群體踩踏事故的危險因素及預防措施

李莉+劉巖+劉文斌+曹廣文

摘要：踩踏事故是一類可以引發大量人員傷亡的群體性災害，通常發生在大規模人群聚集性的活動。踩踏事故一旦發生，恐慌情緒傳播的控制和傷員的救治均十分困難。因此，對于踩踏事故的預防和災前準備在降低人群死傷方面起核心作用。為了促進對于這一群體性災害的基本認識，本文分析了易于引發踩踏事故的人群社會心理學特點，總結了相關的危險因素，并針對這些危險因素提出了預防性的建議。對人群密度、人流活動的實時監測與控制是預防踩踏事故發生的關鍵。大規模人群聚集性活動應具備詳盡的應急方案與配套設施，以防止意外事件向踩踏事故發展。

關鍵詞： 踩踏事故；危險因素；預防；社會心理學；應急預案 中圖分類號： R 129文獻標志碼： A

踩踏事故是一類嚴重的群體性災害。通常發生在大量人員聚集且人流擁擠移動的情況下，由個體跌倒、跌落等意外事件引發，人群發生慌亂和驚逃現象，加劇擁擠并引發更多人員跌倒，形成惡性循環，最終導致大量人員傷亡。該類事故往往具有突發性、公共性、事件多樣性和群體危害性等特點＼[1＼]。隨著人類信息化的發展和我國經濟、政治、文化生活水平的提高，各種大型集體性活動舉辦的頻率、種類和參與人數都顯著增加。除了節日慶典、宗教活動、集會游行、體育賽事等傳統大型群體性活動以外，還有一些非傳統的日常性人群聚集情況出現，尤其是在現代大型都市，比如地鐵系統、大型商場、機場、火車站等區域。由于踩踏事故的發生地點往往是大量人群聚集的場所，人員復雜，影響因素眾多，還可能存在意外坍塌、火災、交通事故，以及生化襲擊等伴發災害。事故發生后人員救治、秩序維護以及伴發災害的救援難度很大。因此，研究踩踏事故發生規律，明確引發該事故的危險因素，制定完善的預防和應急方案是應對這一災害的主要策略。本文闡述了踩踏事故過程中的人群行為心理特點，結合歷史資料分析群體活動發生踩踏事故的影響因素，提出大型聚集性場所基本的踩踏事故預防要點，包括控制人流及人群密度、完善制度設施和制定應急預案。

1踩踏事故的產生機制及人群動力學特點

大規模聚集事件中的人群踩踏，往往是個體的自衛本能和人群的沖動行為交互作用產生的。從心理學角度分析，踩踏事件的成因可以分為“驚恐逃逸”和“狂熱趨向”兩種模式：前者為人群受消極因素影響出現慌亂和逃散；后者為人群受積極因素作用而向某一方向擁擠＼[2＼]。當人們處于非常規的境況中時，會失去自身行為的判斷標準，在心理因素刺激下，個體會加快移動速度并開始出現推搡等人群間物理接觸。在發生驚恐逃逸時，人群的活動趨勢趨向于混亂并開始模仿周圍人的活動，產生從眾心態，從眾行為發生的概率與群體的人數成正比，故而越是大型群體活動越容易發生因從眾行為導致的踩踏事件＼[3＼]。一些備用的分流通道或出口往往在當時被忽略而沒有被充分利用。

從人群動力學角度看，踩踏事件可以分為單方向型和混亂型。人群驅動力的突然改變，比如大門或隔離欄的開啟或關閉、人流通道出現狹窄或瓶頸現象、個體突然摔倒或跌落、場地發生坍塌等意外事件，可以引發人群的定向流動進而出現單方向型踩踏事件。而無控制的人群或受到突發事件刺激及多方向匯合的人群則容易產生混亂型踩踏事件。加強對踩踏事件原因的探索和人群脆弱性研究是當今災難醫學的重要課題＼[46＼]。

