近期建設規劃編制要點研究

劉翔

【摘 要】從柳州面臨的發展形勢出發，以《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為導向，對本輪柳州市近期建設規劃的原則要求、規劃視野、規劃理念、內容框架、建設重點等編制要點進行整合研究。

【關鍵詞】規劃區；十三五；多規融合；建設重點

1.規劃新背景研究

1.1新形勢

近年來，國家級的各類戰略規劃和政策指引頻出，從“一帶一路”巨型城市群發展戰略開始，到2015年中央城市工作會議、國家“八橫八縱”高鐵網、國內各種組織形態的城市（鎮）群規劃（其中，涉及到柳州的就有珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等）都釋放出一個明確的信號：城市不單靠政策扶持發展，抱團發展并找準每個城市的發展腹地是當務之急。

2010版柳州總規批復后，柳州市面臨著內外部發展環境的巨大變化：外部環境的直接變化是廣西的三個中心城市（南寧、柳州、桂林）中唯有柳州未實現高鐵直通。內部發展環境的最大變化在于柳州行政區劃的調整，且五年內進行了2次；第1次調整將雒容、洛埠鎮分別劃入魚峰區管轄，柳州市區的行政區面積由原來的651.02平方公里增大到1016.75平方公里，第2次調整是柳江縣撤縣設區獲國務院批復，市區面積由1016.75平方公里增加到3555平方公里。柳州城市發展當前面臨的困境演變為外部發展環境受限而擴大的市區空間又需要高質量的城市建設來支撐。

本輪近期建設規劃在編制期間同步開展了問卷調查工作，調查結果顯示：對外，高鐵客運網的建設受到市民的廣發關注，對內，北部生態新區、河東路北片、西鵝南片等都是大家討論的重點區域；此外，對城市具體設施建設的關注點從住房、產業園區向生態休閑、體育文化、交通設施轉變。

1.2 新理念與新規范

2015年中央城市工作會議提出城市工作要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。近一年來，城市規劃行業在上述五個發展理念基礎上梳理出多個規劃設計理念：在“創新、協調”方面，強調全域規劃、多規融合，并在全國多個城市展開規劃實踐；在“綠色”方面，強調海綿城市、地下綜合管廊、綠色建筑、軌道公交，并同步出臺了《海綿城市專項規劃編制暫行規定》《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2015）《城市軌道沿線地區規劃設計導則》等多項配合指導建設的規范規則；在“開放、共享”方面，強調建設窄馬路、密街區的開放社區、打造城市軌道影響區范圍內的慢行交通系統等。上述內容為本輪柳州市近期建設規劃的構思理念更新與技術路線升級作好了準備。

1.3 新內涵

從規劃時序來看，本輪近期建設規劃是《柳州城市總體規劃（2010-2020年）》在目標沖刺階段的實施安排和行動計劃；從組織方式來看，是市政府以公眾意見為導向，引領各部、委、局辦對于今后五年柳州城市建設工作的統籌安排；從主要內容來看，包括確定近期城市建設目標、重點發展區域，城市基礎設施類用地和建設項目的安排，重點強化了海綿城市建設、地下綜合管廊、“十三五”十大城市建設工程對近期建設發展的引領提升，從而實現對城市發展方向、空間結構、重大基礎設施的建設發展起到積極的引導和協調作用。

2.規劃編制思路與主要內容

2.1 落實近期建設規劃編制要求

按照城鄉規劃法以及城市規劃編制辦法要求，在現行法定城市總體規劃指導下，從規劃區和中心城區兩個層面進行論述，規劃區范圍主要是研究城市發展格局在區域空間上的分布，重要的近期建設規劃內容系在中心城區（即包含在規劃區內的城市核心建設區）來表述，全面就中心城區范圍內建設規劃以及城市總體規劃涉及的有關專項建設規劃實施內容進行了研究，展開相應指導和論述，符合有關編制要求。

2.2 區域化的規劃視野

考慮到本輪近期建設規劃是柳州市現行城市總體規劃（2010—2020年）的最后5年，不僅要落實完成現行總規的規劃目標，更重要的是為新一輪總規修編打好基礎。因此本輪近期建設規劃以城市發展的視角去考慮行政區劃調整后中心城區的功能定位及其與周邊銜接區域的關系。研究確定了中心城區未來北接北部生態新區、東連柳東新區、南接柳江新區，且此上述區域已與中心城區在交通、產業、經濟等方面存在密切聯系，因此規劃選取了與上述區域緊密銜接的城市片作為本輪近期建設規劃的重點建設區域，明確了重點建設區域在道路交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等方面的具體建設內容。

2.3緊扣《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

本輪近期建設規劃在城市發展目標與城市發展格局上緊扣《柳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃）的相關要求：圍繞“十三五”規劃提出的“在全區率先全面建成小康社會”和“打造西江經濟帶龍頭城市”的目標任務進行布局，并將“一江兩岸、一主三新、多點支撐”的發展格局落實到城鎮空間。 其中，“一江兩岸”即柳江及兩岸，是柳州城市發展格局中的引領帶，也是柳州城市特色空間的集中展示區；“一主三新”，即主城區（市中心城區）、柳東新區、柳江新區和北部生態新區；“多點支撐”，即新興組團等城市支撐點。

2.4 深化多規融合的規劃理念

規劃在城市建設發展目標、用地建設邊界、主要用地利用結構、重大項目落地等主要內容上都與土地利用規劃的要求保持一致；同時，規劃還整合了多個專項規劃的最新規劃理念，在綜合交通規劃中貫徹了通道設計理念，柳州城市道路格局從單中心的環形放射狀向多中心的井字型結構轉化。在城市綠地與景觀系統和環境保護規劃中，本輪近期建設規劃融合了海綿城市、生態修復、地下綜合管廊等最新的城市規劃理念。在歷史文化資源保護規劃中，拓展了保護規劃的內涵，除了既有的歷史街區、文保單位，還根據城市自身特色，挖掘了工業遺址、歷史建筑、古樹名木等歷史文化資源。

2.5 空間構架統領建設重點

規劃以“一帶雙環八片”的空間構架統領重點完善建設片和重點建設項目，提出十三五期間柳州市城市建設的重點應落在城市門戶形象區、城市商貿物流樞紐、城市內部提升改造區這三大類共八片的重點區域，并針對每個重點區域提出具體的行動建設指引。

2.6 交通空間對城市布局的影響

2.6.1破解無高鐵直通的困境。

沒有高鐵直通是柳州當前面臨的最大困境，至少在商務客流、旅游客流等方面的競爭力明顯減弱；本輪近期建設規劃明確通過柳州至三江、柳州至河池、柳州至南寧的城際客專聯系貴廣、貴南、南廣高鐵，這是柳州主動對接國家高鐵網的理性舉措。

2.6.2調節軌道TOD發展對商業布局的影響。

柳州市既有商業用地規劃量充足，市中心城區商業金融用地表現出均布式、等級式的分布特征。這種分布特征與軌道線廊區對商業金融設施“串珠式”集中分布的發展要求存在明顯差異。結合柳州城市轉型和軌道建設的契機，本輪近期建設規劃調節商業金融業用地的布局向軌道影響區內適當集中，同時保持一定區域內的總建設量不變以及開發強度在地塊間的動態平衡。