制造業發展存在的主要問題與對策

呂小瑞

摘要：改革開放以來，滁州市制造業持續快速發展，已成為主導產業。但總體上滁州市制造業總量不大，結構不優，自主創新能力不強，可持續發展壓力增大。文章在分析滁州市制造業發展中存在問題的基礎上，提出做大做強戰略性新興產業、加快制造業轉型升級，提升制造業技術創新能力，打造高端人才集聚高地四條建議，走出一條制造業發展的創新之路。

關鍵詞：滁州市；制造業轉型升級；問題對策

滁州，安徽省省轄市，位于皖東江淮之間，與南京市山水相連，是南京“一小時都市圈”主要成員和皖江城市帶承接轉移示范區重要一翼。2015年實現生產總值1305.7億元，總量居安徽省第5位。人均GDP達32634元，工業化率為46.8%。對于剛剛進入工業化中期階段的滁州來說，實現經濟發展的重要支撐力量是強大的工業、強大的制造業。如何正確認識當前經濟發展的階段性特征，把握這次轉型升級機遇，促進制造業可持續發展，對滁州有著重要的現實意義。

一、滁州市制造業發展現狀與成效

（一）制造業規模和實力大幅提升

“十二五”以來，滁州市大力實施工業強市戰略，積極搶抓發展機遇，工業邁上了快車道：2011～2015年，全市規模以上工業連續5年保持了較高速度的增長；2011～2015年全市規模以上工業增加值連續四年跨過300億元、400億元、500億元、600億元臺階。其中2014年制造業增加值占全部工業增加值比重達到95.9 %，比2011年提高1.9個百分點；制造業增加值占GDP的比重由2011年的42.6 %上升到2014年45.1 %，工業尤其是制造業已成為滁州經濟發展的主導力量。（見表1）。

從規上工業中制造業主要指標變化情況看其實力穩步提升、效率穩步提高。制造業總產值由2011年的1470.7億元上升到2014年的2174.4億元；制造業資產總計由2011年的758.4億元上升到2014年的1461.8億元；制造業從業人員數由2011年的168632人上升到2014年的228369人，勞動生產率由2011年的21.6萬元/人提高到2014年的23.4萬元/人（見表2）。

（二）初步形成了六大主導產業

進入新世紀，滁州市初步形成了家電、硅基材料、化工、農副產品精深加工、裝備制造、新能源六大主導產業。與2010年相比，2014年六大支柱產業規模企業由561家增加到929家，實現產值由736億元增加到1587億元。2014年先進裝備產業總產值突破700億元，農副產品深加工突破400億元，智能家電產業近400億元，新型化工產業近200億元。2014年戰略性新興產業規模企業數達到223家，居全省第3位，產值421.9億元，居全省第6位。高新技術企業463家，實現產值1025.2億元，占規模企業產值比重36.5%，居全省第3位。

（三）制造業轉型升級穩步推進

進入“十二五”，滁州市制造業著手在擴大總量的基礎上調結構，在加快速度的基礎上轉方式，在做大規模的基礎上促升級。

一是改造提升傳統產業。近年來，加強對水泥、玻璃等行業的技術改造，加快淘汰落后產能，積極化解過剩產能。

二是培育發展戰略性新興產業。大力推進智能家電基地、新能源汽車、健康營養、軌道交通裝備等一批成長性好的產業基地。

三是推動企業自主創新，科技投入產出不斷增加。滁州市R&D經費投入強度由2011年的1.08上升到2014年的1.72；萬名從業人員科技人員比例由2011年的13.15人上升到2014年的26.76人。科技創新產出能力增長迅速，萬名從業人員專利申請數（項）由2011年的13.46項上升到2013年的26.88項；萬名從業人員專利授權數由2011年的7.81項上升到2013年的10.80項（見表3）。

二、滁州市制造業存在的問題

雖然近幾年滁州市制造業發展迅速，但是與全國、全省先進地區相比，還有較大的差距。主要表現在：

（一）制造業總量較小

2011至2014年滁州市制造業企業個數、制造業總產值、資產、從業人員人數縱向比增長較快，與安徽省名列前茅的合肥市、蕪湖市相比，體量明顯較小。2014年滁州市規模以上工業企業工業增加值558.8億元，是合肥市的26.5%，是蕪湖市的40.2%。

（二）產業結構層次不高

制造業核心問題是在產業規模的不斷擴大中，大部分企業產品附加值較低，依然處在產業鏈的低端。一些傳統產業，比如水泥、玻璃等行業的企業面臨勞動力、資源、環境成本等壓力陷入經營困境，訂單大幅銳減，產品價格不斷下降，產能過剩，產業同質化競爭問題突出。新常態下企業靠拼資本、拼資源、拼環境，走高投入、高能耗、高污染的老路，難以為繼。

