淺談對來華留學生的公共外交

馬春燕

(西安交通大學國際教育學院，中國西安710029)

自美國學者埃蒙德·格里恩1965年首次提出“公共外交”這一概念，旨在提高國家美譽度與認同度，提升國際形象的公共外交實踐在各國積極展開。全球化與信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)應用與信息傳播方式使得以前傳統(tǒng)的政府間的外交更加注重民意，聽取公眾意見。“秀才不出門，便知天下事”。現(xiàn)代公眾對于本國內外事務的關注度逐漸提高，網(wǎng)絡新媒體賦予普通民眾更廣泛的發(fā)言權、更強的話語影響力。公眾已經(jīng)從公共外交的“受眾”轉變?yōu)榉e極參與的“主體”。公眾意見與態(tài)度對一國內政外交的影響力愈加重要。強調通過非官方渠道建立不同國家民眾間的了解和溝通，開展國際民心工程的公共外交也成為當代國際關系的一個顯性因素，成為彰顯一國“軟實力”的重要途徑。

進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展，樹立負責任的國際形象，創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，要求我國公共外交工作進入多層次寬領域全新的階段。“扎實開展公共外交”被寫進了黨的十八大。來華留學生既是高校學生，又是國際人士；留學生學習專業(yè)知識的過程也是認知中華文化的過程。來華留學生是我國與其母國開展交流合作的重要載體與珍貴資源。其貫通中外互聯(lián)互通的優(yōu)勢是進行跨文化合作的關鍵。2014年全國留學工作會議上，習總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國留學來華留學”，首次提出來華留學與出國留學并重。李克強總理也提出“留學事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。通過留學工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實力建設。”因此，從公共外交視角看待來華留學生這一特殊群體，把來華留學生作為我國開展公共外交的重要對象，探討對來華留學生的公共外交路徑有一定現(xiàn)實意義。

一、公共外交的理論視角

公共外交(public diplomacy)概念由美國學者提出。各國研究者從本國國情、特點出發(fā)對其定義各有不同。我國公共外交理論研究的先行者趙啟正提出的“面對外國公眾，以文化的交往或日常的往來為主要方式，在交往中表達本國文化、國情和政策”的定義在當今全球化時代背景下獲得多數(shù)學者認同。由此定義可以看出，外國公眾是我國開展公共外交的對象，文化是進行公共外交的重要載體。進行公共外交的主體包括政府部門，也可以是非政府組織，如民間團體、大學、研究機構、媒體等。開展公共外交的目的是講清楚一個真實的中國。需指出的是，這里的公共外交有別于民眾對民眾的私人性質的民間外交，也不同于僅是文化交流形式的文化外交，它是兩者的進一步拓展和深化。其本質上是跨文化的文明對話與交流。留學是面對面的跨文化交流，來華留學生既是學生又是國際人士的雙重身份，是兩國交往的重要力量，是實現(xiàn)我國公共外交目標可培養(yǎng)與借重的獨特資源，也是我國開展公共外交活動的重要對象。因此開展對來華留學生的公共外交，是以教育主管部門為主導，各高校、企事業(yè)單位等社會團體為重要參與者，以塑造留學生的文化認知與正面國家形象為目標的各類活動。在國內對來華留學生群體開展公共外交活動，有著天時、地利、人和的優(yōu)勢。即有著易于調配的地方政府、個人、企業(yè)以及社會團體等民間組織和社會力量的天時地利便利性，而留學生渴望了解中國，留學中國的主觀能動性可謂人和。與其他公共外交形式相比，在國內開展的對來華留學生的公共外交，更具有成本低、收效快、操作簡易等特點。開展對來華留學生的公共外交，增進外國公眾對中國的認知，增進中國人民同各國人民的友誼，改善國際輿論環(huán)境，維護我國國家的利益有著重要意義。

二、開展對來華留學生公共外交的時代意義

(一)開展對來華留學生的公共外交，是通過“他方鏡像”塑造良好中國國家形象的有效路徑

由于意識形態(tài)差異及文化偏見，掌握世界主流話語權的西方媒體在報道中國時常常帶著“放大鏡”“顯微鏡”“有色眼鏡”，隨意裁剪中國。對中國全面建設發(fā)展方面的成就信息避而不談，而對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不可避免的社會矛盾所引起的突發(fā)性事件大肆渲染。在有關中國正反面報道中的明顯失衡，傳播中有意制造各種“中國威脅論”：中國軍事威脅論、經(jīng)濟威脅論、發(fā)展模式威脅論、新殖民主義威脅論等等。威脅、野蠻和憂恐的語境，造成其民眾對中國社會的誤讀和誤解，往往形成一個刻板負面的中國形象。這樣的現(xiàn)實迫切需要開展以消除誤解提升國家形象為目標的公共外交。周恩來總理曾在建國初期指出“外交是通過國家和國家的關系這種形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民。這是辯證的。”來華留學生身處中國，親身經(jīng)歷一個真實發(fā)展的中國。作為眼見為實中國形象的見證者，其“他方鏡像”里傳播的中國國家形象在國外受眾中更有信服力。留學生熟悉住在國民眾思維模式、語言習慣和文化背景，可以實現(xiàn)用其民眾聽得懂聽得進、能接受和愿接受的方式傳播一個真實客觀的中國國家形象。

