TPP的新發展及中國應對

張建國

【摘 要】“跨太平洋伙伴關系協定”簡稱TPP，最初由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起設立，2009年因美國宣布而加入備受矚目，迅速成為亞太地區具有影響力的自由貿易合作機制，中國作為亞太區域影響力的大國，因多種原因未被邀請加入而面臨巨大挑戰。在2016年11月21日，新一屆當選總統特朗普對外宣布就職首日即將施行的六大行政措施，包括發布關于美國退出TPP的通知，TPP未來發展動向呈現不確定性。因此，我國必須正確認識到美國在亞太地區的戰略轉變，以及TPP未來發展不確定性的潛在影響，密切關注TPP最新動向，積極應對，努力推動亞太地區的經濟合作。

【關鍵詞】TPP；新發展；挑戰與應對

一、TPP新發展及未來

TPP是《跨太平洋伙伴關系協議》 [1] （ Trans-Pacific Partnership Agreement， TPPA）的簡稱 ，其涵蓋內容極為廣泛，包括貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、金融、環境和勞工等各個方面。與亞太地區其他自由貿易協議相比如APEC，TPP最大的不同則是協議內容和目標更為廣泛，標準更為嚴格，有些協議規定甚至涉及其他國家的法律法規的建設，例如加強對成員國的監管、完善基礎設施、經濟立法、市場透明、金融改革等。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發起簽訂跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（P4）；2010年，美國、澳大利亞、越南、秘魯、馬來西亞經談判加入TPP， P4至此變為P9；2016年2月，TPP取得實質性突破，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在新西蘭正式簽署 了TPP協議（P12），這12個國家加起來占全球經濟的比重達到40%，超過歐盟。TPP的影響力日益增強，韓國、菲律賓、泰國和巴基斯坦等多個國家己經紛紛表示有興趣參加。截至目前中國作為APEC重要成員、亞洲經濟大國并未被邀請加入。

2016年2月是TPP距離成功最近的時候，經過多年艱難的談判，TPP的12個成員國終于達成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協議。由于牽涉到眾多利益集團，同時也由于各界人士對未來風險不確定性的擔憂，TPP在各主要協議國國會一直未能獲準通過。2016年11月21日，特朗普直接宣布在就職日美國將退出TPP談判，但是世界貿易自由化進程不會停止，最后上層建筑還要服從經濟基礎，最后的貿易協定——無論是多邊區域還是雙邊的，但還會繼續前進。

二、TPP對中國的潛在挑戰

（一）經濟挑戰

TPP擴容嚴重影響中國的區域貿易。目前參與TPP談判的12個國家中，多數國家在中國出口市場扮演重要角色，其中美國、東盟、日本、澳大利亞、加拿大和墨西哥分別是中國的第二、三、五、八、十二和十六大貿易伙伴，中國與它們的雙邊貿易之和約為中國外貿總值的38%。[2]TPP正式成立必將加大美國與成員國之間的貿易，大大削弱與中國之間的經貿聯系，中國的利益將遭到嚴重損害。根據美國普渡大學托馬斯.赫特爾的全球貿易分析模型（GTAP）分析數據顯示，TPP將在2025年前為參與國創造740億美金的收入，其中美國可得到240億美元的收益。TPP參與國將擠占中國在美國的出口市場份額，中國因此遭受的利益損失將達210億美元。[3]

（二）安全挑戰

1.TPP引發的最大安全挑戰來日本。近年來，日本政府不僅肆意否認和歪曲歷史，還在釣魚島問題上頻繁挑釁中國。中日之間保持斗而不破的根本原因在于雙方互為重要的貿易伙伴，雙方都不愿因其他因素影響雙邊經貿關系，但日本一旦談判成功，日本將取代中國在TPP參與國家的出口市場，導致中日經貿關系下降，進一步升級中日關系的緊張態勢。

2.TPP建立將激化中國南海問題。目前，越南、馬來西亞、文萊已加入TPP，菲律賓和印度尼西亞得到美國的積極邀請，如果這些國家加入TPP成功，它們將在經濟上減少對中國的依賴。另外，由于美國在南海問題上暗中攪局，以及越南和菲律賓國家的在南海問題上的強硬態度，使得部分東南亞國家在南海問題上加劇與中國的對抗。

（三）區域合作挑戰

TPP的建立將削弱中國在亞太地區影響力。東亞地區存在諸如“10+X”和“區域全面經濟伙伴關系”（RECP）以及中日韓自貿區等多種經濟合作機制，可能因TPP的建立陷入停滯，降低東亞國家對已有區域經濟合作機制的需求。目前，部分東盟國家已選擇加入TPP，美國又極力拉攏韓國加入談判，東亞地區的一體化合作機制發展因此蒙上陰影，種種現象表明美國欲孤立中國的態勢，中國在東亞地區的影響力也將因此而削弱。

三、中國的應對策略

（一）對內策略

1.轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。TPP是一種建設高質量、高標準的自由貿易區的嘗試，中國過去粗放型發展雖然產生了增長奇跡，但同時具有不可持續性的特點，造成資源浪費和環境的污染。美國借助TPP推行勞工標準和綠色環境標準，針對中國出臺綠色環境貿易措施。因此，中國應該在產業升級方面做好充分準備，發展可循環綠色經濟。中國對美國構建TPP的擔憂，很大程度上來自于我國對國外市場的過度依賴，在2015年，中國貨物和服務出口占GDP比重為18%，遠高于世界5%的平均水平。擴大內需，努力降低凈出口占GDP的比重，是中國降低TPP負面影響的根本辦法。

2.加快國內自由貿易區建設。截至目前，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區，這是繼上海、廣東、天津、福建自貿區獲批后的第三批試點。上海、福建、廣東和天津是要營造國際化、市場化和法制化的營商環境，結合“一帶一路”戰略，對接高標準的國際貿易規則。第三批試點新設立的自貿區，是按照不同的經濟區位和特點來選擇的不同試點，這7個自貿區在先行先試后，可以總結不同類型的經驗和改革開放的路徑。

（二）對外策略

1.積極推動區域一體化進程。截止目前，中國與五大洲的31個國家和地區建立18個自由貿易區，現已簽署10個FTA。[4]一方面要中國繼續深化已擁有的雙邊FTA機制，使其朝著更高的標準發展；另一方面中國應該擴大FTA的國家范圍，對沖TPP對本國的影響；第三，擴大FTA談判抵消TPP風險。如果東亞合作能夠在2020年真正實現“10+3”或“10+6”，那么推動東盟“10+3”或者“10+6”將成為中國應對TPP的關鍵。另外，RCEP協議 （區域全面經濟伙伴關系，10+6）于2013年提出，被視為美國主導的TPP協定的替代物。

2.不斷深化中美雙邊經貿合作，尋求有效平衡途徑。中國與美國之間的雙邊關系，必須以中美龐大的經貿規模為基礎，加快提升中美經濟合作層次，努力實現中美之間的協調，實現共同發展。在中美之間的經濟合作中，中國不應只顧短期的利益，必須著力發展本國綠色制造業，實現經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]蔡海龍，劉藝桌.跨太平洋伙伴關系協議（TPP）對中國農業的影響[J].農業技術經濟，2013年第9期，第13-19頁.

[2]國家統計局中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].

[3]Thomas.W.Hertel.Global Trade Analysis： Modeling and Applications [M].CambridgeUniversity Press 2007.

[4]中國自由貿易區服務網http：//fta.mofcom.gov.cn/.