（三）產業發展較為松散

2016年10月份，對滁州市部分縣市區的開發區、工業園區進行了調研，發現各地不同程度地存在以下三個問題，一是領軍企業不多。二是大企業原材料、零部件與服務，本地化程度不高，本地配套能力不強。三是缺乏企業家、領軍人才和專業人才，企業研發能力相對較弱。這些問題已影響到滁州市產業競爭優勢的確立。諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·波特教授提出：一個國家或地區的競爭優勢關鍵在于這個國家或地區的產業競爭優勢，而產業競爭優勢主要來源于產業集群。產業集群有四個基本要素：一是生產要素條件，二是市場需求條件，三是相關支撐產業，四是企業結構、戰略與競爭。二個附加要素：政府行為與發展機遇。基本要素形成的“鉆石模型”之間相互作用，有利于企業獲得規模經濟與技術擴散，有助于企業獲得競爭優勢，集群還降低了新企業進入壁壘。因此，滁州市要獲得產業的競爭優勢，必須從產業集群抓起，從龍頭企業帶動、產業配套、人才與企業研發能力等產業集群基本要素著手，強化產業集群建設。

（四）自主創新能力不強

制造業缺乏核心技術、缺少自主品牌、創新能力不足等制約滁州制造業可持續發展的因素進一步凸顯。一是創新人才不多。2014年滁州市R&D人員7563人，在安徽省雖位列第6位，但只是合肥市R&D人員的15.6%。滁州市每萬就業人口中從事R&D活動人員26.76人，低于安徽省平均水平。二是企業科技創新平臺建設滯后。2014年滁州市規模以上大中型工業企業法人單位中44.2%的企業建立了科研機構，合計達到68個，較上年下降了7.4個百分點。研發活動的覆蓋面還處較低水平。2014年滁州市規模以上工業企業的研發機構覆蓋面僅為21.5%，雖高于全省的平均水平，但是還有近八成以上的企業都沒有研發機構。目前尚沒有一家國家級工程技術研究中心、國家級工程研究中心。安徽省國家級企業研究中心有44個，滁州市只有中國揚子集團有限公司技術中心、安徽全柴動力股份有限公司企業技術中心2家。三是科技投入不足。2014年滁州市R&D投入強度1.72，在安徽省位列第7位，低于安徽省平均值1.89，遠遠低于合肥3.11的水平。四是科技產出不大。從專利的申請量與授權量來看，滁州市與合肥市、蕪湖市差距較大。2014年滁州市專利申請量僅為合肥市的29.9%、蕪湖市的44.5%，專利授權量僅為合肥市的24.0%、蕪湖市的34.1%。五是鼓勵創新的政策、環境亟需改善。

三、滁州市制造業發展的對策思考

進入“十三五”，滁州市制造業面臨總量不大，結構不優，自主創新能力不強等一系列問題。新形勢下，滁州應進一步認識產業發展規律，走出一條符合滁州實際的產業升級道路。

（一）做大做強戰略性新興產業

戰略性新興產業因為成長性高、潛力大、帶動性強，是撬動經濟更好更快發展的支點。滁州市提出：以戰略性新興產業集聚發展基地建設為突破口，加快培育一批百億級、千億級的新興產業集群。目標已經明確，關鍵是要沿著科學的發展路徑，做大做強戰略性新興產業。一是規劃領先。學習借鑒浙江省的經驗，在制定地方國民經濟和社會發展五年期規劃綱要的同時，制定產業集聚區發展規劃，將產業集聚區作為經濟發展主平臺。這與我們通常所說的將開發區作為經濟發展主平臺是有區別的，產業集聚區更多聚焦產業集群的建設。把戰略性新興產業基地打造成產業集聚區的先導區和示范區。抓戰略性新興產業集聚發展，需要發揚“釘釘子”精神，減少抓到籃子都是菜的現象。二是龍頭帶動。一是做大做強既有的戰略性新興產業龍頭企業。積極幫助具備條件的戰略性新興產業企業申請國家“863”、“973”計劃及各類科技項目；按照高新技術企業的認定標準和管理辦法，引導企業增加研發投入、開展高新技術企業的認定輔導和爭取工作。二是圍繞安徽省、滁州市戰略性新興產業，瞄準電子信息、智能裝備、新材料、新型化工等產業領域的龍頭項目、世界500強項目、上市公司項目、高校院所產業化項目、高新技術項目，引進擁有核心技術和品牌的骨干企業、龍頭企業。三是全產業鏈打造。當前，國際、國內投資區位向什么地方轉移呢？向具有產業集群基礎的地方轉移。例如安徽艾美特新材料有限公司的總公司是福萊特光伏玻璃集團公司的原料供應商。當艾美特公司落戶鳳寧現代產業園后，福萊特公司新上的項目，也跟隨落戶在鳳寧現代產業園。產業集群的基礎好，就能吸引來更多的上下游企業和關聯機構。積極開展產業鏈招商，產業鏈完整了，產業集聚了，產業競爭優勢就建立起來了。四是資金支持。爭取省政府戰略性新興產業集聚發展專項引導資金，用好我市戰略性新興產業集聚發展投資基金，鼓勵社會資本、天使投資基金等各類股權投資基金，投向戰略性新興產業。

