中國農業品種供給側結構性改革的主要問題和思路

周華強，王永志，殷明郁，何希德，王敬東

(1.四川省農村科技發展中心，四川 成都 610041； 2.四川省自然資源科學研究院，四川 成都 610041；3.四川省畜牧科學研究院，四川 成都 610066； 4.四川省農業科學院，四川 成都 610066)

一、問題的提出與研究框架

中原甘薯產業交流大會是中國甘薯科技界影響力最大、市場知名度最高的連續性會議，2017年1月“川薯294”在此大會中獲得第一名。“川薯294”與“南薯88”誕生在一個時代，在追求高產的年代，“南薯88”很快通過了四川省(1988年)和國家(1991年)審定，而“川薯294”直到1999年才通過四川省審定，未能通過國家審定的“川薯294”卻在30年后獲了大獎，這在甘薯育種界引起了極大反響。隨著農業供給側結構性改革深入推進，這一個案值得深思。

學者對農業供給側結構性改革的路徑、內容、任務等開展了研究[1-6]，但從改革“環節”切入的研究極少。農業供給側結構性改革包含品種、生產、市場三大環節，相應也包含三個步驟：一是從品種結構性調整到產業結構性調整，二是從產業結構調整到商業模式調整，三是從商業模式調整到經濟結構調整。現有研究多針對生產和市場環節、第二和第三步驟，忽略了對品種這個前端環節和第一個步驟的深度思考。推進農業供給側結構性改革，品種是最基礎的支撐，迫切需要解答“品種怎樣為農業供給側結構性改革提供支撐”這個根本問題。

針對這個問題，主要開展以下研究：第一，從飲食結構、消費市場、產業結構、農業業態、農業生產方式、農產品銷售方式等6個維度，分析中國農業品種結構性問題；第二，依據“川薯294”斬獲商業大獎及有關案例，引申對中國育種資源保護、目標設置、經費投入、環節分工的制度性思考；第三，從推進農業品種供給側結構性改革的主要任務、政策保障、風險防范等方面提出建議。

二、中國農業品種結構性問題

(一)不能滿足飲食結構從“吃得飽”向“吃得好”演變的需求

1980-2015年，農村居民年人均糧食消費量從257.16 kg下降到159.5 kg，下降了37.98%；豬牛羊肉、禽肉、蛋年人均消費量分別從7.75 kg增加到21.2 kg，0.66 kg增加到7.1 kg,1.2 kg增加到8.3 kg，分別增加了1.74倍、9.76倍、5.92倍(圖1)。1990-2015年，農村居民對奶、水產品、瓜果堅果的年人均消費量分別從1.1 kg增加到6.3 kg、2.13 kg增加到7.2 kg、5.89 kg增加到31.8 kg，分別增長了4.73倍、2.38倍、4.40倍(圖2)。由此判斷，中國居民飲食結構的整體變化趨勢是：糧食需求量減少，肉蛋奶果的需求量增加，“吃得飽”的問題正在向“吃得好”的問題演變。“十二五”期間，國家和各省審定主要農作物新品種3088個，而同期審定的畜禽新品種(配套系)50個，兩者相差60多倍，中國畜禽品種供給能力明顯不足，“簡州大耳羊”只能滿足市場需求的1/5，“川藏黑豬”連本地高端人群的需求都不能滿足。

圖1 中國農村居民年人均主要食品消費量(數據來源于歷年《中國統計年鑒》)

圖2 中國農村居民年人均奶、水產品、瓜果堅果消費量(數據來源于歷年《中國統計年鑒》)

(二)不能滿足消費者多樣化、個性化、多層次的需求

中國人比西方人更注重口感和風味，《舌尖上的中國》熱播以后，中國人享受美食的需求越發明顯[7]。以四川為例，雙流縣某草莓基地的草莓售價超過200元/斤，以“宜香優2115”為原料的優質稻米市場售價超過20元/斤，“川藏黑豬”鮮肉價格超過市場普通豬肉價格一倍以上，廣安梨在深圳市場更是買到了30元/個，中國市場需求正在向多樣化分化。近年來消費者經常抱怨現“番茄無番茄味”、“回鍋肉也失去了兒時的味道”，于是出現了尋求鄉土味、尋求高端農產品的消費傾向，不少城市居民到農村合作社、公司基地或農戶定制農產品，催生了“農村基地+城市會員”、“家庭農場+農趣體驗”、“農業園區+認種認養”等全新商業模式[8-9]，這種讓消費者看得見的安全農產品的需求會提速。不同的消費人群對食物類型、同一食物的風味是不同的，育種科技人員在設置育種目標時一方面受自身口感偏好的影響，另一方面也缺乏與消費者接觸的主動性，導致中國農業品種結構不能滿足市場多樣化的需求。