2踩踏事故的誘發因素

踩踏事故造成的傷亡往往在短時間內發生。救援無論如何迅速，由于有擁擠等前提的存在，效率不可能很高。降低踩踏事故造成傷亡的最有效措施是針對造成踩踏事故的原因、危險因素或易感性進行積極預防。誘發踩踏事故的危險因素有很多，主要可以分為四類：① 人群不良情緒和過激行為；② 聚集場地空間特點和安全設施；③ 活動組織情況和應急預案完善程度；④ 不可控制因素如天氣等。踩踏事故的發生往往是多種因素協同作用的結果。

2.1不良情緒及過激行為

大型群體活動人數眾多，人們的注意力往往集中在現場共同關心的問題上。在特定情景刺激下，無組織的人群易受帶頭者的影響，從而形成一個有共同目的的集體。同時，人們情緒的感染是相互的，在激發他人情緒的同時，也激發了自身更強烈的情緒，因此從不良情緒的出現到人群情緒暴發和場面失控，往往歷時很短，可以快速導致踩踏事故發生。謠言和不正確的信息通常會煽動不良行為。自我表現欲強的人很容易成為不良情緒及行為的傳播源頭，這部分人渴望在人前表現自我從而獲得心理滿足。借助大型群體活動，凸顯自己的領導才能、聰明才智、特立獨行等以滿足自己的表現欲，具體表現包括制造謠言、帶頭起哄、煽動情緒、故意擁擠等不良行為。2005年8月，伊拉克首都巴格達的一座橋梁上發生嚴重踩踏事故，造成965人死亡，465人受傷。該事件起因是在參加宗教集會活動的人群中，有人謊稱有自殺式炸彈襲擊，瞬間橋上數千人陷入一片混亂，導致慘劇發生。

此外，不良行為還包括群體之間出現摩擦而引發的群體性打架斗毆事件，尤其是體育競技類比賽中，比賽雙方的支持者發生語言或行為沖突時，若得不到及時處理易造成群體間的大型沖突，導致踩踏事故發生。2000年7月9日，津巴布韋對戰南非的世界杯預選賽后發生踩踏事件。該事件起因為距離比賽結束前8 min，雙方球迷發生沖突。維持秩序的警方使用了催淚瓦斯試圖控制混亂局面，卻使得球迷四處慌亂逃散，越來越多的人跌倒，在接下來的踩踏事件中，13人死亡，多人受傷。1985年，在比利時布魯塞爾的海瑟爾體育場舉行的歐洲杯總決賽中，英國隊和法國隊的球迷在看臺上發生群體沖突，導致18人死亡，437人受傷。

2.2場地空間設置和設施器材完善程度

場地的容積、配置、交通疏通能力決定了其能夠承載的人群擁擠程度。大型建筑的設計不僅應滿足當地建筑規范、消防安全和人員容積，還應考慮人員的流動性，尤其應考慮緊急情況下的人群運動。因此，需要活動組織者充分預計建筑的最大容積空間（站立空間、座位數、表演空間）以及與運動功能相關的空間設計，比如疏散區域，等待空間，進出口走廊、樓梯、坡道，同時根據緊急情況時的最大人流量安排自動扶梯、乘客輸送機、電梯等設施器材，并針對上述設計和設施的限額對活動場地進行安全性和耐受性評價。2010年7月，德國西部杜伊斯堡“愛的大游行”電子音樂狂歡節發生踩踏事故，造成19人死亡，342人受傷。該次事件的原因一方面是組織者對到活動主場參加狂歡人數的誤判，預計幾十萬人的活動，實際到現場人數估計在100萬到140萬之間；另一方面這是“愛的大游行”首次在一個封閉的場所內進行，僅有一個進出通道，且入口狹窄，疏散通道有限，為踩踏事故的發生埋下隱患。到達入口前還必須通過地下通道，因人們不堪擁堵而引發的踩踏事件就在這個瓶頸附近發生。

