黨務公開的發展邏輯探討

王治才

【摘 要】我國自20世紀80年代末開始實行政務公開等制度，黨務公開更有利于黨內民主的發展，也是發展社會主義民主政治的重要因素[1]。而且自黨務公開提出和發展以來，學術界就有很多人士開始積極建言，提出了很多具有實效性的政策，為國家的發展做出了很多貢獻。

【關鍵詞】黨務公開；發展邏輯；發展過程

自黨務公開提出以來，就引起了全黨、社會、學術界、理論界等各方的關注[2]。此政策的推行，也是由地方自發探索，經過黨的總結在十六屆四中全會上進行公開的，將此作為發展黨內民主的一項策略。此后，黨內就開始沿著中央和地方探索相互呼應及從中央到黨務公開的深入探索兩條路開始發展。這兩條線索具有相互促進，且緊密相連的作用，且體現了中央對黨務公開的進一步深化認識。這樣也有利于各界人士，積極實行其發言權，提出一些具有建設性的建議，為社會的發展做出重大貢獻。

一、黨內民主發展的基本前提

發展黨內民主是黨之根本，黨內民主有利于黨員實行對黨內事情的參與權和知情權，還有就是發揮其監督和選舉的民主權利。而黨務的公開則是黨員實行民主權利的重要途徑，它深入到黨內民主的每個方面及環節，是發展黨內民主的基本前提。

推行黨務公開，對黨員的知情權進一步擴大，它是黨內民主的有效實踐。其中黨員的知情權則是一切權利的基礎，如果黨員的知情權被剝奪，那么他的選擇權、參與權及監督權也就無處發揮了。近幾年黨務公開的不斷實施出現了很多時效性案例，如將黨代表大會政治草案進行提前公開，廣泛征集各方意見；對于違法違規的黨員干部進行查處事情的公開，有效促進黨內監督的權利等。

黨務公開的發行，對黨員的參與權有所提升，也是黨內民主實現的重要途徑。在傳統的黨務工作中什么事情都是較為保密的，黨員和群眾的知情權無從發揮，更是無法實行參與權了。為了實現黨員對黨內事務的了解，在十六屆四中全會中才提出黨務公開。將有關人民群眾利益相關的事件，進行公示及聽證，加大人民群眾的參與力度，而實行“重大決策征求意見”則是維護黨員更好的參與黨內事務的權利，進一步實現黨內民主。

黨務公開的推行，是對黨員的選舉權實行進一步完善，它更有利于黨內民主的實行。民主選舉權的實行，有利于黨內民主的發展，更是黨員發揮民主權及提出自己的建議的重要形式。隨著黨務公開的不斷改進，黨內人大代表的選舉，還有一些黨內選舉及黨政領導人員的選舉制度等都在不斷完善。黨務公開在各地舉行有了顯著效果，比如黨員直接選舉底層干部的案例；差額選舉各級黨委；建立健全黨代表和候選人之間的溝通途徑等有效做法。而《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布，進一步確保了黨員行使選舉的權利。其中規定：“任何黨員及組織不得私自插足黨員在黨內實行選舉與被選舉的權利，更不得追查選舉人選舉的意向，違者嚴懲”等[3]。

二、防治腐敗之策的根本

對于腐敗現象的有效治理，首要任務就是加強民主的監督權。實行民主的監督權，是黨務公開發展黨內民主及人民民主的推行的有效手段。黨務公開是用權利制約權利，是有效的防腐政策。權利的特點，說明了只要有公權的存在就會有腐敗現象的出現，相繼也會有防治腐敗現象的政策，這些無論是經濟領域、還是文化及教育領域、或者是政治和軍事領域的公職人員，對于一些立法和執法機關、及司法機關人員等，對于腐敗自是不存在天生的免疫力的，所以對其實行全面監督、還有避免負面的影響是非常重要的，這樣才能保證權力的有效實行。對于防腐問題的治理，做好教育是基礎，健全相關制度是保障，實行監督是關鍵。而黨務公開是實行監督最有效的途徑，也是最后有力的武器。想要使腐敗現象得到根治，最有效的方式就是，對于領導干部的選舉過程進行公開，而且要積極認真的接受各個階層的意見及建議。對于黨務的全面公開，則是對黨員及群眾的權利給予有效的保障，也是更好實行對領導干部的監督權。這種方式治理腐敗較以往的法制反腐和分權反腐以及道德反腐等具有更顯著的效果。