(三)不能滿足農業產業結構調整對高效益品種的需求

優質、高效是推進農業供給側結構性改革的基本要求，這就需要比較效益高的品種，然而中國農業品種的供給結構還沒有跟上需求結構的變化，表現在三個方面。第一，不同產業品種結構。以糧食作物與果樹對比，1980-2015年，中國糧食作物種植面積從11.72萬hm2減少到11.33萬hm2，果園面積從0.17萬hm2增加到1.28萬hm2，糧食作物與果樹新品種保護權分別有4075個、99個，每十萬hm2糧食作物的品種支撐能力是果樹的4.68倍，這顯然與種植面積的變化極不相稱。第二，產業內部品種結構。以稻米為例，大眾消費以東北大米為主，高端人群首選泰米。盡管中國在上世紀九十年代初就提出要發展優質稻，但至今優質稻品種供給能力還是不足。“十二五”期間通過國家審定的水稻品種有216個，其中二級稻32個，僅占18.52%，且還有相當部分面臨制種難、商品化和加工性指標不突出、重金屬吸附能力強等問題[10,11]，從水稻品種的優質化到稻米的優質化還有很多問題需要解決。第三，貧困地區產業結構升級的品種支撐不夠。以四川為例，1000多萬核桃中將近一半為劣質核桃，貧困地區對家兔、肉雞、食用菌等短平快產業需求趨同，埋下了產業同質化競爭的隱患，急需熟期不同、特性差異的品種支撐。

(四)不能滿足農業新業態發展為精神層面服務的品種需求

隨著收入的大幅提高，人民對精神層面的追求也會增加，特別是深受城市病之苦的城鎮居民期望到環境優美的地方去看看，其旅游消費顯著增加。2015年與2000年相比，城鎮居民人均可支配收入增加了4.06倍，而同期城鎮居民旅游消費支出增加了11.35倍，特別是從2008年開始城鎮居民旅游消費明顯提速，2000-2008年的年均增速為13.07%，而2008-2015年的年均增速為24.45%(圖3)。另外，中國農村公路里程從2000年的126.20萬km增加到2015年的398.06萬km，行政村通車率從2000年的90.80%增加到2015年的99.99%，城鎮每百戶汽車擁有量從2000年的0.50輛增加到2015年的30.00輛，城鎮每百戶汽車擁有量與農村公路里程、城鎮居民人均收入、城鎮居民旅游總支出三者極顯著正相關(表1)，證明中國已具備大力發展鄉村旅游的物質條件。與城市相比，鄉村空氣清新、環境宜人，隨著鄉村旅游日益活躍，觀賞品種需求日益增加，而傳統農業品種為“口”服務，為“心眼”服務的品種供給能力差。

圖3 中國城鎮居民旅游總支出增速情況(數據來源于歷年《中國統計年鑒》)

農村公路a城鎮收入b旅游支出c家庭汽車d農村公路a0 896??0 791??0 866??城鎮收入b0 896??0 973??0 995??旅游支出c0 791??0 973??0 984??家庭汽車d0 866??0 995??0 984??

注：“a”指農村公路里程(萬kg)，“b”指城鎮居民人均收入(元)，“c”指城鎮居民旅游總支出(億元)，“d”指城鎮每百戶汽車擁有量(輛)，數據來源于歷年《中國統計年鑒》；采用SPSS 23.0進行相關性分析，“**”表示極顯著相關。

