強化經營管理在地勘單位轉型升級中的作用

崔寧

摘要：隨著我國社會經濟的迅速發展，地勘單位的發展也隨之進入快速發展階段。但隨著社會發展需求的轉變。社會經濟發展步入新常態，地勘單位的轉型升級也變得愈加的迫切。強化經營管理是推進地勘單位轉型升級的必由之道。地勘單位在經營管理方面存在管理粗放、落后，產業鏈短，市場營銷力度欠佳，缺乏具有自主知識產權的拳頭產品等問題。應不斷開拓市場，延伸產業鏈條；提高科技研發水平。重視人才建設；控制成本，實行成本否決機制；解決上市融資資金不足等問題。

關鍵詞：經營管理；地勘單位；轉型升級

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0129-02

一、經營管理的內容和職能

經營管理的內容包括：合理的確定單位經營形式及管理體制，設置相應的管理機構，配置一定的管理人員，為及時掌握市場經濟信息而進行市場調研工作，為科學預測及決策提供依據，實現經營目的。

一是戰略職能。戰略職能是單位經營管理的第一要務，其能否充分的得到發揮，直接影響著單位的建設工作。當前，高速發展的市場經濟使單位所處的經營環境較為復雜，會對經營環境造成更多的影響，使競爭愈加的激烈。良好發展的取得必須提起對戰略職能的重視及戰略目標的實現。在單位經營管理中，戰略職能的內容包括經營環境的分析、戰略目標的制定、戰略重點的選擇等。

二是決策職能。經營管理的核心是決策，決策職能能否發揮決定性的作用直接影響著單位經營是否良好。確保決策的正確性是優勢得到充分發揮和降低風險，從而助推單位的發展。

三是開發職能。開發的主要產品是人、財、物，經營管理開發的主要內容是產品、市場及技術開發。在此之外，能力開發也是應當做好的工作之一。單位只有重視人才、挖掘人才，才能在市場競爭愈加激烈的今天，提升單位的市場競爭力。

四是財務職能。財務過程是指籌措、運用資金及增值的過程。財務職能的重點是籌措資金。以上職能的發揮必須建立在財務職能的前提基礎上。進行經營管理的效果評價更是要利用財務職能。

五是公共關系職能。公共關系職能涉及單位和投資者的關系、競爭者之間的關系等，為加大各方面的交流與合作，促進單位的協調發展必須做好公共關系的職能工作。

二、地勘單位經營管理的特點

一是地勘單位的經營管理模式是“地勘專業一市場機制一民主管理”。地勘單位發展的基礎是地勘專業技術，向外的不斷延伸應建立在此基礎上。只有確保市場機制的正常運行，作為地勘單位的主體才能不斷的滿足社會經濟的發展需求。通過民主管理，針對市場經營工作的復雜的特點，可以達到監督、聽取意見的作用。合理的劃分核算單位，建立市場內部價格與運營規則，有利于在地勘單位的運營管理中實現人、財、物的有償使用，根據項目內容，協調好各部門的工作，在核算過程中，設置內部銀行，可以實現降低成本的最佳效果。

二是單位設置一個法人，建立多個資質。通過運營管理層對整體經濟效益進行整合，實現統一集中式的管理，以此增強整個單位的經濟實力，避免利潤分散的狀況出現。為避免經營者自行組織施工，可以合理分離地質經營層和生產作業層。實行地質經營、項目管理一體化，有利于在管理過程中降低風險。

三是考核是加強管理的一種重要方式，在地勘單位的經營管理中具有極其重要的地位。進行考核需要遵循權責發生制，考核可以將衡量依據提供給管理部門，通過審批確定員工的工作效率。這也是各個執行單位工作業績評價的標準，各個部門實際工作情況的比較分析和考核各項工作完成情況同時進行，還涉及評價各管理層次和責任人員，并將考核結果作為對員工獎懲的可靠保障。

三、地勘單位轉型升級的動因

地勘單位的運營情況和發展追求是地勘單位轉型升級的內因，而外部競爭環境，如宏觀形勢、行業發展、市場競爭、體制機制的重大變化是地勘單位轉型升級更為主要的原因。

一是轉型升級是落實國家加快轉變經濟發展方式要求的重大任務。從黨的十八大到“十三五”規劃綱要，經濟社會發展的各個領域都在貫徹轉變經濟發展方式的任務。就地勘單位而言，必須將長期以來的傳統粗放的找礦方式，加快轉變為依靠科技進步、先進裝備、管理創新、提高勞動者素質的方向，促進發展質量和效益的全面提升。

二是轉型升級是保障國家礦產資源安全的重要保證。經濟發展對礦產資源的需求隨著我國經濟的快速發展也在逐年增長，對外依存度不斷上升的重要礦產越來越多。對外依存度超過50%的有石油、銅、鋁、鐵礦石等。資源短缺愈加成為制約我國社會經濟發展的瓶頸因素。為肩負起礦產資源保障的神圣使命，地勘單位必須提高技術創造能力，在基礎理論研究和關鍵技術方面加強攻關。

