德國加入亞投行原因探析

趙霞　劉蓮

摘要：亞投行（AIIB）是由中國主導籌建的第一個多邊國際金融機構，旨通過在基礎設施及其他生產性領域的投資，促進亞洲經濟可持續發展、創造財富并改善基礎設施互聯互通。2015年3月17日，在中德首次高級別金融對話發布的聯合聲明中，德國宣布愿意以創始成員國的身份加入亞投行。德國是歐洲第一、世界第四大經濟體，作為世界第三大出口國、中國目前在歐洲最重要的貿易伙伴，德國加入亞投行意義不可小覷。探析德國加入亞投行的原因，有助于深入了解歐洲發達經濟體對亞投行的利益關切，以推動雙方高效、務實合作，最終促進亞投行的發展。

關鍵詞：亞投行（亞洲基礎設施投資銀行，AIIB）；德國；中國；原因；“一帶一路”

中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0099-03

歷經八百余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行于2015年12月25日正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。在57個成員國中，最引人注目的是七國集團中英國、法國、德國、意大利不顧美國的反對，先后宣布加人亞投行。德國駐華大使柯慕賢對德國加入亞投行的決定解釋道：“亞洲對德國越來越重要，尤其是作為貿易伙伴。同時，亞洲急需基礎設施投資，而基礎設施建設可以促進該地區的經濟和社會發展，從而有利于地區穩定。德國在基礎設施方面有豐富的經驗和專業知識。”“亞投行是對現有的投資機構的重要補充。我們認為，亞投行將擁有像世界銀行一樣的高標準。”德國加人亞投行意義仍不容小覷，本文將對德國加入亞投行的原因進行深入分析，希望中德在這一新平臺的合作順暢、默契，共同促進亞投行的建設與發展。

一、謀求國家經濟利益

（一）尋求投資機會

亞投行致力于亞洲基礎設施投資，發展前景廣闊。根據亞洲開發銀行的測算，亞洲國家的基礎設施總體上低于世界平均水平，隨著人口和經濟的迅速增長，基礎設施面臨的壓力越來越大。2010-2020年，亞洲需要總計8萬億美元左右的投資用于基礎設施建設，其中68%用于新建，32%用于維護和更新現有基礎設施，平均每年所需基礎設施投資總額為7 500億美元。不容忽視，亞投行還為“一帶一路”戰略提供融資支持。“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊，也是世界上最具發展潛力的經濟合作帶，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，覆蓋約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

基礎設施項目綜合性強、關聯度高，能夠帶動交通、制造業、服務業等諸多行業協同發展。在創始階段加入亞投行，為本國企業及金融機構謀求最好的機會參與亞歐大陸基建投資，進而拉動本國經濟增長，無疑是德國加入亞投行的直接動力。亞投行通過基礎設施建設投資來推動區域互聯互通，密切歐亞經濟聯系，不參與其中就會白白錯失亞洲經濟高速增長帶來的紅利和良機。

（二）擴大貿易出口

基礎設施的大聯通是自由貿易體系的關鍵一環。亞投行通過對基礎設施提供投融資支持，加強跨區域互聯互通建設，有助于提高貿易強度、降低貿易成本；將不同資源稟賦、不同發展層次和發展需求的域內外國家的經濟聯系起來，進而形成新的分工格局和貿易產業鏈。德國的特殊之處在于“不管作為一個原料買主還是一個制成品賣主，德國有賴于世界市場都是不可避免的。”德國的出口、進口走勢近乎一致。可以說對外向型經濟發展的考慮貫穿于德國的對外政策始終，加入亞投行當然也不例外。

首先，德國是世界貿易強國。2014年德國進口、出口、外貿盈余數據均打破歷史最高紀錄，成為世界貿易順差最大國。但德國對外貿易依存度除個別年份可以說連年上升、居高不下，2014年進口依存率為31.6%，出口依存率為39%。受金融危機和歐債危機的影響，德國對歐洲其他國家出口下降，崛起的中國與亞洲市場對德國來說越發重要。德國是中國在歐洲的最大貿易伙伴，自2002年以來中國就成為德國在歐洲之外的第二大出口市場。

德國又是世界工業強國。根據聯邦統計局的報告，德國工業產值占GDP的比重在過去二十年基本未變。2014年制造業占所有經濟部門總產值的22.3%，幾乎與1994年（23.O%）持平，而歐盟各國的均值為15.3%。制造業總產值中機動車輛及其零部件以17.5%居首，第二位機械制造占15.7%（2012年）。這一比重同樣出現在出口商品結構中，分別為17.9%和14.6%。機動車輛、裝備制造業出口和跨國基礎設施建設是相互促動的，基礎設施投資銀行則使二者有了可行性。

