我國網絡安全的立法問題研究

張磊+徐麗娟

【摘要】 網絡安全關乎著社會安全和國家安全，隨著網絡信息技術在人們生活和工作中的應用越來越廣泛，加強網絡安全立法成為各國大勢所趨。我國的網絡安全立法發展較晚，存在著眾多問題，如網絡安全立法并不完善、立法位階較低以立法滯后等問題。在此情形下，需要針對這些現實存在的問題，需要制定相關法律以及完善現行的法律，注重國家法律以及地方性法規的配套，形成一個以《網絡安全法》為中心的網絡安全立法體系。

【關鍵詞】 網絡安全 立法問題 解決措施

隨著計算機技術在全國范圍內的迅速普及，網絡安全隱患的事件不斷出現。我國人口基數大，社會關系復雜。使得網絡安全問題日益突出，甚至威脅到我國的國家安全和社會穩定。公民、法人和其他組織的合法權益也受到了侵害。因此，維護國家和公民的利益，增強我國的網絡安全立法勢在必行。

一、我國網絡安全立法的發展歷程

我國的網絡安全立法最早起步于上世紀80年代，在21世紀之前，網絡在我國應用并不是很廣泛，對網絡安全的立法也沒有收到立法機構的重視，只是在1994年頒布了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、1997年的《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等零零散散的規定。21世紀初之后便是互聯網安全和信息安全保障立法階段。直到2013年，國際網絡安全的形勢動蕩不安，出現了一系列的具有重大影響力的事件，我國也開始進入了網絡安全立法階段。先后頒布了《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間諜法》以及《刑法（修正）九》對網絡安全的相關規定。值得注意的是，《中華人民共和國網絡安全法（草案）》于2016年6月再次接受全國人大常委會的審議，對我國網絡安全立法的發展具有重要意義。但是，該草案還是存在諸多爭議，如何兼顧各方的利益還值得商榷。

二、我國網絡安全立法存在的問題

1、缺乏系統完善的法律。由上文可知，我國的《網絡安全法》還是草案階段，只有《電子簽名法》這一部正式的法律，以及具有法律性質的兩個決定，《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》。而全國人大常委會的兩個決定是否屬于法律，在司法實踐中也存在爭議，一部分法律人士認為決定和法律的性質上并沒有多大區別，在法律缺失的情形下，可以替代法律發揮作用；另一部分法律人士認為，決定不能直接調整社會關系以及創設權利、義務。無論從哪個觀點來看，我國缺乏系統完善的法律的問題是現實存在的。

2、立法階位較低。我國的網絡安全立法，除了全國性的法律以外，僅有《計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等幾部行政法規。部門規章則是為了保護自身的利益，各自為政。在立法上，缺少統一的法律在個行政法規和部門規章之間進行協調，導致行政法規和地方性法規、規章的銜接有著諸多瑕疵。現行的法律法規也沒有對網絡安全作出一個統一的定義，個法規規章都是從計算機、互聯網、電子商務等各自的角度入手，也沒有統一的認知。

3、立法滯后。當今時代，各種網絡技術和信息日新月異，各種聊天工具、網絡媒介每天都有數以億計的信息，新的犯罪方式也是層出不窮。在立法上，尤其是應對網絡金融服務新領域，如支付寶、手機錢包、二維碼等一些新穎的支付方式，沒有相應的法律法規去調整。我國的網絡安全立法還停留在幾年前甚至十幾年前的階段上。社會在發展，如果法律不能隨著社會的變化而進行調整，就毫無法律意義可言。尤其是針對網絡這種發展迅速，變化異常的領域，更需要能夠保障網絡安全，管理互聯網的完善的法律體系。

三、完善網絡安全立法

網絡安全立法應當是我國立法的焦點問題，完善我國的網絡安全立法也是眾望所歸。然而網絡安全涉及的問題太復雜，使得立法的進程比較緩慢。從上文可知，我國的《網絡安全法（草案）》已再次送審，但是我國在網絡安全立法方面，還需要制定網絡安全專門法。在一些網絡安全立法比較發達的國家，都建立以一套完整的網絡安全立法體系。

因此，在完善我國網絡安全立法的過程中，首先要做的就是加快我國《網絡安全法》的立法進程，為適應時代的發展，盡早出臺《網絡安全法》；其次，制定網絡安全專門法，如在公民的個人信息保護方面，制定一些應急性或者系統性的規定；最后，就是完善現行法律關于網絡安全的規定，注重行政法規、部門規章和地方性法規的配套。

結束語：盡管在過去的十幾二十幾年里，我國的網絡安全立法已經取得了極大的進步，網絡安全立法的體系也已經基本成型，但是還需要進一步完善。在這個信息傳播速度飛快的社會，可謂是“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。因此，建立和完善以《網絡安全法》為中心的，各法律法規和地方政府規章相配套的網絡安全立法體系是勢在必行的。

參 考 文 獻

[1] 于志剛， 邢飛龍. 中國網絡法律體系的現狀分析和未來建構[J]. 遼寧大學學報（哲學社會科學版），2013， 41（4）： 82-94.

[2] 羅丹陽，鄒春霞.習近平：抓緊制定互聯網立法規劃[N].北京青年報，2014-2-28：A5.

[3] 江輝.有關法律問題的決定與法律的區別[J].人大研究，2012（1）.