立足區域謀發展 服務民生創特色

教育是社會民生的重要需求之一。社區型高職學院創新社區教育服務民生工作，就是通過找準自己在區域發展中的辦學功能和定位，來提高服務民生的能力，促進區域社會的和諧與穩定。

一、背景介紹

河北區是天津市發祥地之一，位于市區東北部，因地處海河以北而得名；也是天津市中心城區之一，面積32平方公里，戶籍人口64萬多人，常住人口78.8萬，轄10個街道109個社區。

近幾年，在天津市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，全區實現了經濟社會又好又快發展。2010年被天津市確定為社會管理創新綜合試點區，完善了基本公共服務體系，10個街道均建立了街級綜治信訪服務中心和行政服務中心，基本實現了社區事務、勞動保障、綜治信訪、行政服務、 文化教育等“一站式”服務。

河北區社區教育工作始于1980年代，基礎好，積淀深厚。新世紀又有了新突破，形成了“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”和“以社區學院為龍頭、街道社區學校為主體、居委會市民學校為基礎，推動社區教育發展”的管理體制和運行機制。2006年成為天津市社區教育實驗區，2009年躋身國家級社區教育實驗區，2014年年初邁入國家級社區教育示范區的行列。

二、基本目標

發揮社區型高職學院的龍頭作用，將社區教育與和諧社區建設有機融合，服務民生工作。

三、基本做法

（一）營造社區型高職學院服務民生工作的格局

1.良好管理體制和運行機制，搭建了服務民生的平臺

在河北區社區教育工作委員會中，天津城市職業學院是成員單位，院長任區社教辦副主任（主任由區教育局局長擔任），辦公地點設在學院，與院社教處合署辦公。主要職能是負責制訂全區社區教育工作規劃，統籌、協調和組織各類學習活動等。

2.以獨特的辦學定位，服務社會發展，服務民生

由于天津城市職業學院隸屬河北區政府，辦學定位也“立足河北區，服務天津，面向全國，特色發展”，以職業教育為主，發展成人學歷教育、遠程教育、社區教育，建立了參與社區教育工作的長效機制。2012年天津城市職業學院與區各委辦局和街道、企業成立了“政校企（社）”合作發展理事會，將教育服務基層、服務民眾的重心延伸到了社區。

3.以豐富的教育資源，聚集服務社會的能量

經過多年積累，學院打造了30多個本、?？茖W歷專業，儲備了百余門課程資源，有數十個校內外培訓基地，大批雙師型專、兼職教師隊伍走入企業社區，開展服務，基本構成了面向全區企事業單位職工及社區居民的繼續教育、崗前培訓、再就業培訓和市民文化休閑教育培訓服務體系。每年有5萬余人參與。

（二）街道社區學校實體建設，打造教育服務民生的載體

與天津城市職業學院在全市首屈一指的地位相比，河北區街道社區學校的水平相對較差，區社教工委將改善社區學校條件寫進了“社區教育‘十二五規劃”中，由學院按照天津市示范性社區學校評估標準實施。經過耐心的解釋工作和半年多的日夜奮戰，社區學校建成了，成為全區乃至全市首個有獨立校舍的示范性社區學校。學校成立了校務委員會，還聘請學院老領導擔任名譽校長，制定了一系列管理制度?，F在，學校每天教育培訓活動時間表都排滿了。在區教育局百名教師下基層活動中，學院及少年宮都下派教師到該社區參加實踐活動。學院指導社區知名的民間藝人開發了“藝術剪紙”課程，2000余人直接受益，還牽線在天津社區教育網錄制和播出。現在，來學校參加活動的居民每天樂呵呵的，精氣神十足。學校門前開辟了宣傳欄，設立了小雕塑，社區黨員帶領居民自發認養了學校門前及小區周圍的綠地。一些居民說，這里環境好，是鬧市中的一小片和諧、文明的凈土。2012年，天津市首次舉辦了魅力社區評選大賽，王串場街道社區學校榮登天津市 20大魅力社區之一。消息傳出，許多街道紛紛前來觀摩，要看看社區學校啥樣。學院在王串場街的實驗引來其他街道競相向學院提出申請。學院又相繼在8個街道開展工作。4年來，區社教工委和學院為此累計投資160 多萬元，各街道配套投資約560多萬元。現在，全區在社區學校參加活動的居民超過5萬人次。

