事業單位財務管理存在的問題及對策

徐海寧

摘要：作為中國重要的社會職能部門和機構，事業單位承擔著推動社會政治、經濟、文化發展的重要責任，然而，在長期的發展中，其財務管理諸多弊病日益突出。通過分析事業單位財務管理的困境，提出建立健全財務管理制度；加強事業單位國有資產管理等應對措施。以期對提升事業單位管理水準、防范事業單位財務管理風險發揮一定的作用。

關鍵詞：事業單位；財務管理；特點；困境；出路

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0089-02

一、事業單位財務管理和運行的新特點

隨著社會經濟的發展，事業單位在進行財務管理時需要制定出比較科學的策略，以適應時代發展需求。事業單位的職能不同，其財務管理會存在一定差異，管理人員在進行財務數據處理時需要結合本單位狀況，從而提高財務管理質量。

（一）財務管理涉及范圍更大

事業單位是指國家政府機關領導的部門或者相關單位，如：醫院、高校、圖書館、研究機構等都屬于事業單位，其涉及面非常廣，可以改善人民群眾的生活，能夠滿足我國社會政治、經濟、文化的發展需求。因此，事業單位財務管理上也呈現出寬范圍、多樣化的特點，管理中需要財務人員了解本單位內部資金運行狀況，以保證財務信息的真實性。

（二）財務管理方法呈現多元化

不同性質事業單位其經濟性質不同，在進行財務管理時需要采用與自身性質對應的方法，這樣才能提升財務資金的利用率，保證事業單位內部各項收支的平衡。

二、事業單位財務管理的困境

（一）事業單位財務管理制度不健全

財務制度建設質量關系到事業單位的發展水平，目前我國事業單位財務管理制度存在不健全的問題，主要表現在兩點。第一，財務操作制度流程不明確。一些財務管理行為不夠透明，社會及內部機構無法進行實時監督，可能會出現財務腐敗行為。第二，事業單位財務監督制度不完善。單位內部沒有設置相應的監督機構或者監督人員，部分單位雖然設置監督部門，但是由于對該工作重視度不足，工作待遇低下，導致其工作積極性不足，容易出現財務監督問題。

（二）事業單位國有資產管理不善

事業單位中的國有資產屬于國家所有，導致許多單位財務管理人員不愿意投入更多精力對其進行管理，使得該資產出現閑置、浪費現象。大部分事業單位國有資產的配置標準不明確，在財政預算編制時沒有合理安排，賬外資產逐漸增多，出現事業單位賬實不符現象。事業單位在固定資產的管理方面沒有理清工作職責，缺乏明確的分工，導致各部門在工作中權責界定困難，不同部門在管理中出現矛盾時，也因為賞罰不明和溝通不暢導致矛盾難以順利解決，同時缺乏相應的績效評價體系，導致工作協調和落實難以順利進行。除此之外，由于事業單位國有資產管理機構冗雜，相關人員工作責任意識不高，導致資產利用率較低，管理操作不規范等，問題。

（三）事業單位內部會計核算不規范

相對于企業單位，事業單位內部會計核算不夠規范，在操作中還存在較多的問題，比如原始憑證管理不科學、財務賬目核算不準確、財務會計基礎薄弱等，都是當前事業單位內部會計核算不規范的具體表現。原始憑證是進行財務管理的基礎，它是經濟活動的有效憑證，但是一些事業單位管理人員對原始憑證管理工作不重視，導致憑證內容不夠細致，甚至存在手續漏洞，進而會影響到財務核算質量。

（四）事業單位內部控制不到位

當前許多事業單位內部控制工作不到位，主要表現為兩個方面。第一，內部控制內容不準確，它沒有涉及到單位經營活動的全部內容，從而影響事業單位預算的準確性。第二，內部控制范圍不全面，一些事業單位沒有將二級財務納入到控制范圍內，使得內部控制力度不足。

（五）事業單位預算管理不科學

預算管理是事業單位財務管理的中心內容，在實現資源優化配置與提高資金使用效率上發揮著積極作用。但是目前事業單位中普遍存在預算編制、預算執行兩張皮現象，缺乏科學、完整的預算管理和控制體系。由于各部門對于預算編制不夠重視，編制過于盲目草率，流于形式，超預算、預算不按期執行的情況時有發生，由于沒有相應的懲罰和控制措施，導致財務部門難以控制預算執行情況。各部門申請預算經費時只重視前期爭取項目經費，缺乏對項目的過程管理和經費投入后項目的績效評價，造成資源配置和經費使用效率低下。