(五)不能滿足農業生產方式變革中不同生產經營主體差異化的品種需求

中國農村老齡化、農民種糧效益低下對農業生產方式產生著直接影響。1982-2015年，中國農村人口數量從80174萬下降到60346萬，同期60歲以上鄉村人口從3936萬增加到6315萬，占鄉村人口總數的比例從4.91%增加到10.47%(表2)；農民家庭經營性收入占比從1990年的15.56%下降到2015年的39.43%，工資性收入占比從1980年的20.22%增加到2015年的40.28%(圖4)，而且家庭經營性收入中種糧收入的比重從1994年開始持續呈現下降態勢(圖5)。農業生產面臨農村勞動力數量減少、老齡化嚴重、種糧積極性不高等多重壓力，農業生產方式做出了適應性變化，出現了新型農業經營主體和耕地流轉[12]，截至2015年底全國耕地流轉面積4.47億畝(占33.3%)，適度規模和個體生產兩種方式并存，對品種需求具有差異性。適度規模生產者希望整齊、穩產、高產、加工性好的品種，這樣便于機械化作業、與加工商對接；賣糧掙錢已經不是個體生產者的主要目的，他們希望優質、抗性強的品種，這樣便于“傻瓜式”田間管理。無論哪種生產方式，高產都不是唯一參數，而當前中國品種審定規范、育種目標設置還是受產量為王的慣性思維影響，2015年全國有推廣面積的水稻品種571個，僅占水稻品種總數的13.71%，多數品種通過審定就被生產者槍斃了。

表2 全國農村勞動力變化情況

注：a、b、c根據《中國統計年鑒》整理，d=(a×c)/100，e=(d/b)×100。

圖4 農民工資性收入與家庭經營收入占比(數據來源于歷年《中國統計年鑒》)

圖5 農民種稻收益及其占家庭經營收入中的比重(數據來源于國家統計局官網數據庫)

(六)不能滿足農產品經營方式創新對專用品種的需求

近年來，農產品經銷的渠道已經從“自產自銷”向“自產自銷+電商”的模式轉變[13]。據商務部統計，截至2015年底中國共有涉農網站3萬多家，已建成25萬個電商村級服務點，農村網購市場規模達3530億元。這得益于三個前提：第一，農村手機普及。2010年農村每百戶擁有手機4.32部，城鄉手機數量比為4.51:1；2015年農村每百戶擁有手機226.1部，農村手機數量首次超過了城市(圖6)。第二，農村寬帶快速增長。2010年農村寬帶接入量為2475.70萬戶，2015年飆升到6398.4萬戶，大約每4戶就有一個寬帶接口。第三，城市資本注入。2003-2015年，非農戶對農業的固定資產投資從535億元增長到19062億元，年均增速34.69%，比非農戶固定資產投資總額的年均增速高11.64個百分點，“非農戶對農業固定資產投資比重”與“耕地流轉面積比重”極顯著相關(圖7)，證明城市資本在加速向農村流動。在此背景下，對品種商品性提出了更高要求，品種選育就要加重外觀、色澤等視覺指標的權重。另外，網購少不了物流，這就要求品種耐貯運，例如“紅陽”獼猴桃雖然口感好，但不耐貯運，提前采摘品質和口感會下降，適期采摘則要在數天內售完，普通種植戶購買儲運專用設備很不劃算，耐貯運品種是優選解決方案。

圖6 城鄉平均每百戶家庭手機擁有量對比(數據來源于歷年《中國統計年鑒》)

三、對農業品種供給側結構性改革的啟示

(一)對種質資源保存與利用的啟示

1．要明確種質資源保護的重要性

品種選育的風險大、周期長，如果沒有長時期、多樣化的資源積累，很難根據市場需求及時調整品種結構。優異種質資源的創制與利用是作物育種的關鍵，一個優異新基因所產生的社會經濟效益是巨大的。上世紀九十年代，小麥赤霉病給美國造成20億美元的經濟損失，后來美國從中國“蘇麥3號”克隆出抗赤霉病基因，選育出抗性品種，解決了大面積赤霉病危害。中國農業種質資源保護起步于上世紀八十年代末，但是投入資金規模小、覆蓋范圍窄，還沒有從市場多樣化、個性化的角度設計種質資源保護方案。盡管近年來經費有所增加，但與實際需求相比還遠遠不夠[14]。一個品種就是一套經歷漫長歷史演化的獨特基因庫，要加強對農業種質資源的保護，通過豐富的種質資源積累化解市場需求變化快與品種周期長的矛盾。