黨務公開，有利于做到事前監督的作用。黨務公開不僅有利于廣大黨員實行自由發言的權利，對于發腐敗現象，還有利于監督成本低廉的優勢。對于各種政府機構的建立，還是避免機構設立的增多和執行環節的復雜現象，這樣不利于監督及權利的有效實施，所以沒有必要設置過多且過濫的監督機構及監督環節等，只要堅持黨務的公開公正，腐敗現象就會有所降低。雖然一些“暗箱操作”不等于腐敗，但是大多數腐敗則是離不開權利的封閉。現實生活的各種事件說明：黨內通報不可怕，可怕的是對于黨員干部一些事物的公開。近幾年，對于黨員干部腐敗現象進行查處曝光案例不斷增多，比如一些“房產局長天價煙事件”之類的事件。黨務公開是一種政策透明的表現，必將成為防治腐敗的更加有力的武器。

對于黨務公開，能夠在保障黨員和人民群眾的知情權下，更好的參與權利運作的過程，實施更好的監督，這是廣大人民群眾和黨員實施監督的有效途徑。

黨務公開的推行，對于改進黨內監督機制有很大的幫助。自十六大以來，政府對黨代表大會等相關制度進行改進，對于縣以下實行黨代表常年任職制度，對于黨代表在大會閉會期間發揮作用的方式進行了有效探索；對一些地方領導代表人數進行減裁，實行分工制的黨委常委工作制，都是為了保障各級代表在重大問題決策上發揮其決策作用，主要對獨裁權利的監督與制約。但是，對于現在黨內權利實行機構還是較為封閉，權利之間環環相扣，緊密連接，主要決定權還是掌握在第一書記手里。很多黨內事務決策，如干部的調用及任免和處理，一般決定權都在常委會和書記手里，黨代表的權利無從發揮，進而造成黨內監督機構的權利形同虛設。監督的主要問題，還是對“一把手”的權利進行有效監督。像現今的監督機制，對黨內干部的干預過多，反而對“一把手”的制約較少，導致權利的失衡，出現一人執政的現象。還有就是位高權重的“一把手”，沒有積極采納下面建議的態度，不允許各種約束，逐漸成為不愿接受監督的特殊權力者。所以，建立和完善黨務公開制度，將黨內的權利變成公開運行機構，使其透明公開，才有利于解決上述問題。

還有黨務公開有利于群眾監督權利的更好實施。黨務公開是黨內組織和人群中進行溝通的更好途徑，利用人民群眾的力量增強監督力度，將權利的透明度達到更高。而且，腐敗現象對人民群眾的傷害是最大的，所以懲治腐敗是人民群眾心理所向。

對于黨務關系的和諧將是有利于社會主義建設更好的發展因素。而黨務公開則是社會民主的有利措施。黨內民主發揮帶頭作用，推動民主的監督、民主決策、民主管理等，維護人民的一些權力，進而提高人民參與政策的能力與水平，實現人民可以當家，會當家，愿意當家的目標，這些都有利于建設社會主義和諧社會。另外，對于各類信息的公開發布要有合理的規范，使信息能夠具有廣泛應用及分享的作用，這樣有利于降低黨員做事的成本，不斷提高其工作效率，提高其參與公共事務及享受公共服務的權利，還有就是能夠增強其主人公意識，促進社會主義和諧社會的不斷發展。

參考文獻：

[1]石國亮. 黨務公開的提出過程和發展邏輯[J]. 學校黨建與思想教育，2010，11：20-23.

[2]石國亮. 黨務公開的陽光效應及其生成邏輯[J]. 學校黨建與思想教育，2010，17：20-23.

[3]徐媛. 我國黨務公開與政務公開的互動關系研究[D].中國青年政治學院，2011.

[4]李春來，任冬梅. 推進黨務公開 深化黨內民主[J]. 蚌埠黨校學報，2010，03：28-29.