項目預算執行前期準備工作不充分，存在先要資金再做項目的思想，預算編制不夠細化，部分項目的執行周期長，需要經過很多環節。部分項目包含招標等程序，如果出現廢標，重新招標會花費更多的時間，如果不能盡早開始前期工作，不可避免的造成預算執行進度緩慢。項目大規模付款時，時間大多已經接近年底，造成年底預算資金執行量很大，出現“年底突擊花錢”的現象。

三、事業單位財務管理的優化措施

（一）建立健全財務管理制度

事業單位在進行財務管理時需要有完善的制度作為支撐，從而能夠規范財務部門和財務人員的行為，以提升事業單位財務管理水平。首先，要建立事業單位內部資金運行控制制度，這樣可以明確財政專項資金收支狀況，能夠提升財政資金使用效率。其次，要完善事業單位財務監督管理制度，設置相應監督機構，加強對財務流程和財務信息的監管，切實履行《會計法》中所賦予的監督職能，降低事業單位資金管理風險。最后，要健全事業單位預算編制制度，規范預算編制流程，保證數據的科學性，并做好預算的執行工作，從而保證事業單位財務資金的安全性與穩定性。

（二）加強事業單位國有資產管理

加強事業單位國有資產管理，首先要提升財務人員對該資產的認識，充分發揮國有資產的優勢，制定出有效的管理方案，以提高該項資產的利用率，充分發揮其經濟效益。例如，大型機械設備、基建項目等，要進行全面登記，結合這些資產的特點來發揮其作用。其次，要理清國有資產的產權關系，如果該資產屬于本單位，則可以將其重新整理到相應賬目上，如果是屬于外單位且超過使用年限的，則要將其歸還給所屬單位。在堅持國家原則的基礎上，事業單位還可以將一部分非經營性資產轉化為經營性資產或者組織收入，從而減輕國家財政壓力，提高事業單位國有資產經營效益。

（三）提升財務管理人員專業素質

事業單位財務管理人員在今后的發展中應該不斷增強自身的專業素質，掌握更多財務管理手段。從而減少財務管理問題。他們不僅要具備財務知識，還要熟悉事業單位資金預算決算特點，結合本單位實際狀況來進行相應管理，以滿足事業單位發展需求。事業單位要加強對財務人員的培訓，運用當前新的財務管理方法，從而保證各項財務數據的真實性和準確性。

（四）做好事業單位內部控制工作

管理人員應該要做好內部控制工作，如要加強對內部會計、健全實物資產、紀律、組織等控制，以確保每一項財務數據的準確性。在進行會計控制時，要建立會計崗位的工作職責，以確保每一項財務工作質量，提升事業單位財務資金的利用率。同時還要明確財務會計處理方法和處理流程，記錄好每一項財務數據，從而提升事業單位內部控制質量。

（五）提升事業單位預算管理質量

預算是單位的預算，而不是財務部門的預算，因此，預算管理是單位全面的工作，而不是簡單的財務工作，財務部門在預算管理中起著監督控制的作用，如何落實預算執行，最主要還是要依靠業務部門的工作。業務部門在項目預算前期做好準備工作，提前將項目規劃、招投標、政府采購等前期準備工作做好，以保證預算批復后項目可以及時實施。財務部門需要及時將預算批復情況通知項目負責人，并要求各項目負責人在預算執行前做好項目實施計劃，要做到讓事等錢，而不是錢等事。因此，財務部門需要與業務部門緊密合作，業務部門要積極推進單位事業的發展和項目執行，在財務部門的協作下，將單位預算管理中需要完成的各項工作做好。

事業單位在今后的發展中，應該要提升預算管理地位，建立相應的管理機構，對單位未來一年內的資金進行預算，并結合上年度決算數據來制定科學的管理方案，提升資金利用率的同時也可以保證事業單位財務的穩定運行，降低單位財務資金風險，為事業單位的發展提供良好的環境保障。

四、結語

事業單位在進行財務管理時需要結合本單位實際狀況，制定出更科學、更有效的管理策略，以提升其管理水平。財務人員需要嚴格按照會計管理要求來進行數據處理，在編制單位預算時要依據上一年度決算信息，做出單位未來財務管理計劃，以保證事業單位各項收支的平衡。單位內部也要建立健全財務管理制度，明確財務管理人員責任，以提升財務管理質量，實現我國事業單位的良好發展。

[責任編輯：王旸]