2.3應急預案缺乏或不詳細

由于踩踏事故的發生地點往往是大量人群聚集的場所，一旦發生，外界救援難以快速到達事故核心，現場控制、人員疏散以及傷者的救治都可能出現阻礙。制定完善的應急預案，最大化地減少突發事件造成的影響，防止后續踩踏事故的發生和規模擴大是保證大型集會活動人員安全的重點。在世博會、奧運會等社會及政府普遍重視的大型聚集活動中，由于足夠重視、預案詳細、準備充分，所以盡管參加人員多、項目復雜，而且時間也往往較長，但是突發事件發生的概率則較小。相對來說，一些短期策劃或常規性的聚集活動則因為重視不夠而沒有充分準備。2014年12月31日晚，上海市外灘陳毅廣場發生嚴重踩踏事故。造成36人死亡，47人受傷，死傷人員大多數是青年學生。從2012年新年元旦起，上海開始連續3年在外灘上演國內最大規模的跨年3D燈光秀，那3年的交通管制措施極為嚴格，包括道路限行、隧道關閉以及地鐵封站等。2014年跨年燈光秀改到外灘源舉辦，但很多民眾不知道燈光秀改地，依然前往外灘陳毅廣場參加跨年活動。而由于燈光秀取消，當晚并未實行交通管制措施。警方對人流量預估不足，導致現場安保力量缺乏。當有關部門從監控探頭中發現某個通道上發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場，但由于人流十分密集，同時缺乏有效的應急設施，只能采取強行進入的方式，從發現情況到把人流分散開來，開展救護工作，大約花費8 min，所用時間比正常時要多。這次踩踏事故的根本原因是有關部門對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集可能產生的后果預計不夠。

2.4不可控因素

2.4.1天氣1988年，尼泊爾首都加德滿都國家體育場舉行足球比賽過程中發生嚴重踩踏事故，造成73人死亡，100多人重傷，輕傷300多人。事件起因為在球賽進行到3 h 40 min時，突然一股暴風雨夾帶冰雹襲來，3萬多觀眾同時涌向出口，但由于電路故障，球場出口門無法打開。

2.4.2突發事件麥加朝覲活動是伊斯蘭教最盛大的宗教活動，每年都有世界各地數以百萬計的穆斯林參加。2006年1月，麥加發生嚴重踩踏事故，導致345人死亡，289人受傷。原因為大量朝覲者涌入投石驅邪橋地帶，趕著參加橋上舉行的宗教儀式，許多運送朝覲者行李的大型運輸車也跟隨人流而入。行車途中大量行李不慎落到道路上，引發道路堵塞，而后面的朝覲者由于不了解情況，繼續向前涌動，繼而發生踩踏事故。

3預防措施與建議

踩踏事故往往發生在運動會、音樂會、集會游行、大型慶典、宗教活動，以及其他大規模人群聚集活動時，人員復雜，影響因素眾多。據報道，發展中國家踩踏事件造成的死亡率比發達國家高7.75倍＼[7＼]，導致這一現象的原因主要包括三方面：公民素質和安全教育的差異、場地和安全設施設計的差異，以及應急方案的差異。這也表明了踩踏事故預防的主要方向。

3.1人群密度控制及人流控制

采用限行和分流等措施，在球場、商場、狹窄的街道、室內通道或樓梯、影院、宗教建筑等公共場所應嚴格限制人群的最大聚集量。必要時可在入口處設置計量設備，但因其可能導致排隊和入口的人群擁擠，故需謹慎使用。入口處需有足夠的空間以容納預期的隊列。參與計量操作的人員應不斷地相互溝通，并提醒終止人群流動。計量監測處應保證通信暢通，負責監測的人員應保持相互間的實時溝通，并適時截斷人流，引導人群分批前進＼[8＼]。門票也可作為一個重要的人群管理手段。通過設計不同的門票可以將人群分隔到不同座位區域，并指定出口和入口的路線，從而達到分流目的。門票還可提供指導人群在特定區域的行為預期，例如某些展覽由到達時間開始計時，僅在特定的時間范圍內有效。

