農業資源與生態環境保護工程規劃出臺——

常欽

近日，農業部印發《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016年～2020年）》，對“十三五”時期切實加強農業資源與生態環境保護進行了謀劃設計，也是《全國農業現代化規劃（2016年～2020年）》的配套規劃。

我國目前農業生態情況如何？未來將在哪些方面改善農業生態功能？

農業發展方式依然粗放，農業生態系統退化明顯

“十二五”以來，黨中央、國務院重視農業資源保護和生態環境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農田建設、旱作節水農業、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。以草原保護為例，2015年草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點；重點區域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點；草原生態持續惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態狀況改善明顯。

農業部發展計劃司負責人說，近年來我國農業發展取得了重大成就，但是當前我國農業發展方式依然粗放，農業資源與生態環境保護仍面臨諸多困難和問題。

例如，資源過度消耗，投入品大量增加，農業面源污染加重，農業生態系統退化明顯。部分區域耕地質量退化問題依然突出。東北黑土區耕地有機質含量下降，理化性狀變差，農田生態功能退化；南方部分地區耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農區農田水利基礎設施建設欠賬多，農田灌溉水有效利用系數還不高。

外來入侵生物蔓延的態勢依然存在。據不完全統計，目前，入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經濟社會可持續發展的重大威脅。

全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態環境依然脆弱；農業濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農業濕地被破壞、被開發問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態系統質量及穩定性下降。

力爭通過5年努力，改善恢復農業生態功能

農業資源與生態環境是保障糧食安全、促進農業可持續發展的物質基礎。農業部發展計劃司負責人介紹，當前，農產品連年豐收、需求增速有所放緩，為農業資源和生態環境保護提供了前所未有的戰略機遇。

《規劃》明確提出，力爭通過5年努力，實現農業資源永續利用水平明顯提升，農業環境突出問題治理取得積極進展，農業生態功能得到改善恢復，農業綠色化發展取得重要進展。

——資源過度開發的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上。基本實現農業“一控兩減三基本”目標，農田灌溉水有效利用系數超過0.55，主要農作物化肥、農藥利用率達到40%，農膜回收率達到80%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%。

——重點區域環境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區、南方重金屬污染區、京津冀地下水超采區、西南石漠化區、草原生態治理區治理技術體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農產品產地實現農產品安全達標生產。北方農牧交錯帶、西北干旱區農業結構適應性水平、可持續發展水平明顯提升。

——農業生態功能得到恢復和增強。基本控制草原退化沙化和漁業水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態農業發展機制基本建立。基本構建科學的考評機制、合理化的生態補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監督問效機制。

確定了加強耕地質量建設與保護、推進農業投入品減量使用等8項重點任務

農業資源與生態環境保護也面臨著“成長的煩惱”。

我國畜牧業的快速發展，保證了不斷增長的畜產品需求，同時也產生了大量的養殖廢棄物，畜禽糞污問題日益突出。大規模的畜禽糞污，是巨大的資源庫，但若處理不好，必然對環境產生威脅。在水環境敏感的洞庭湖區，一些養殖污水不僅排入地表水，還下滲到淺層地下水，導致湖區部分地區地下水氨氮超標，對湖區水環境和居民飲水安全造成一定影響。

對此，《規劃》劃出了“重點”，為在農業發展中如何做好生態保護指明方向。

《規劃》確定了加強耕地質量建設與保護、推進農業投入品減量使用、開展農業廢棄物資源化利用等8項重點任務；劃定了東北黑土區、南方耕地污染區、京津冀地下水超采區等7個重點區域；安排了西北地區旱作節水農業工程、草原生態保護工程、漁業資源及生態保護工程等10個重點工程。

農業部發展計劃司負責人介紹，《規劃》實施后有利于進一步優化農牧業產業結構，提高農業投入品利用效率，提升糧食、牧草生產能力，保護、豐富漁業物種資源，促進生產生態協調發展，為農、牧、漁業生產帶來一定經濟效益。同時，還可在一定程度上解決當地勞動力就業問題，促進一、二、三產業融合，推動區域經濟發展。

生態方面將大為改觀。《規劃》的實施可有效緩解重點區域耕地和草原退化態勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉水生生物資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢，豐富各類保護區內生物多樣性。同時，可有效控制典型流域農田氮磷流失、畜禽養殖污染、農村生活污染等農業面源污染問題，改善土壤和水體環境質量。