亞投行將制造業和貿易出口完美融合，是金融支持實體經濟、促進國際貿易發展的典范。金融危機后，發達國家重新開始注重實體經濟，引導制造業回流，開啟再工業化進程，德國總理默克爾也在多個雙邊或多邊場合宣揚“德國經濟模式”。亞投行和“一帶一路”對接將打造出新的國際貿易產業鏈，形成區域內新的國際分工格局。加入亞投行，德國將大展所長，助力本國產品和服務對亞太地區的出口，進一步提振本國經濟。

（三）爭奪人民幣離岸金融市場

SWIFT（環球同業銀行金融電訊協會）最新數據表明，人民幣于2015年8月緊隨美元、歐元、英鎊成為全球第四大支付貨幣。2016年10月1日人民幣加入SDR（特別提款權）。實際上，近年來德國已在多個場合對人民幣國際化政策表示支持，在人民幣離岸金融市場的爭奪中也毫不放松。2015年10月默克爾總理第八次訪華期間，德方表示支持人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。兩國央行于2014年3月28日就在法蘭克福建立人民幣清算和結算安排簽署備忘錄，使其成為歐洲首個人民幣離岸交易中心。2015年5月27日，上海證券交易所、中國金融期貨交易所與德意志交易所集團，就共同建設離岸人民幣金融工具交易平臺達成戰略合作協議，計劃在法蘭克福成立“中歐國際交易所股份有限公司”，作為該平臺的運營機構。在歐洲人民幣離岸金融市場的爭奪中，法蘭克福又領先一步。

亞投行就是人民幣國際化的重要步驟：在亞投行中，人民幣將成為區域內結算、投資和儲備貨幣。今后，加入亞投行的歐洲國家對人民幣結算業務的需求隨著投資和貿易量的擴大還將持續上升，誰掌握著人民幣海外結算中心，誰就更能鞏固作為全球外匯交易中心的地位。

二、深化與中國的全方位戰略合作

近年來，中德高層互訪頻繁，各領域合作快速發展。2005年中德兩國在中歐全面戰略伙伴關系框架內建立了“具有全球責任的伙伴關系”。2010年7月雙方關系提升為“戰略伙伴關系”。2014年3月習近平主席訪德期間，雙方建立了“全方位戰略伙伴關系”，開啟了中德關系“新時代”。2014年10月，中德政府磋商繪制了兩國中長期深化合作的路線圖——《中德合作行動綱要》。2016年6月德國總理默克爾第九次訪華，創下了西方國家政府首腦訪華頻率的紀錄。

中德關系“三級跳”既表達了雙方深化合作的意愿，也透露出兩國對全球治理的共同理念與期許，即重視多邊協商與合作共治。在《建立中德全方位戰略伙伴關系的聯合聲明》中兩國認為，國際政治和世界經濟形勢構成錯綜復雜的挑戰，中德作為世界重要經濟體和具有國際影響力的國家，對和平和繁榮共同承擔著重要責任。隨著德國在歐洲乃至國際上的影響力穩步提升，中國在德國外交天平上的分量不斷加大，兩國在地區及國際舞臺上協調立場的主動性和需求與日俱增。加入亞投行正是德國對中國“親、誠、惠、容”周邊戰略與共建和諧世界的國際戰略的支持與呼應、對中國提倡的“多邊共治”、“合作共贏”等全球治理理念的認同與肯定。

隨著中國經濟全球影響力的持續上升，與中國加強經貿合作是全球絕大多數國家的戰略取向，德國亦不例外。中國是德國在亞洲最重要的經濟伙伴，德國是中國在歐盟最大的貿易、投資和技術合作伙伴，又是唯一與中國建立了政府磋商機制的西方大國。默克爾總理第八次訪華期間，中德雙方都表達了進一步加強經貿合作的強烈愿望。在會談中，默克爾也再次重申了德國對“一帶一路”倡議和亞投行的支持。作為創始會員國，德國將幫助提高亞投行的運營水平、優化內部治理結構，有利于提升亞投行的信譽評級，提升融資能力。

三、謀求歐盟整體利益

金融危機后，中德兩國攜手應對挑戰，同舟共濟，發揮了非常重要的作用。德國在歐洲的領導地位日益突顯，中德關系也幾乎成為中歐關系的領跑者，未來中德、中歐在全球治理方面將有更多的互動和合作的必要和可能。德國加入亞投行既是在統籌考慮歐盟整體利益后作出的慎重選擇，也必將對其他歐盟國家起到引領示范作用。

