我國煤炭市場供需平衡分析及對策探討

丁松炎

摘要：我國能源資源國情是“缺油、少氣、富煤”，能源結構特征對煤炭的主體地位起決定作用。長久以來，在我國一次能源生產、消費體系中煤炭所占比例超過了70%，因此在煤炭產業發展中，煤炭市場供需矛盾將對國民經濟各個行業發展造成極大負面影響。特別是在逐步完善市場經濟體制內，實現煤炭資源供需平衡對市場機制的調節作用愈加依賴，但又無法脫離煤炭產業宏觀調控的制約。為此，筆者將研究對象定為中國煤炭資源供需，在分析其供給需求現狀的前提下，提出加強對煤炭資源的規劃管理，提高煤炭工業技術水平，建設大型煤炭生產基地，節約能源及開發新能源，積極拓展煤炭產業鏈條，提高產業附加值等平衡措施。

關鍵詞：煤炭市場；市場供需平衡；措施

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0041-02

一、我國煤炭市場供需現狀分析

在我國一次能源資源總量中，煤炭資源總量為5.9萬億噸，其比例高達94%，而其余6%僅為石油、天然氣資源所占比例，同時因其具有較大增產難度，導致其對外具有較高依存度。即便是21世紀后我國在勘探石油資源方面加大的投資力度，且進行新油田的開采，但與我國煤炭儲量相比，兩者之間差距依然很大。據相關數據顯示，2014年全世界共有8915-31億噸煤炭探明儲量，其中4031.99億噸為無煙煤、煙煤儲量，在全球煤炭儲量中，其比例為45.2%；4883.32億噸為次煙煤、褐煤儲量，在全球煤炭總儲量內其所占比例為54.3%。我國2014年煤炭探明儲量為1145億噸，其中622億噸為無煙煤和煙煤儲量；523億噸為次煙煤、褐煤儲量。隨著時間的推移，據國家能源局資料顯示，我國2015年底煤炭整體規模為57億噸，其中39億噸屬于正常生產、改造煤礦，3.1億噸為停產煤礦，15億噸為新建改擴建煤礦，其中未經審核屬于違規項目共有8億噸。如將47億噸作為煤炭行業的有效產能，2015年按照37億噸進行原煤產量計算，則78.8%為我國煤炭產能的利用率。在產能過剩因素的制約下，煤炭價格將持續下降，企業盈利大幅度縮水，企業虧損現象極為嚴重。可通過圖1分析煤炭行業盈利能力具體情況。

在能源消費總量內，我國2015年煤炭消費量達到64%，而清潔能源，如水電、風電等，消費量所占比例為17.9%。在進一步調整能源結構，在我國能源消費比例中，要求必須將煤炭所占比例降低到一半以下。“十三五”規劃建設中，《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》由中國煤控項目組提出，要求在27.2億噸進行我國煤礦2020年消費總量標煤目標的有效控制，也就是說，實物量必須控制在38億噸以下，在47.4億噸以內控制標煤整體能耗。為實現以上目標，相比2014年，在能源消費總量中2020年煤炭比重有效下降，為57.4%，減少率為8.2%，由此可見，“十三五”期間煤炭消費被砍毋庸置疑。

假設我國國民經濟于2016年至2020年之間在百分之七左右控制其同比增速，每年煤炭單位GDP能耗將降低6%，在能源消費總量中，到2020年煤炭所占比例將降至56.5%，此時可以預測，我國2020年每年煤炭需求增加速度則為一1.59%。具體如圖2所示。

二、影響我國煤炭市場供需的主要因素

一是供需關系。由現階段煤炭市場形勢分析，寬松的供需關系、供大于求的市場具有長期持續性，主要原因在于產能過剩。部分礦井在2013年停產后，還存有36.8億噸產量，3-3億噸進口煤，4億噸以上的社會庫存。于此同時，在該供需關系作用下，部分煤炭企業寧愿價格降低也不將產量降低。如2013年內蒙自治區，原煤生產10.3億噸，3945.5億元為其產值，639.4億元為其利潤，與2012年相比，其利潤大幅度下降，減少比例高達23.8%，348.8億元為其稅金總額，與上年相比，降低幅度為10.6%，從上述數據得出，24%為該企業的虧損比重。由此可見，為達到我國煤炭行業持續、健康地發展必須處理好供需關系。

二是盈虧關系。市場對企業是否盈利、虧損起決定作用，在與市場發展需求相符的情況下，為實現企業可持續發展，必須做好三個優化，如成本、效率、效益最佳化，由規模方面分析效益，由高效集約化方面實現成本降低、效率提升。煤炭企業只有將落后的產能關閉、淘汰，將轉型升級的科學措施用于現有礦井，才能為企業發展提供可靠保障。

