論從嚴治黨制度化建設的邏輯理路

陳煥隨

(海南政法職業學院 社會科學部，海口 571100)

論從嚴治黨制度化建設的邏輯理路

陳煥隨

(海南政法職業學院 社會科學部，海口 571100)

制度治黨乃黨建之道，從嚴治黨制度化建設，是黨中央從嚴治黨的政治宣示，是形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治生態的邏輯要求和題中之義。描繪從嚴治黨制度化建設的邏輯理路，必須旗幟鮮明地以堅持黨的領導為核心，著眼于通過理清從嚴治黨制度化建設的邏輯進路，通過管權、治吏以及嚴肅黨內政治生活等方面的制度優化，以問題為導向探索從嚴治黨制度化建設的實踐路徑，促進從嚴治黨的制度規范內化為黨員干部的思想意識，外化為黨員干部的自覺行為。

從嚴治黨；制度化建設；頂層設計；問題導向

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的建設質量如何，事關黨員干部“精神之鈣”的補足和“思想長城”的筑牢，更關系著能否寫好堅持和發展中國特色社會主義事業這篇大文章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對世情、國情、黨情的新變化，圍繞保持黨的先進性和純潔性的內在要求，繼續推進“黨要管黨、從嚴治黨”的黨建方略，第一次提出“全面從嚴治黨”，把“從嚴治黨”提升到“全面從嚴治黨”的高度，體現了我們黨治黨猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣，為建構風清氣正的政治生態厚實了根基。

沒有規矩，不成方圓。全面從嚴治黨需要“零容忍”的態度和“釘釘子”的精神，更需要健全的制度體系，確保不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制“生根發芽”，才能實現制度管黨、制度治黨。可見，推進全面從嚴治黨制度化建設，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的治黨制度體系，既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。

一、 堅持頂層設計，構建從嚴治黨制度化建設的邏輯進路

實踐證明，從嚴治黨搞得好，國家就穩定，社會就繁榮，人民就幸福。推動從嚴治黨制度化建設，關鍵在于做好頂層設計。習近平同志在《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》中指出：“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性……推進黨的建設的科學化、制度化、規范化……把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度……堅決維護制度的嚴肅性和權威性……制度約束成為剛性約束。”[1]，這些表述意蘊深遠，反映了以習近平為核心的黨中央逐步形成了黨的建設的頂層設計。

(一)民主化是從嚴治黨制度化建設的內在邏輯

民主是社會主義的本質要求，從嚴治黨制度的民主化，其核心內涵是人民民主化治黨，即是將人民對黨的建設的意志和要求上升和轉化為具體化的制度體系，實現人民意愿與制度體制的對接，通過這樣的制度來治黨管黨，才能使我黨始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，始終堅持“人民”的主體地位，確保我們黨的事業因為獲得人民的擁護和支持而得到永續發展。所以說，民主化是從嚴治黨制度化建設的內在邏輯。那么，如何實現從嚴治黨制度的民主化呢？首先要堅持黨內民主。沒有民主就難于推進黨的建設，黨內民主是黨的生命力，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。堅持黨內民主，就是要始終堅持民主集中制，嚴格執行黨章黨規確定的民主原則和程序，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，讓黨員能夠暢通參與黨內事務、正常表達個人意見、及時參加黨內民主討論，才能形成生動活潑的政治局面，才能發揮民主監督作用。其次要堅持人民民主?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野。”中國共產黨自成立以來，就沒有自己的特殊利益，其執政的合法性來源于人民、植根于人民，始終為實現最廣大人民的根本利益而奮斗。因此，黨的存在和一切言論都要與人民的意志和要求高度一致，要以獲得人民的認可和支持為一切工作的出發點和落腳點。這就要求在從嚴治黨制度化建設的實踐中，必須要以人民民主的形式和程序來開展各項工作，把最廣大人民的意愿變成管黨治黨的各項規章制度，最終確保黨員始終堅持人民性。