首先，作為歐盟“領頭羊”，德國肩負著帶領歐盟擺脫債務危機泥潭的重任。在歐盟的亞太政策方面，德國發揮了較大的推動作用。早在二十世紀七十年代中期，德國人就在談論，21世紀是太平洋世紀。以參加亞歐會議的亞洲國家與歐盟之間的貿易額為例，2011年歐盟從這些國家的進口量占歐盟進口總額的31-3%，出口量占歐盟出口總額的16%。2008～2012年歐盟對這些國家進口增長2.8%，出口卻增長了11.0%。亞投行通過基建投資加強區域互聯互通、推動亞洲經濟發展，將為域外國家帶來廣闊市場和投資需求，對歐盟推動出口、增加就業、復蘇經濟的重要性不言而喻。

深化中歐關系也是德國加入亞投行的一大考量。2014年4月1日，習近平主席在比利時歐洲學院的演講中提出了未來中歐關系發展的遠景目標：把中歐兩大市場連接起來，把中歐合作和絲綢之路經濟帶建設結合起來，以構建亞歐大市場為目標，讓亞歐兩大洲人員、企業、資金和技術活起來、火起來，使中國和歐盟成為世界經濟增長的雙引擎。中德全方位戰略伙伴關系是中歐關系的壓艙石，“德國是歐洲最強的經濟體，中國與德國良好的經濟和政治關系是深化中國與歐洲聯系的發動機，”德國漢堡商會總干事長漢斯-約格·施密特-泰倫茨在接受新華社記者采訪時說。

隨著后金融危機時代全球經濟治理機制的轉型變革，新一輪規則制定權之爭也如火如荼地展開。亞投行此時成立，成為歐盟密切歐亞關系、鞏固歐盟國際影響力的絕佳契機。德國選擇在創始階段加入亞投行，目的之一就是希望通過參與共建影響亞投行的規則標準。德國與法國、意大利在參加亞投行的聯合聲明中談到：“渴望與亞投行創始成員國一起來建立該機構，使其具有監管、保障、債務以及采購等方面政策的最高標準和最好實踐”。

四、落實外交新戰略提高國際影響力

首先長期以來基礎設施需求與資金、資源不匹配成為發展中國家持續發展的阻力、區域經濟一體化的絆腳石。亞投行聚焦“發展”問題，有利于擴大全球總需求，促進世界經濟復蘇。

其次，亞投行能夠推動國際發展合作，補充國際發展融資體系。現行國際發展融資體系主要由發達國家主導，發展中國家缺乏話語權，巨大的基礎設施投資需求難以滿足。正因如此，在完善現行國際發展融資體系方面亞投行大有可為，并將與現有多邊開發銀行加強合作，共同解決發展領域面l臨的挑戰，推動國際發展合作走向更高水平。

最后，促進國際金融秩序改革，完善全球治理結構。成立亞投行既是發展中國家推進國際金融秩序改革的嘗試，也是推動國際經濟民主化進程、構建更加合理的國際金融秩序的貢獻。意大利國際政治研究所歐洲項目主管安東尼諾·維拉弗蘭卡指出，從亞洲基礎設施投資銀行的發展潛力來看，亞投行有可能成為新的金融機制的雛形。

但是，現階段作為一個新生機構，亞投行需要一套透明高效的運作體系以立足，也需要較高的評級以在全球獲得低成本融資。德國加入亞投行，期望在共建過程中借助其在國際發展融資領域具有豐富的經驗、知識和人才，在這個新設立的國際機構中積極發揮自身影響力。這實際上是一個相互“借力”與“給力”的過程，當然從外交角度，這些最終落腳于提高德國作為大國的影響力上。

五、結語

世界多極化、經濟全球化深入發展，開放合作、互利共贏越來越成為國際社會的廣泛共識。但與此同時，國際形勢中的不穩定、不確定因素增多。在新的形勢面前，中國的選擇是，與包括德國在內的世界各國同舟共濟，實現互利共贏和共同發展。⑨德國加入亞投行既有自身的戰略考量，也是對中國的經濟發展前景和全球治理理念投了一張信任票。中國作為發起國和推動者，也將和德國等域內外國家一道將亞投行建成透明高效、開放包容的多邊發展銀行，為基礎設施項目提供及時、可靠的融資服務，促進亞洲乃至世界經濟持續、平衡發展，推動全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發展，共建“利益共同體”、“命運共同體”。

[責任編輯：文筠]