圖7 非農戶對農業固定資產投資與耕地流轉面積相關性(數據來源于歷年《中國統計年鑒》和農業部網站)

2．要明確種質資源保護的基本方略

中國正處于并將長期處于專家育種向產學研聯合育種、公益性育種向商業化育種的雙重轉型期[15]。種質資源保存與利用主要由科研單位負責，品種選育人員比種質資源研究人員更容易晉升技術職稱[16]，客觀上形成了“重品種輕資源”的現狀，這就帶來兩大問題：第一，種質資源保存難、

創制難。四川某育種項目組共收集了1076份育種資源，但只對209份進行了評價，創制的育種材料僅13份，分別只占育種資源總數的19.42%和1.21%。該項目有持續、穩定的財政經費支持，如若不然，不知有多少育種資源會被迫丟棄。第二，資源評價機制不健全。在產量為王的育種理念階段，育種種質資源評價也參考品種審定的指標體系，很多品質、抗性、商品性優良的育種材料并沒有引起重視，隨著社會發展和人們消費意識的轉變，這些不被重視的特性卻成為新寵，當市場需求出現之后才搞“追趕式”育種就只能通過引種解燃眉之急，必然陷入“引種-維持-退化-再引種”的惡性循環。因此，種質資源保護的基本方略是：立足長遠，持續支持，以用促保，因種評價。

3．“引育結合”的育種方針值得用時代的眼光重新審視

中國豬種質資源豐富，有72個地方豬種，多屬于脂肪型品種，肉質優良、抗逆性強、適應性廣，但存在產瘦肉率低、生長速度緩慢等缺陷[17]。中國雖然制定了“引育結合”的育種方針，但實際上以引種為主，國內95%的種豬市場被長白、大白和杜洛克三大外種豬壟斷。中國不重視地方豬種資源開發利用，市場的“桃子”被歐美國家摘了。比如，中國太湖豬的繁殖性能優異，法國、英國獲得太湖豬后投入巨大研發力量，解決了利用太湖豬繁殖性優勢的科技難題，中國引進的法系大白、丹系長白等種豬均導入了太湖豬血緣，中國為引進自己的資源支付高額費用，法國和英國的研發費用實際上轉嫁到了中國；PIC配套系的母系中就有梅山豬血統，歐洲和北美廣泛用作試情公豬的多是中國黑公豬。四川在支持畜禽育種過程中曾備受經濟學家質疑，因為畜禽育種周期太長、投入太大、外種豬供應充足。實踐證明，畜禽育種一方面保護了地方優質資源、加速了資源利用，另一方面消除了產業發展受制于人的局面，“川藏黑豬”打破了外種豬一統天下的格局，“大恒肉雞”被農業部評價為可與超級稻媲美的重大突破性成果。這些新品種都是以地方種質資源為基礎培育出來的，市場需求供不應求，這不得不讓人反思“引育結合”的育種方針：核心種質是引不來的，引進的受人“技術鎖定”。中國必須破除依賴思想和拿來主義，拿出壯士斷腕的決心開展自主育種。

(二)對育種目標設置的啟示

1．育種目標的時代性被忽視了

時代需求決定著育種目標，如果育種目標沒有跟上時代需求，就會出現品種結構性問題。很多品種性狀在當時看來是缺陷，一旦市場需求發生改變則缺陷可能轉變成優勢。比如，“川薯294”產量與同時期的“南薯88”相比較低，在上世紀80、90年代不會引起關注，2000年以后農村勞力短缺，“川薯294”勞力投入高，也不會引起關注，然而當中國進入“舌尖上的時代”后，消費者便愿意為“川薯294”的口感埋單。在勞動力充足、農業機械化程度不高的時代，水稻主要靠人工脫粒，耐脫粒性是劣性，隨著農業生產機械化程度提高，新型農業經營主體需要適宜機械化作業的品種，耐脫粒性就成了優勢。保存種質資源只有好壞之分，不應有新舊之分，老品種、老資源也值得保存。