（三）構建社區數字化學習平臺，圓居民網絡夢

2011年，《關于加強社區建設推進社區管理服務創新的意見》提出把數字化學習社區建設作為教育惠民的民生工程來抓，打造全區社區教育數字化學習平臺，建設全國數字化學習社區先行區。為落實這項惠民舉措，學院投資建成了終身學習指導體驗中心、數字化圖書館，建成30多個多媒體教室和聯網教室，1個數字化圖書室常年向社區居民開放。與區政府信息辦合作，建成了河北區社區教育網站，并以天津社區教育網為依托，構建了覆蓋全區，輻射10個街道、百余社區的數字化學習和管理三級網絡；為3400余名骨干和志愿者提供了義務培訓，為社區電腦培訓班、崗位技能培訓班、再就業技能培訓班、殘疾人教育培訓班等進行了指導。全區10個街道5萬余名居民在“天津市社區教育網”實名注冊和上網學習，超過常住人口的5%。2011年河北區被評為全國數字化學習社區先行區。

（四）創新老年教育工作機制，成就“銀發族”終身學習夢

建成區級示范性老年大學。河北區老年大學建于1980年代，始終沒有校舍，2002年區政府將其劃歸學院管理。2010—2012年，在校舍緊張的情況下，學院投資160萬元，騰出老校區一座教學樓改造成老年大學用房。改造后，老年大學有校舍3000平方米，16間教室和8間辦公室。有鋼琴教室，琴13臺；電子琴教室，琴18臺；古箏教室，古箏18臺；計算機房，電腦35臺。在校生由過去700人擴大到2 500人。老年學員喜笑顏開，開心地說：“我們不出社區就能上大學，感謝政府為老年人著想?！?/p>

四、主要經驗

（一）必須有好政策、措施和制度作保障

只有政府統籌，將社區教育列入區域教育工作整體規劃，成為政府民生工作的重要內容之一，社區教育服務民生的作用才積極有效。

（二）必須建設好載體

河北區以天津城市職業學院為龍頭推動三級網絡，特別是社區學校實體建設，為居民參與社區教育提供了保障，踐行了教育的社會責任。

（三）經費要用在刀刃上

社區教育專項經費雖然是按人均數下撥，但不能按人口“分紅”。 要用經費保障重點，形成創新的典型，發揮其示范帶動效應進行推廣，經費作用才有實效，居民才能得到更大的實惠。

五、創新點分析

以社區型高職學院為帶動，既是以職業教育推進社區教育發展的重要路徑，也是社區教育服務民生的一大特色，

六、成效與貢獻

第一，探索了社區學院服務民生工作發揮作用的途徑，成功地搭建了平臺、理順了隊伍，營造了社區教育服務民生的氛圍。在學院高起點推動下，街道有了社區學校、數字化學習社區網絡。豐富多樣、多層次、多規格的教育培訓活動，吸引居民廣泛參與；一批熱愛社區教育工作的社區專兼職教師、民間藝人、社區志愿者成為推動社區和諧建設的積極分子。

第二，一大批居民喜聞樂見的特色和品牌項目為社區教育內涵建設奠定了基礎，提升了居民生活質量和學習能力。社區居民說，通過數字化學習，不僅學到了很多知識，還改變了許多不科學的生活方式。

第三，居民的社區歸屬感提高，各類案件發生率下降。社區教育工作認同率達91%，滿意率達95%。學習型社區超過80%，涌現出20多個市、區級學習型示范樓院，40多個市級科普示范小區和示范社區，20多個市級文明家庭，百余個區級文明家庭，200多個市、區級學習型家庭。

專家點評：該案例反映了天津市河北區以社區型高職學院為龍頭，先后解決街道社區學校建設、老年大學獨立校舍以及社區數字化學習三大重難點問題，推動了社區三級教育網絡建設和區域終身教育服務體系構建，為居民參與社區教育提供了基本保障，居民的社區教育認同感、參與度、歸屬感、滿意度大幅提高。他們的經驗表明：以社區型高職學院為帶動，既是以職業教育推進社區教育發展的重要路徑，也是社區教育服務民生的一大特色。

點評人：陳乃林（中國成人教育協會社區教育專業委員會名譽理事長）（責編 李曉慶）