三是進口煤限與放的關系。在我國煤炭市場與價格中對其造成影響的主要因素還包括進口煤量的多少，如我國2013年就有3.3億噸進口煤量。只有對進口煤量進行科學、合理的控制，才能為煤炭供需關系的正確處理提供有利條件。

三、我國煤炭市場供需平衡對策

煤炭行業作為國民經濟增長的重要組成部分，對我國現代化社會經濟的發展具有非常重要的作用。

（一）加強對煤炭資源的規劃管理

作為最主要的戰略資源，煤炭資源需對其管理方法進行有效改進，實現從粗放開發型管理逐步轉變為科學合理開發、保護節約型管理。按照國家方針政策要求，對各類礦區進行科學、合理地規劃。同時，進行煤炭資源戰略儲備制度的建立，將保護性開發政策用于特殊或稀缺煤種。

針對煤炭工業發展規劃、大型煤炭基地建設規劃等加以強化，通過加大煤礦基礎建設管理力度，可對煤炭生產開發建設規模進行合理規劃，避免產能過剩現象出現。根據國家及企業發展現狀，可選取滾動調整的方式用于煤炭資源規劃管理，在此環節，應對煤炭準入管理制度加以完善，建立礦業權有償獲取制度，對煤炭礦業權價款評估方式進一步規范，保證礦業權價款市場發現機制的完善，達到礦業權資產化管理的目的，只有這樣才能為煤炭資源的開發、保護及節約提供幫助。

（二）提高煤炭工業技術水平

科技是第一生產力，在煤炭市場供需平衡分析中，要求以企業為主體、以市場為導向，建立與完善煤炭科技創新體系。要求對先進適用性強的技術優先發展，要求加大先進技術的研究、開發力度，只有這樣才能為煤炭工業技術水平大幅度提升、為今后煤炭事業發展提供技術支撐。通過先進高效技術的合理利用，及高產高效礦井的建立，能夠促進煤炭工業的快速發展，實現其系統自動化、設備現代化及管理信息化。

（三）建設大型煤炭生產基地

遵循煤炭開發、規劃要求，依托國有大型煤炭企業，選擇資源、發展潛能好的礦區，建設大型煤炭基地，形成完善的煤炭產業鏈。加速整頓、改造中小型煤礦，實現煤炭資源整合，達到集約化開發經營的目的。通過國家財政策略，改造及擴建礦井，對企業生產力全面提升。通過兼并、資產重組措施由大型煤炭企業進行大型企業集團的構建，積極開展其他項目建設，如煤電、煤焦化等。

投資量大為建設煤炭生產基地必須考慮的問題，在國有煤礦投資方面國家資金投入量不斷增多，要求對煤炭企業投資主體地位加以確認，增強煤炭企業集團投資決策能力。對現行投融資模式進一步完善，且做好相應改革措施。將市場機制的功效最大限度發揮出來，實現多元化投資主體，在煤炭行業資金體系內積極引人社會資本，對資金途徑來源予以擴寬。

（四）節約能源及開發新能源

為對當前煤炭供求緊張關系有效緩解，處理好長期的煤炭產需矛盾，應實現用煤的合理化、節約化、有效化。以先進的科學技術為依托，對節煤設施、工藝、技術進行大力推廣。在實現管理科學化的基礎上，降低生產、流通及消費等各個階段煤炭的嚴重浪費現象。針對如何實現用煤節約等問題，需制定一系列科學、有效的經濟政策、技術規范，通過必要的行政、經濟與法律措施，形成良好的用煤環境。在生產及消費能源結構體系進一步優化的前提下，應對新能源發展予以鼓勵。要求在合理開發利用煤炭資源時，還需降低煤炭在一次能源消耗內的比重，對石油、天然氣等能源加大開發研究力度，創建多元化能源結構，最大限度提升優質能源比重。

（五）積極拓展煤炭產業鏈條，提高產業附加值

擴展煤炭行業經營模式，積極開發煤炭價值，使其產業價值得到充分發揮。為實現煤炭行業產業價值，必須做到以下幾點：一是煤炭企業必須對產業服務設施進行積極完善，同時還要對褐煤、煙煤和無煙煤加以重視；二是將煤炭行業的經濟優勢充分發揮出來，建立良好的經濟交流平臺，只有這樣才能保證市場活動的順利進行，促進煤炭經濟及其他行業的迅速發展。

[責任編輯：譚志遠]