實施“兩個負責制”，調動了高學歷、高職稱、高水平教師的積極性、創造性，推進了教師對專業建設的深入思考，不是盲目地辦專業，而是以需求為導向，以學生為本，緊密對接經濟社會發展和產業結構調整的實際，緊緊把握學校的辦學定位，綜合分析，充分論證，不斷加強專業結構的調整。截至2016年，學校現有本科專業66個，涵蓋十大學科門類，其中應用類工程類專業40個，不僅符合辦學定位，也符合區域經濟社會發展的需要。據2015年艾瑞深最佳專業排行榜統計，學校四星級專業有2個，三星級專業有7個，在湖北省所有高校綜合排名第21位，湖北省地方高校列第2位。[2]

3.優化了課程體系，強化了課程內容與方法的應用型。專業首席負責人從專業的內涵建設角度出發，緊密對接產業發展對知識鏈的需要。在課程設置上，壓縮必修課的比例，增開選修課程，使必修課與選修課學分比為7:3。在課程結構上，開設通識必修課、專業基礎課、專業主干課、集中綜合實踐課、專業選修課。在實驗實踐教學環節上，除少數人文社科類專業外，絕大多數專業的學時學分超過了30%。同時，各專業根據學科特點，強化應用型教學理念，構建創新創業“基礎+實踐”的課程平臺，在教學內容的講解上注重實際問題的解決。充分促進信息技術與課堂教學的深度融合，支持教師進行在線開放課程建設，鼓勵教師開展線上線下混同教學，促進教學方式改革。

4.優化了人才培養模式，深化了多樣化改革。“兩個負責制”的實施有力推動了人才培養，各學院根據學科屬性和專業特點深化了多樣化人才培養模式改革，初步形成了“一院一品”、“一業一色”。如農學院采取“三結合”教學模式，將生產實習、畢業論文、就業方向相結合，兩次獲湖北省教學成果獎；土木學院實施“2.5+1.5”的與企業分段培養的“定班制”合作模式，培養學生現代企業理念和動手能力；建筑學院以服務新農村規劃設計項目為依托，學生深度參與，強化實戰能力；經管學院積極開展雙學士學位教育，培養有市場競爭力的復合型應用人才；高等數學、大學英語實施分層教學、因材施教，強化學生數學思維和英語應用能力等。近幾年，畢業生初次就業率保持在92%以上，學生在數學建模、數據挖掘、電子設計、智能汽車、廣告藝術、大學英語、挑戰杯等各學科競賽中均獲得全國最高獎項；學生考研上線率和錄取率逐年提高，近5 年考研上線率均在18%以上。

多年來，湖北工程學院一直致力于以提升應用型人才培養質量為核心的內涵建設，探索專業建設和課程建設的有效途徑，“兩個負責制”采用“四結合”的方式。一是將理論探索與實踐探索有機結合。9年來，學校從理論上對“兩個負責制”進行了全面的思考和論證，撰寫了14篇研究文章，解決了在實踐中出現的一些問題。二是將行政推進與學術探索有機結合。“兩個負責制”負責人在教學學院院長的領導下開展工作，既保證了行政權力的推動，又保證了學術權力的深度介入，二者有效結合，相互促進，實現了行政權力與學術權力相協調，充分發揮基層學術組織的作用。三是系統探索和專題探索有機結合。學校對專業建設首席負責制和課程建設教授負責制進行了系統的探索與實踐，同時，又選擇了一些重要專業和核心課程進行了專題研究。四是教師研究與學生踐行有機結合。“兩個負責制”不僅僅是教師的事，也是學生的事，教師引導學生主動地參與“兩個負責制”的實踐活動，學生用自己的學習經歷印證了“兩個負責制”的實效。實踐證明，這種“四結合”的方式，對“兩個負責制”的有效實施起著至關重要的作用，當然作為一種教學改革，學校將在運行機制上深入探索，進一步平衡學術權力和行政權力的關系，促進“兩個負責制”產生更大成效。

[1] 原春琳，林蕙青.明年將實施本科人才培養質量國家標準[N].中國青年報，2016-10-30(1).

[2] 艾瑞深中國校友會網.2015湖北省大學最佳專業排行榜[EB/OL].(2015-05-19)[2016-12-26].http://www.gaokao.com/e/20150519/555ad10821c67.shtml.

(責任編輯：張曉軍)

2017-01-20

湖北省高等學校教學研究項目(2014375)

丁遠坤(1965- )，男，湖北安陸人，湖北工程學院副校長，教授。

許中華(1978- )，男，湖北蘄春人，湖北工程學院教務處講師。

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2095-4824(2017)02-0063-04