(二)法治化是從嚴治黨制度化建設的運行邏輯

中國共產黨60多年的執政經驗表明，辦好中國的事情，關鍵在黨，在如何管好黨、治好黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴，治必依法依規。依法依規治黨是黨在全面依法治國大格局下管黨治黨的戰略選擇。推進從嚴治黨制度化建設，必須貫徹法治理念、運用法治思維、彰顯法治原則，大力推動從嚴治黨法治化進程，從標準和手段上為從嚴治黨確立法治支撐，才能確保從嚴治黨制度化建設的有效運行。那么，什么是從嚴治黨制度的法治化？顧名思義，即是黨的制度必須以國家的憲法和法律為根本依據，必須與憲法和法律相匹配；黨的一切活動必須在憲法和法律規定的范圍內，沒有特區，沒有特權。必須看到，法治作為全面推進依法治國與全面從嚴治黨的內在契合點，是時代發展的新坐標，是推進國家治理能力和治理體系現代化的基本方式。首先，要繼續完善黨內法規制度體系，堅持問題意識，從不同時期黨的建設的歷史需要中，從黨內政治生活的規范安排中，從黨內監督體系的有效完善中，來制定指導思想明確、規范效力清晰、結構相對完整、門類比較齊全的黨內法規制度體系，確保從嚴治黨有規可依。其次，要繼續做好黨內法規制度的落實執行。法之貴，在于行。法規的生命力在于實施，要確保黨員經受“四大考驗”、克服“四種危險”，關鍵是要積極推動黨內制定的法規制度落實執行，使法規制度成為黨員行為的“高壓線”和“緊箍咒”，從而保持黨的先進性。

(三)規范化是從嚴治黨制度化建設的邏輯要求

治國理政，制度不可不察、法治不可不慎，要堅持于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套。強調注重實體性規范和保障性規范，就是要求在從嚴治黨制度化建設中，要時刻重視規范化，以規范化來推動制度化。所謂規范化，就是指在從嚴治黨實踐中建立健全科學、嚴密和系統的制度規范體系。為什么我們黨在從嚴治黨上長期沒有進入制度化的軌道？其中很重要的原因就是黨的制度不夠系統、不夠規范、不夠周全，存在“從高就低”“抓大放小”的漏洞，成為制度的“稻草人”。因此，必須把規范化作為從嚴治黨制度化建設的邏輯要求。一是確保黨員的一切行為都有規范。規范要具有全面性和系統性，預見性和超前性，即要對當前黨員的行為進行系統明確的規定，同時要針對未來可能發生的行為進行超前規范，避免無章可循。二是強調規范的可行性和可操作性。規范不宜標準太高，要讓絕大多數黨員做到，也不宜標準過低，要體現黨員的先進性和純潔性。此外，規范的標準要簡明具體，具有可操作性，盡量用量化的指標來替代模糊的定義。三是規范與規范之間要相互協調統一。黨章是我們黨對黨員行為的最高最核心的規范，要求其他規范不能與之有矛盾、沖突和抵觸，這就需要在從嚴治黨規范化建設中要注意與上級系統以及平行系統之間的規范協調統一。此外，黨內規范建設還必須與國家法律法規、社會道德標準之間的銜接，這對于維護規范權威具有重大的意義。

二、 堅持制度優化，建構從嚴治黨制度化建設的重要保證

制度是黨組織建設的底線和保障，沒有制度的高壓線，任何從嚴治黨的高談闊論只是掛在墻上的口號。因此，推進從嚴治黨制度化建設，必須堅持用制度管權管事管人，讓權力置于陽光下，把權力關進籠子里。具體而言，就是要通過管權、治吏以及嚴肅黨內政治生活等方面的制度優化，來建構從嚴治黨制度化建設的重要保證。

(一)制度管權，讓制度之籠更加牢固

從嚴治黨，核心在于從嚴治權。必須看到，在從嚴治黨所涉及的權、人、事等因素中，權是擺在第一位的。風氣好壞看用權，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。因此，必須要用帶有“高壓電”的制度來管好領導干部手中的權力。過去，不正之風花樣百出，腐敗現象屢禁不止，很大的原因在于治權措施的零打碎敲，治權制度的懲戒不足。樹有根、水有源。必須要完善三大機制，才能確保權力為民，正確行使。首先是健全決策機制。圍繞科學決策、民主決策、依法決策來建章立制，強化決策的程序化和規范化，防止“拍拍腦袋決策”的情形，建立一整套公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制。其次是健全執行機制。認真按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的基本要求，細化量化決策部署的內容，帶有明確的時間表和路線圖，規避權力執行中的不作為。再次是健全監督機制。通過讓權力公開透明運行，讓人民監督權力，完善黨內監督，理順各監督主體的關系，圍繞責任設計制度，對接監督執紀“四種形態”，健全監督法規制度體系?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子”是標本兼治、懲防并舉的從嚴治黨良方，只有讓制度之籠更加牢固，才能生成從嚴治黨的實效。