三是轉型升級是抓住行業發展機遇的重大舉措。一系列有利于地勘行業發展的國家層面政策的出臺，使我國地勘單位所經歷的發展環境變化是最為深刻。“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的新機制的建立，以及“3年有重大進展、5年有重大突破、8年重塑地質礦產勘查開發格局”的推動目標，都隨著一系列有利于地質勘察單位發展的優惠政策，使得中央財政投入大幅提高。地質勘查單位只有高度重視，才能抓住發展機遇，積極應對市場變化，轉變發展方式，促進地質勘查產業轉型升級的目標實現。

四是轉型升級是應對地勘單位體制改革的必然選擇。企業化改革是國家對地勘單位改革與發展的總體要求。走企業化、市場化的路子是地勘單位改革發展的必然趨勢，其發展方向是不可逆的。地勘單位要高度重視的是國家關于事業單位分類改革的政策。面對市場上越來越激烈的競爭，現有的事企混雜體制極其不利于地勘單位的應對，要想向市場要效益，地勘單位的必然選擇就是轉型升級。通過事企分離、深化企業運行，地勘單位才能理順管理體制、創新管理機制，不斷打造地勘實體經濟，促進其由生存型事業單位，轉型為發展性企業集團。

四、地勘單位在經營管理方面存在的問題

（一）管理粗放、落后

一是資金的有效利用率較低，融資平臺及其缺乏。資金管理方面的缺陷主要表現為不夠對成本控制實現細化，不能夠深入了解企業產生盈利和虧損的原因，對資金發揮最大效能的切入點不能夠準，資金利用率較低，發揮資金最大效益的融資平臺尚未建立，由于多年來受事業單位核算制度的影響，不能夠很好地處理依法納稅與合理避稅的關系，不甚了解這方面的知識，導致很多不必要的支出，造成損失。二是制度執行不力，行之有效的規章制度基本上所有的地勘單位都已具備，但是往往由于各種各樣的原因，執行起來往往不到位，考核指標無法量化導致考核多流于形式，工作效率被極大的降低。三是管理組織落后，面對著市場的變化以及企業規模、產品、工藝的發展，企業組織為適應這種變化需要，應該適時變革。用于考慮單位發展戰略、大政方針的時間太少是大多數地勘單位的通病。管理組織人浮于事，效率低下，對單位自身和競爭對手的變化不敏感，適應市場變化的能力較差。四是人才隊伍建設的激勵約束機制不夠完善，地勘單位錄用人員的主導權較弱，員工的錄用、任用、退出通道不暢，各類干部的提拔任用很難做到因事設崗、因崗定人，仍局限于“官本位”的思想，各類人員退出機制不暢，很難做到專業技術人員技術職務聘任的量才適用。

（二）產業鏈短，市場營銷力度欠佳

地勘單位對以市場為導向，以營銷為龍頭的管理新思維、新方向不夠認識和重視，主營業務僅限于地質勘查。不清楚目標市場，對自己的產品和服務缺乏定位研究，不了解市場潛力，沒有屬于自己的營銷網絡。

（三）缺乏具有自主知識產權的拳頭產品

受經營理念、資金等條件的限制，很多地勘單位科研投入較少，導致產品科技含量低，具有自主知識產權的拳頭產品較為缺乏，后續乏力，個別企業對現有產業緊抓不放，忽視后續的產品研制與開發，存在吃老本現象，對單位的可持續發展極為不利。

五、推進地勘單位轉型升級中強化經營管理的措施

（一）不斷開拓市場，延伸產業鏈條

一要把開拓市場作為當務之急，逐步推進國際化經營戰略，進一步拓寬地質勘查工作領域，對有關礦產資源勘查政策進行深入研究，實現大地質戰略。二要堅定不移的走“探采-體化”道路，將經營運作、礦業權登記作為經濟發展的主抓手。三要探索形成化石能源產業鏈。四要從“賣產品”轉變為“賣服務”，專注于產品的附加值。

（二）提高科技研發水平，重視人才建設

加大科技創新投資力度，提高科技研發水平，培育核心競爭力。引進培養人才，擴大高層次人才隊伍規模，實現人才隊伍的結構優化，為地勘單位的發展提供強有力的人力資源支持。以人為本，調整組織結構，做到人盡其才，才盡其用，充分發揮廣大職工的主觀能動性。

（三）控制成本，實行成本否決機制

可以采用“模擬市場核算，實行成本否決”機制，面對稅收問題，在積極爭取政府支持和優惠政策之外，根據自身的實際情況，制定正確的避稅方案，或是聘請專業的財務顧問進行指導。

（四）解決上市融資資金不足

做大做強地勘單位離不開技術支持和足夠的資產、資金的強力支持。在遇到資金短缺的時候，要放眼長遠利益，走在行業甚至經濟發展的最前端，主動尋求社會資本資源。豐富資本運作手段，增強企業透明度、公信力，提升企業知名度、社會地位，增加利益相關者，提高關注率，增加產品號召力，增強抗風險的能力。

[責任編輯：譚志遠]