事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐海寧

摘要：作為中國(guó)重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要責(zé)任，然而，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，其財(cái)務(wù)管理諸多弊病日益突出。通過(guò)分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境，提出建立健全財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等應(yīng)對(duì)措施。以期對(duì)提升事業(yè)單位管理水準(zhǔn)、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮一定的作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；特點(diǎn)；困境；出路

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0089-02

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的新特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要制定出比較科學(xué)的策略，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。事業(yè)單位的職能不同，其財(cái)務(wù)管理會(huì)存在一定差異，管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理時(shí)需要結(jié)合本單位狀況，從而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（一）財(cái)務(wù)管理涉及范圍更大

事業(yè)單位是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的部門或者相關(guān)單位，如：醫(yī)院、高校、圖書(shū)館、研究機(jī)構(gòu)等都屬于事業(yè)單位，其涉及面非常廣，可以改善人民群眾的生活，能夠滿足我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上也呈現(xiàn)出寬范圍、多樣化的特點(diǎn)，管理中需要財(cái)務(wù)人員了解本單位內(nèi)部資金運(yùn)行狀況，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

（二）財(cái)務(wù)管理方法呈現(xiàn)多元化

不同性質(zhì)事業(yè)單位其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要采用與自身性質(zhì)對(duì)應(yīng)的方法，這樣才能提升財(cái)務(wù)資金的利用率，保證事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)收支的平衡。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)制度建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展水平，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，財(cái)務(wù)操作制度流程不明確。一些財(cái)務(wù)管理行為不夠透明，社會(huì)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)腐敗行為。第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善。單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員，部分單位雖然設(shè)置監(jiān)督部門，但是由于對(duì)該工作重視度不足，工作待遇低下，導(dǎo)致其工作積極性不足，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不善

事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，導(dǎo)致許多單位財(cái)務(wù)管理人員不愿意投入更多精力對(duì)其進(jìn)行管理，使得該資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有合理安排，賬外資產(chǎn)逐漸增多，出現(xiàn)事業(yè)單位賬實(shí)不符現(xiàn)象。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面沒(méi)有理清工作職責(zé)，缺乏明確的分工，導(dǎo)致各部門在工作中權(quán)責(zé)界定困難，不同部門在管理中出現(xiàn)矛盾時(shí)，也因?yàn)橘p罰不明和溝通不暢導(dǎo)致矛盾難以順利解決，同時(shí)缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)和落實(shí)難以順利進(jìn)行。除此之外，由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)冗雜，相關(guān)人員工作責(zé)任意識(shí)不高，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率較低，管理操作不規(guī)范等，問(wèn)題。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

相對(duì)于企業(yè)單位，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，在操作中還存在較多的問(wèn)題，比如原始憑證管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)賬目核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等，都是當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的具體表現(xiàn)。原始憑證是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效憑證，但是一些事業(yè)單位管理人員對(duì)原始憑證管理工作不重視，導(dǎo)致憑證內(nèi)容不夠細(xì)致，甚至存在手續(xù)漏洞，進(jìn)而會(huì)影響到財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位

當(dāng)前許多事業(yè)單位內(nèi)部控制工作不到位，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。第一，內(nèi)部控制內(nèi)容不準(zhǔn)確，它沒(méi)有涉及到單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容，從而影響事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性。第二，內(nèi)部控制范圍不全面，一些事業(yè)單位沒(méi)有將二級(jí)財(cái)務(wù)納入到控制范圍內(nèi)，使得內(nèi)部控制力度不足。