(二)制度治吏，讓失責必問成為常態

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。當前，不作為慢作為亂作為的現象仍然不同程度地在一些領導干部履職中存在，弱化了領導干部的公信力和執行力。只有盯緊瞄準領導干部這一“關鍵少數”，才能以問責倒逼責任擔當，促進壓力傳導與責任落實，推動各級領導干部不忘初心，繼續前進，降低腐敗存量，減少腐敗增量。黨的十八大以來，我們黨先后頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨地方黨委會工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨紀黨規，這是新形勢下制度治吏的重要成果。權力就是責任，責任就要擔當。動員千遍不如問責一次。從嚴治黨制度化建設的鮮明特色就是著眼于對黨員“最大多數”全覆蓋的同時，對領導干部“關鍵少數”的精準監督，畫好了領導干部“必須為”的坐標系，理清了領導干部的職責邊界，讓領導干部受警醒、明底線、知敬畏，通過監督責任的壓實，對違反制度踩“紅線”行為實現了零容忍，堅決杜絕“破窗效應”。同時，對于領導干部的失責行為，釋放出了有責必擔、失責必問、問責必嚴的強烈信號，實現從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，形成敢問責、真問責、嚴問責、常問責的新常態。

(三)嚴肅黨內政治生活，讓民主集中無處不在

黨內政治生活是指黨內全部政治活動，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本出發點和落腳點。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨內政治生態，嚴肅黨內政治生活是凈化黨內政治生態，形成從嚴治黨“政治定勢”的基礎性工程。一段時間以來，黨內政治生活存在不正常、不嚴肅的問題，出現庸俗化、隨意化、表面化、平淡化傾向，一些黨員干部個人為私心所擾、為人情所困、為關系所累、為利益所惑，導致出現嚴重的后果。對此，必須以嚴肅黨內政治生活為出發點和落腳點，才能增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。首先，要堅決執行民主集中制。習近平同志指出：“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制?！盵2]這就需要在黨內政治生活中發揚民主，積極強化請示報告制度，增強組織紀律的嚴肅性，形成“六有”黨內生活政治局面。其次，要積極開展批評與自我批評。把開展批評與自我批評作為解決黨內矛盾、清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，強化黨性教育，開好民主生活會，營造鼓勵批評、求真務實的政治氛圍。再次，促進黨內組織生活制度化。要深入貫徹落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活等制度，加強黨內思想斗爭，避免失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，利用好“團結—批評—團結”組織生活公式，增強黨員干部的團結統一。

三、 堅持問題導向，形成從嚴治黨制度化建設的實踐路徑

問題是時代的聲音。時代的發展是圍繞問題的解決來實現的。從嚴治黨制度化建設存在著漸進性和階段性的特點，要求我們要堅持問題導向，面對新階段帶來新情況、新問題和新形勢，結合現實性語境探索從嚴治黨制度化建設的可行路徑。

(一)維持反腐斗爭的壓倒態勢，打造“不敢腐”的政治氛圍

黨的十八大以來，反腐保持高壓態勢，既打“老虎”又拍“蒼蠅”，成效顯著，震懾了貪官，贏得了民心，實現了黨內政治生態的持續好轉。由此，在從嚴治黨制度化建設實踐中，要繼續圍繞黨內可能存在的腐敗問題，做好以下工作：一是懲治腐敗不手軟。堅決減少存量、遏制增量，維持反腐斗爭的壓倒性態勢，在反腐斗爭中堅持力度不減、尺度不松、節奏不變，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，通過緊盯重點對象，實現精確制導、精準打擊，遏制腐敗蔓延勢頭。二是嚴查換屆中的不正之風。嚴肅換屆紀律，把好代表“入口關”、選舉“組織關”和全程“監督關”，讓思想上堅定、政治上過關、能力上有為的黨員干部得到提拔重用，形成正確的用人導向，確保實現“能者上、庸者下”的選人用人政治生態。三是深入開展追逃追贓“天網行動”。2016年9月，二十國集團杭州峰會通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》和《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，實現了對追逃追贓的零障礙，切斷了腐敗分子的后路，實現反腐斗爭永遠在路上。