2．品種好不好誰說了算

對于達到一定年限的老品種，各級農業部門會發布公告限制推廣，然而老品種“川薯294”卻煥發了新機，這不得不讓人反思——品種好壞該由政府審定部門說了算還是由消費者說了算。只要政府規范好種子市場秩序，品種好壞應該由消費者說了算。部門審定品種、發布推廣品種清單、發布品種失效公告是管理思維邏輯下的產物，與“放管服”改革、明確政府與市場邊界改革的步調不一。從2016年起國家只對水稻、玉米、小麥、大豆、棉花五大作物進行審定，其他品種采取備案制，政府把評價品種好壞的權力交給了市場，這有利于滿足市場對品種多樣化、個性化的需求。

3．不同育種主體育種目標設置的差異性

中國目前有科研單位選育、企業選育、產學研聯合選育三種育種方式。理論上講，科研單位受傳統育種方式的影響，與市場的緊密程度應該低一些，種子企業選育和產學研聯合育種的方式更能體現市場導向的育種目標生成機制，應該更加注重品種的商業化性狀指標。在“十二五”期間國家審定水稻品種公告中，選擇稻瘟病綜合指數、整精米率、堊白粒率、堊白度、膠稠度、直鏈淀粉含量、生產試驗產量這7個對稻米商品性影響較大的指標進行了方差分析，發現這三種育種方式對這些指標的選擇偏好沒有差異(表3)。這主要有幾種可能：第一，科研單位已經與種子企業一樣注重市場因素；第二，種子企業的育種資源受控于科研單位，種子企業送審的品種很可能是企業與科研單位育種科技人員的私下交易；第三，產學研合作體現了種子企業自身研發能不足，育種目標任由科研單位擺布。如果是第一種情況則標志著中國已實現商業化育種，也就不會出現產學研聯合育種這種方式了，至少企業自主育種應該成為主要的育種方式。事實上，有企業參與的育種方式的整精米率、堊白粒率的均值要高于科研單位，只是統計學上沒有差異，可能是種子企業心有余而力不足的表現，因此第二種和第三種的可能性更大。

表3 不同育種類型對稻米育種指標選擇方差分析

注：數據根據歷年國家品種審定公告整理，采用SPSS 23.0進行方差分析。

(三)對育種經費投入機制的啟示

1．政府對基礎研究的投入強度與創新驅動發展戰略不匹配

國外種業強國的公共財政投入重點支持育種資源、技術等基礎性公益性研究，而中國政府投入長期不重視基礎研究。2000年中國R&D投入占GDP的比重墊底，2004年超過了俄羅斯，2010年超過了英國(圖8)，但是2015年中國R&D投入中用于基礎研究的比例僅為5.1%，不到日本的1/2，不到美國、韓國、俄羅斯和英國的1/3，不到法國的1/4(圖9)。中國R&D投入已經從1996年的20.20億元增加到2015年的716.10億元，增長了34.45倍，但是R&D投入中用于基礎性研究的占比均在6%以下(圖10)。育種資源作為品種的源動力，在基礎研究得不到重視的大背景下，資源收集、保存、評價、利用以及育種高技術、新方法研究等研究的投入自然不會高。

2．民族種子企業要“兩手抓”

盡管2011年國務院做出了構建商業化育種的制度安排，但民族種子企業的研發投入改觀不大。2011-2015年隆平高科平均研發投入10283.08萬元，僅占孟山都的1.04%，豐樂種業、登海種業、敦煌種業、農發種業的研發投入分別為隆平高科的50.86%、30.12%、11.43%、16.97%；孟山都、隆平高科、豐樂種業、登海種業、敦煌種業、農發種業的研發投入占營業收入的平均比重分別為10.23%、5.60%、3.42%、2.69%、0.77%、0.54%，整體上顯著低于孟山都(表4)。中國已經是全球第二大種子市場，但有5064家種子企業瓜分794.44億元的種子市場，而美國只有500多家種子企業分享120億美元的市場，美國與中國種子企業平均市場份額之比約為8:1，民族種子企業規模做大和科研做強要“兩手抓”。

圖8 部分國家R&D投入占GDP的比重(數據來源于《中國科技統計年鑒2016》)

圖9 部分國家R&D投入中內部結構比較(數據來源于《中國科技統計年鑒2016》)

圖10 中國R&D投入中基礎研究額度及占比(數據來源于《中國科技統計年鑒2016》)

公司0 05顯著性水平的分組一組二組三組四組農發種業0 538敦煌種業0 773登海種業2 685豐樂種業3 422隆平高科5 604孟山都10 226顯著性0 6780 1991 0001 000