（五）事業(yè)單位預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與提高資金使用效率上發(fā)揮著積極作用。但是目前事業(yè)單位中普遍存在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象，缺乏科學(xué)、完整的預(yù)算管理和控制體系。由于各部門對(duì)于預(yù)算編制不夠重視，編制過(guò)于盲目草率，流于形式，超預(yù)算、預(yù)算不按期執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，由于沒(méi)有相應(yīng)的懲罰和控制措施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門難以控制預(yù)算執(zhí)行情況。各部門申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)只重視前期爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理和經(jīng)費(fèi)投入后項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資源配置和經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作不充分，存在先要資金再做項(xiàng)目的思想，預(yù)算編制不夠細(xì)化，部分項(xiàng)目的執(zhí)行周期長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目包含招標(biāo)等程序，如果出現(xiàn)廢標(biāo)，重新招標(biāo)會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間，如果不能盡早開(kāi)始前期工作，不可避免的造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目大規(guī)模付款時(shí)，時(shí)間大多已經(jīng)接近年底，造成年底預(yù)算資金執(zhí)行量很大，出現(xiàn)“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要有完善的制度作為支撐，從而能夠規(guī)范財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的行為，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。首先，要建立事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)行控制制度，這樣可以明確財(cái)政專項(xiàng)資金收支狀況，能夠提升財(cái)政資金使用效率。其次，要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)流程和財(cái)務(wù)信息的監(jiān)管，切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》中所賦予的監(jiān)督職能，降低事業(yè)單位資金管理風(fēng)險(xiǎn)。最后，要健全事業(yè)單位預(yù)算編制制度，規(guī)范預(yù)算編制流程，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，并做好預(yù)算的執(zhí)行工作，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全性與穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要提升財(cái)務(wù)人員對(duì)該資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，制定出有效的管理方案，以提高該項(xiàng)資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。例如，大型機(jī)械設(shè)備、基建項(xiàng)目等，要進(jìn)行全面登記，結(jié)合這些資產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)發(fā)揮其作用。其次，要理清國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如果該資產(chǎn)屬于本單位，則可以將其重新整理到相應(yīng)賬目上，如果是屬于外單位且超過(guò)使用年限的，則要將其歸還給所屬單位。在堅(jiān)持國(guó)家原則的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還可以將一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者組織收入，從而減輕國(guó)家財(cái)政壓力，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在今后的發(fā)展中應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)，掌握更多財(cái)務(wù)管理手段。從而減少財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。他們不僅要具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還要熟悉事業(yè)單位資金預(yù)算決算特點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)管理，以滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用當(dāng)前新的財(cái)務(wù)管理方法，從而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）做好事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

管理人員應(yīng)該要做好內(nèi)部控制工作，如要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)、健全實(shí)物資產(chǎn)、紀(jì)律、組織等控制，以確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行會(huì)計(jì)控制時(shí)，要建立會(huì)計(jì)崗位的工作職責(zé)，以確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的利用率。同時(shí)還要明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法和處理流程，記錄好每一項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而提升事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

（五）提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量

預(yù)算是單位的預(yù)算，而不是財(cái)務(wù)部門的預(yù)算，因此，預(yù)算管理是單位全面的工作，而不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中起著監(jiān)督控制的作用，如何落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，最主要還是要依靠業(yè)務(wù)部門的工作。業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目預(yù)算前期做好準(zhǔn)備工作，提前將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作做好，以保證預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目可以及時(shí)實(shí)施。財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)將預(yù)算批復(fù)情況通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行前做好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，要做到讓事等錢，而不是錢等事。因此，財(cái)務(wù)部門需要與業(yè)務(wù)部門緊密合作，業(yè)務(wù)部門要積極推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目執(zhí)行，在財(cái)務(wù)部門的協(xié)作下，將單位預(yù)算管理中需要完成的各項(xiàng)工作做好。

事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，應(yīng)該要提升預(yù)算管理地位，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)單位未來(lái)一年內(nèi)的資金進(jìn)行預(yù)算，并結(jié)合上年度決算數(shù)據(jù)來(lái)制定科學(xué)的管理方案，提升資金利用率的同時(shí)也可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行，降低單位財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)需要結(jié)合本單位實(shí)際狀況，制定出更科學(xué)、更有效的管理策略，以提升其管理水平。財(cái)務(wù)人員需要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)管理要求來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，在編制單位預(yù)算時(shí)要依據(jù)上一年度決算信息，做出單位未來(lái)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，以保證事業(yè)單位各項(xiàng)收支的平衡。單位內(nèi)部也要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任，以提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位的良好發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王旸]