(二)通過制度建設的轉變發展，形塑“不能腐”的制度環境

習近平總書記指出：“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面。”[3]權力導致腐敗，法律是權力的“緊箍咒”，要堅持運用法治思維來推動從嚴治黨制度建設，以制度來治標固本，才能實現“不能腐”的反腐目標。對此，必須要轉變制度建設重點，構建“不能腐”的防范機制。扭住制度制約的“韁繩”，時刻牢記“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”警示，制定權力清單，界定清楚權力的邊界和范圍，讓權力明確“為”與“不為”，確?！皺嗔︽i在籠子里”，實現對權力的監督和制約。必須堅持全面依法治國和全面從嚴治黨相結合，用法治思維和方式來推動黨的建設。以黨紀國法來整治黨員領導干部的失序行為，嚴懲黨員干部存在的各類違法亂紀行為，以“治標”之力來推動黨員干部良好習慣養成和作風強化，并在法治實踐中，將良好的工作作風和工作方式轉化為制度，并固化下來，形成依法從嚴治黨管黨的新常態。必須要持續深入地推動作風建設，形成黨員干部良好作風的示范效應。作風建設關系黨的生死存亡，黨的優良作風形成與制度建設息息相關，要突出制度建設對黨員行為的微觀控制和剛性約束，將黨員行為控制與社會正能量培育結合起來，達到黨員行為的制度化控制，有助于彰顯作風建設領域的新亮點和新特色，更有助于對權力運行的社會環境進行優化，使黨的優良作風無時不有、無處不在。

(三)發揮活動開展的獨特優勢，構筑“不想腐”的思想防線

鄧小平同志曾說過：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。”[4]共產黨人都是實干家，通過活動開展來培育黨員干部的敢干、真干、苦干、實干精神是我們黨的優良傳統。黨的十八大以來，圍繞如何強化黨員干部的宗旨意識、服務精神、黨性修養，我們黨先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，同時，積極實現活動開展與制度建設相對接，先后頒布關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”“六項禁令”和反“四風”，這些都是針對當前黨員干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題在制度建設上的反映，充分發揮了活動開展的獨特優勢，形成了從嚴治黨的合力。由此，必須繼續深入開展從嚴治黨實踐活動，堅持全黨覆蓋、全員覆蓋、全程覆蓋，由集中式開展向經常性開展轉變，由單調性活動向多樣化活動轉變，積極向基層延伸，激活神經末梢，回歸馬克思主義“實踐性”的原教旨，厚植黨的根基，讓黨員干部在身體力行、親力親為的實踐活動中進一步提升服務意識、責任意識和規矩意識，爭當先進模范，永葆先進性。

[1] 習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻[N].人民日報,2009-10-09(02).

[2] 習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報, 2013-06-29(12 ).

[3] 習近平.堅持全面從嚴治黨依規治黨 創新體制機制強化黨內監督[N].人民日報, 2016-01-13(11).

[4] 鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京:人民出版社,1983:221.

(編校:何軍民)

Logic of Systematic Construction in Strengthening Party Discipline

CHEN Huan-sui

(Department of Social Science, Hainan Vocational College of Political Science and Law, Haikou 571100, China)

System management is the key to party construction. Systematic construction in strengthening party discipline is the political declaration of the party, and also is the logical requirement and the meaning to construct political ecology (do not dare to corrupt, can not corrupt, do not want to corrupt). In order to explain the logic of strengthening party discipline, we must strictly stick to the party leadership, must focus on clarifying the logic route of systematic construction, must optimize the system such as supervising the authority and regulating the officials, and must enforce the seriousness of inner party political life. We must analyze the problems to explore the practical route of strengthening party discipline, and promote the course of transforming the systematic norm to the party cadres’ ideology internally and their conscious behavior externally.

strengthening party discipline; systematic construction; top-level design; problem-orientation

格式：陳煥隨.論從嚴治黨制度化建設的邏輯理路[J].海南熱帶海洋學院學報, 2017(4):71-75.

2017-06-05

海南省哲學社會科學規劃課題(HNSK(WT)16-164)

陳煥隨(1969-)，男，海南文昌人，海南政法職業學院社會科學部副教授，主要研究方向為思想政治教育及高校黨建。

D251

A

2096-3122(2017) 04-0071-05

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.04.13