注：采用SPSS 23.0進行方差分析；研發投入占營業銷售收入的比例根據各公司年報整理。

3．對政府項目支持理念的反思

第一，要反思“扶優扶強”的項目支持理念。中國種子企業在產學研合作中一方面期望從政府手中獲得經費，另一方面期望從育種人員手中低價尋求品種，政府經費支持原則應該從“扶優扶強”向“扶弱補強”轉變，破除民族種子企業的這種投機行為。“扶弱”就是要采取前啟動經費支持方式扶持育種基礎性、公益性、前沿性研究等相對弱勢的研究領域，“補強”就是對企業育成的品種和推廣情況給予后補助，企業可以探索眾籌模式將品種選育的風險向市場分擔[18-19]。第二，要反思對科研單位套用“買服務少養人”的行政化管理理念。對世界主要國家的每萬名就業人員中研究人員的數量進行了比較，中國僅21人，約為美國的1/4，僅為日本的1/5，不如韓國1/6，剛好丹麥的1/7，中國的研究人員不是太多而是太少(圖11)。政府對基礎研究的決策不能只考慮GDP——能夠快速產生顯著經濟效益的優勢領域、優勢單位就優先給、就多給。“買服務少養人”的理念不應推行到科研單位和高等院校，科研單位公益性的定位就應該保證充足的科研人員。

圖11 每萬名就業人員中研究人員的國際比較(數據來源于《中國科技統計年鑒2016》)

(四)對育種運行機制的啟示

1．育種環節怎樣分工

一個品種的生命周期包括育種資源創制、品種選育、成果轉化、商品開發與市場推廣、消費者反饋等環節。跨國種業巨頭在全球化大生產前提下，采用分段式育種的組織形式是提高效率、保護商業秘密的必然選擇。當前，中國三種育種方式的組織單元是課題組，課題組將育種環節拉伸，但是懂市場的課題組人員很少，他們對于商品開發、市場推廣、消費者互動等環節顯得力不從心。四川育種攻關在育種環節怎樣分工這個問題上進行了有益探索，項目在立項階段就讓種子企業、加工企業就參與決策，將市場需求信息反饋給育種科技人員，育種科技人員專注于育種資源研究，種子企業專注于品種選育，加工企業專注于加工產品開發，資本家介入商業模式和市場拓展，基本構建了滿足現階段中國實際的育種分工機制[20]，獼猴桃育種就是一個成功案例，其運行機制如下：一是獼猴桃創新團隊搞種質資源收集與利用，擁有資源1.5萬余份，是全球最大的獼猴桃種質資源基地；二是成立了四川華勝農業股份有限公司，佳沃(成都)現代農業有限公司注入了資本，并利用自身銷售平臺和渠道建立商業模式和經營體系；三是與四川省食品發酵工業研究設計院、四川省農業科學院農產品加工研究所等合作，研發獼猴桃加工產品；四是成立了“中國-新西蘭獼猴桃聯合實驗室”(2014年習近平揭牌)，開展了國際市場口感調查，針對不同市場、不同用途開發出不同的產品。獼猴桃育種團隊育成了9個新品種，滿足了不同市場需求，獼猴桃產業已成為四川農業產業結構調整的主打產業。2013年習近平在湖南調研品嘗的獼猴桃就是“川字號”品種，2016年李克強到四川雅安考察時肯定了獼猴桃在地震災后恢復重建中的重要作用，2016年全國加快轉變農業發展方式現場會在四川召開并考察了蒲江獼猴桃基地。