大型人群聚集活動時，應設置現場人群聚集管理中心。保證現場一定數量的路徑引導員，采用隔離欄、醒目標識、撤離路線圖等方法增強人群流動的合理性。加強對臨時工作人員及志愿者的專業技能培訓，比如疏通擁堵、控制人流、應對突發狀況等方面。安保人員還應注意一些具有強烈自我表現欲及不良行為的人員，及時緩解人群情緒。同時應保證現場通信暢通，確認手機信號覆蓋范圍，為了降低通信失敗的風險，可以設置專線或預先安排專用無線電頻率等＼[10＼]。 此外，活動開始前人們陸續抵達活動地點，人群密度是逐漸增加的；但是，活動結束后大量人群同時涌向出口，往往導致人群密度陡增。為緩解活動結束時的人群高峰，一方面可以通過提前開放集合地，分散部分人群，另一方面通過發布娛樂消息或其他手段設法延長人群通過出口的過程，以降低會場內的擁擠壓力，同時緩解會場外部的停車場及道路的擁堵壓力。

3.2完善的制度及設施

健全完善的制度法規是降低城市突發事故造成人員傷亡的前提，包括公共場所設計、建筑設計和使用規范，組織大型活動的登記和監管制度，相關責任人的問責制。在可能引發踩踏事故的意外事件發生初期，或是踩踏事故初步暴發的階段，警察、交通、醫療和軍隊相關部門應緊密協調配合以控制態勢。為避免部門間的信息混亂和救災力量的指揮不當，應明確緊急情況下的指揮權限和最終決策發出者。緊急情況下志愿者實行互救或專業醫療人員進行救援的行為應予以條件性免責。由于大規模聚集人群的特殊性，每一項聚集活動都應有急救醫療的行動計劃，包括醫療監督、服務級別、治療機構、救助通道等＼[1＼]。

日常性人群聚集的場所，如火車站、機場、交通樞紐、體育館、廣場、展覽館、大型商場、電影院等，應配備人群密度檢測設施，如攝像頭，人流導引系統，備用照明系統，消防裝置，信息交流系統（大屏幕、應急廣播、指示標語、警示牌等），臨時急救設備及藥品（繃帶、擔架、除顫儀、心血管藥物等）＼[1＼]。

3.3詳盡的應急預案

各大型公共場所（如商場、學校、劇院、體育場、交通樞紐等）應制定常規應急預案。針對無特定組織者的自發性聚集活動（如節日）應制定臨時狀況應急預案。預案首先應根據預判的人群數量、活動類型、人群脆弱性、天氣情況等對聚集性活動的風險評估；其次要根據風險評估結果，結合場地特征（出入口、緩沖區、通道、隧道、樓梯等）和現場管理人員數目進行人員的任務調配，同時配置可能需要的設施和器材，確定支援力量的來源及數目（如警察、消防、交通、醫療等）。應急預案的作用：一方面是在個體或小型意外事件發生時，防止意外升級引發人群恐慌發生踩踏；另一方面是確保大型意外或踩踏事故發生后，可以盡快啟動人群疏散，保障救援人員能夠及時進入核心區域實施有效救援措施，從而將人群傷害減到最低＼[10＼]。此外，加強對民眾安全意識和安全知識的監測將對制定有針對性的預案具有重要參考價值＼[11＼]。對于大量人群聚集的結構復雜的建筑地點要明確定期篩查制度，發現可能隱患并提出有針對性的預案和整改措施。進行預案的演練及改進。

在加強常規保障措施建設的同時，預案設計還應該考慮到大規模突發事件的傷亡數量迅速超過當地資源儲備的情況，以便協調事故地點周邊的醫療力量進行補充。大型聚集性活動舉辦期間，臨時增加的醫療點或者季節性開放的醫院可以根據具體情況配置或開放。在事件發生時，及時設置現場至醫院的標示以及通向檢傷分類點和醫院的通道，可以加強踩踏事件發生時的反應能力。構建完善的檢傷后送醫院系統，相關的人員培訓和預先準備的突發事件指揮機構，以應對事件高峰時的大量傷亡。

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（收稿日期：20161120）