（二）加快制造業轉型升級

當前，許多傳統行業盈利能力下降，企業開工不足。在這種情況下，只有企業發力，政府給力，在推進轉型升級和提高企業創新能力方面取得實際性進展，企業才能在逆境中謀求新的發展。轉型升級重在打組合拳，分類進行改造升級；創新升級；購并升級。一是改造升級。用先進技術改造提升傳統產業，促進企業與現代信息技術的深度融合，促進企業轉型升級，向價值鏈高端延伸。調研中，我們看到相當部分的企業通過技術改造，在市場中找到新的增長點。二是創新升級。促使企業經營由低端向中高端發展，不斷擴大有效和中高端供給。支持重點、優勢產業中的企業走二次創新為主的道路，通過引進、借鑒、模仿，積累的創新能力，逐步走上原創道路。例如藍德集團通過引進科創團隊，研制出高端數控機床，成功地由傳統行業向高端裝備制造產業轉型發展。三是購并升級。對大型企業，鼓勵通過資本運作，增強創新能力。在企業兼并中獲得核心技術、研發團隊、品牌和銷售渠道，從而提高產品擋次和產業升級能力。

（三）提升制造業技術創新能力

產業發展的根本動力來源于科技進步，而創新是科技進步的根本保證。滁州市要探索從農業大市向工業大市、由制造大市向制造強市的發展新路徑，必須走追趕式創新發展之路。實現創新驅動發展，一要制定創新引領戰略。以建設創新型城市為抓手，依托企業主體，以科技創新為核心，以人才開發和人才引進為支撐，圍繞主導產業組建技術創新聯盟，構建有利于創新發展的體制機制。二要優化創業創新的生態體系。一是政府提供精準化服務。通過深化行政審批制度改革，把“決策快、審批快、兌現快”作為滁州市的核心優勢，著力為創新者、創業者打造“量身定制”的扶持政策和精準化服務；制定稅收返還、租金減免等優惠政策等，激發企業發展活力。二是加快科技創新服務平臺建設，優化創新環境。著力加快研發機構、產學研聯合體、工程技術中心建設，打造更多新興產業科技創新平臺、成果轉化基地，為企業提供研發、工業設計、檢測等服務，幫助企業提升創新研發能力。三是提供科技與資本共舞平臺。通過政府性創投引導基金、產業母基金等，引導各類天使基金、股權基金、私募基金入駐開發區與產業集中區，與企業形成共生聯盟。四是實現孵化與投資結合。積極構建“創業苗圃+加速器+產業園”的接力式孵化鏈條，為項目承擔組織提供扶持資金，將項目孵化與企業孵化結合起來，實實在在地推動科技成果產業化進程。三要培育發展新產業、新業態、新模式。培育以信息經濟為代表的新產業，以“互聯網+”為代表的新模式，以電子商務、外貿綜合服務平臺為代表的新業態，以新能源、新材料為代表的新技術，加大在“四新”領域的投資力度，培育新的產能。四要借鑒浙江省建設特色小鎮經驗，聚焦特色產業，建立融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺，促進產業融合發展，激活小鎮創新創業活力。

（四）打造高端人才集聚高地

為適應創新發展和產業升級的需要，需要吸引大量的人才服務滁州的發展。一要制定專門政策，支持企業引進領軍人才和緊缺人才。依托高校、科研院所以及國家級重點實驗室等機構，積極為企業搭建人才交流合作平臺，加大領軍人才引進與緊缺人才力度。調研中，一個企業負責人告訴我們，在探索“互聯網+”的過程中，他們遇到的最大的難題不是資金問題、也不是廠房問題，而是專業人才緊缺的問題。他們希望政府能幫助企業招引電子商務和物流管理的專業人才。二要積極與知名院校合作辦學，加快專業人才的培養。滁州市在融入長三角、南京都市圈過程中，大力引入南京市高校分校進入高教科創城，這是一步高招，需要高位推進。企業有了所需的專業人才，才有能力從事相關產品的研發、設計、品牌推廣等工作，為滁州發展“高端產業與產業高端”提供人才支撐。三要大力培養技術技能型人才，服務主導產業發展。學習借鑒德國的企業人才結構，加快形成“企業家+工程師+技工”的制造力量。不斷強化職業教育和技術培訓，引導本地普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地，形成一批門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍，補上制造業高級技工匱乏的短腿。

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（作者單位：滁州市委黨校）