2．育種科研人員利益如何保障

科技創新作為第一生產力對生產關系具有決定性影響[21]。育種各要素中最重要的是育種科研人員，如何保障育種科研人員的利益尤為重要。事業身份的科研人員既有黨紀黨規的約束，也有行政法規的約束，他們從品種轉化收益中獲得的利益雖然有《中華人民共和國科技成果轉化法》的保護，也同樣面臨一定“合規性”風險[22-23]，比如，四川某油菜育種科技人員被迫退出上百萬收益并受到處分，某水稻育種科技人員被迫退出了數十萬元收益，某縣基層科技人員因轉化成果受到處分。成果轉化法的落地還要配套相關政策：一要明確科技人員從事成果轉化活動的合法收入不受績效工資總額控制；二要明確科研事業單位中擔任行政領導干部的科技人員應等同于一般科技人員從事成果轉化活動；三要建立與科技人員工作性質相符的專業技術職稱晉升機制。《四川省激勵科技人員創新創業十六條政策(川委辦〔2016〕47號)》突破了這三個“卡脖子”問題，使得“川薯294”選育團隊合法合規獲得利益，育種團隊主動與市場接觸并取得了顯著進展：創制出觀賞用、加工用、菜食專用、適合機械化作業的若干新材料，其中“川薯228”的β-胡蘿卜素含量達23.9 mg/100g，是普通紅心薯的2-4倍，經國家甘薯產業技術體系推薦參加農業部“一帶一路”援助非洲計劃。

四、研究結論與對策建議

(一)研究結論

第一，“川薯294”斬獲商業大獎是中國口糧絕對保證、收入持續增加、產業結構調整、物質積累成熟的必然結果，中國農業品種的結構性問題集中體現為有效供給不足與無效供給過剩的矛盾。

第二，種質資源是農業產業結構調整的基礎性資源，中國種質資源面臨保存難、創制難等問題，“引育結合”實際上以“引”為主，推進農業供給側結構性改革的基礎性物資受制于人。中國忽視了育種目標的時代性，保存資源不應有新舊之分，老品種、老資源也值得保存。

第三，中國種子企業的育種資源受控于科研單位，產學研合作很可能體現了種子企業自身研發能力不強又急于擺脫任由科研單位擺布的無奈，種子企業科研做強與規模做大同等重要。建立高效育種機制關鍵是如何處理好育種環節分工和育種科研人員利益保障這兩個問題。

第四，中國育種基礎研究投入、人力投入與主要發達國家相比嚴重不足，財政科技經費“扶優扶強”的支持理念和對科研單位套用“買服務少養人”的行政化管理理念迫切需要轉變。

(二)農業品種供給側結構性改革對策

1．改革內容

一要改變產量為王的育種觀念，樹立多樣化、個性化、多層次的育種新觀念，要參考飲食結構、消費市場、農業產業結構、農業新業態、農業生產方式、農產品銷售方式等6個維度綜合制定育種方案。二要滿足產業結構調整的需求，在確保糧食安全的前提下，加大對水產品、堅果、水果等品種選育力度，增強優質、專用、綠色品種供給能力。三要根據不同用途設置不同的育種目標，高端需求就應該強調品質特性，新型農業經營主體需要整齊度高、適宜機械作業、穩產兼顧高產的品種，加工企業需要商品性好的品種，對于鮮銷市場需求口感要放在第一位。四要切實加強對種質資源的保護、保存、評價與利用，加強現代生物育種技術研發和大數據平臺構建，建立快速滿足甚至領跑市場需求的基礎。五要探索建立育種環節分工合理、育種主體高效運轉的體制機制，解決好育種科技人員與企業之間的利益非一致性、選育與資源保存科技人員之間的利益不公平性。

2．政策保障

一要推動財政科技經費“扶優扶強”的支持理念向“扶弱補強”轉變。二要建立與創新驅動發展戰略相匹配的科研人員薪酬制度和評價體系，破除成果轉化三大“卡脖子”問題。三要加強與非主要農作備案制相適應的配套政策，品種審定、認定、備案標準要“因種施策”，并要針對農業供給側結構性改革綠色、安全等要求，在品種審定、備案中增加重金屬污染等指標。四要積極探索農業供給側結構性改革中品種環節與生產、市場環節的對接機制，通過品種結構調整支撐產業結構調整、商業模式調整和經濟結構調整。

3．風險防范

第一，處理好供給側結構性改革與確保糧食安全的關系[24]，在滿足糧食安全的前提下優化品種結構。第二，警惕外企用劣質資源非對等交換國內優質資源，并要警惕外企善意提供資源背后安裝的無形“技術鎖”。第三，要切實加強種子市場監管，確保種子企業有能力承擔推廣風險，防止因非主要農作物備案制引發的社會問題。第四，食品安全的前提是品種安全，品種安全的前提是技術安全，因此，要加強育種科技人員職業道德教育，并把握好高技術應用的倫理尺度。

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