因此對迫切尋求國際認同與溝通空間的當代中國而言，來華留學生是一筆潛在的國家政治與外交資源。開展對來華留學生的公共外交，一方面可以培養(yǎng)中國國家形象的代言人、宣傳員，另一方面他們獨特的留華經(jīng)歷可以成為兩國交往的緊密紐帶，可以為我國在世界格局中積累廣泛人脈與培植知華友華人士。

(二)不斷增長的來華留學生群體是開展公共外交的堅實基礎

來華留學生大都在中國高校及科研院所接受有計劃有目的有組織的知識與技能教育。是技能培養(yǎng)與文化認知同時進行的教育過程。“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”是教育部對來華留學生教育的工作方針。根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，2016年來華留學生人數(shù)已超44萬，留學生的生源國擴大到205個。本科學歷生人數(shù)比例占來華留學總數(shù)近一半。不斷增長的來華留學生人數(shù)，生源國別多樣化，留學生層次的逐步提高，是我國開展對來華留學生公共外交的堅實基礎。

公共外交作為一種建設人心的外交，以人為本是其核心要求。從公共外交的視角看待我國來華留學生，把來華留學生作為我國開展公共外交的重要對象，通過增強來華留學生的中華文化認同培養(yǎng)更多知華友華人士，通過留學生的“他者鏡像”提升我國的國際形象，在當前對于有效消除中國負面國家形象，增信釋疑，排除誤解，樹立我國良好國家形象有著巨大現(xiàn)實價值。

三、細分對來華留學生公共外交的目標人群

公共外交的對象是民眾。“開展公共外交，必須對外國公眾加以細分，并進行有針對性的公共外交，那種無的放矢的普遍公共外交由于沒有鎖定有意義的公眾區(qū)隔，到頭來事倍功半。”美國學者伯納德·科恩(Bernard Cohen)根據(jù)一國公眾對外交政策的關注度和影響力，將其細分為普通公眾、專注公眾、輿論精英和輿論領袖。我國學者朱東琴就外交參與度，將一國的公眾劃分為兩個群體：精英和草根。輿論精英和輿論領袖屬于精英，普通公眾和專注公眾歸屬于草根。專家學者對公共外交目標人群的不同劃分都是強調針對不同群體的公共外交的重點、方式及途徑應該有所區(qū)別。

借鑒美德法日等先進國家開展對留學生公共外交的做法，其大都由政府提供獎學金以吸引有可能成為未來他國社會精英與各領域領袖的留學生到其國家深造。留學期間通過對“關鍵人”的資助與培養(yǎng)，強調在他國“精英階層”中培植對本國的良性認知，進而借精英之口傳播本國的良好形象。美國的漢弗萊獎學金項目(Humphrey Fellowship Program)和富布賴特項目(the Fulbright Program)正是這一理念的產(chǎn)物。1940年代，詹姆斯·威廉·富布賴特在游說美國政府設立富布萊特獎學金項目時強調“我們必須向世界提供的是知識精英和領袖人物，而不僅僅是面包、牛奶、資金和石油。”“傳播我們社會的價值觀去影響其他國家下一代，對世界格局產(chǎn)生的作用要遠遠勝過軍事和外交上的作用。”據(jù)統(tǒng)計截至2011年，由美國政府資助的公共外交“旗艦”——福布萊特項目，已有超過30萬人通過該項目在美接受教育，這些人中有29人后來成為國家領導人。日本政府在上世紀八十年代持續(xù)推出的“10萬留學生計劃”和“30萬留學生計劃”，也是出于不同時期國家形象建構的重要考量。我國公共外交有別于美日等國的價值觀、思想意識滲透之目的，而更注重向外界展示一個客觀良好真實的中國。學者的研究早已證明在留學期間得到資助的獎學金生對于留學國大都心存感恩與好感，在日后的國際交流中更能發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。近年來我國不斷加大中國政府獎學金投入。中國政府獎學金作用持續(xù)顯現(xiàn)，成為撬動國際人才資源的有力杠桿。

公共外交作為國家的長期工程，是面向未來的事業(yè)。面向青年人的公共外交活動著眼未來之收益，可以成為促進國家對外可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。對于青年外交的重視已成為黨的青年觀甚至政黨核心價值觀的重要組成部分。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出“建立面向外國青年的文化交流機制”。2013年，習近平同志在訪俄期間再次明確提出“要面向未來，培養(yǎng)青年一代的友誼。要讓青年人了解對方國家的歷史和現(xiàn)在，學習對方國家的語言和文化，進行心靈的溝通。只有多交流、多接觸，認識才能更全面、更深刻”。青年人處于人生觀價值觀形成期，易吸收新事物，跨文化的適應能力也較強。針對青年人特定年齡階段的群體特質、審美訴求與價值偏好的公共外交方式有著不同于其他年齡層的獨特性。在我國留學的學生可大致分為學歷生與非學歷生。目前進入本科，碩士及博士階段接受高等教育的學歷生人數(shù)已接近來華留學生總數(shù)的一半(根據(jù)2016年來華留學生大數(shù)據(jù)顯示，2016年在華學歷生人數(shù)達21萬人，占來華留學生總數(shù)的47.4%)。這些接受高等教育的留學生以青年人為主體，在可見的未來也會成為其母國的社會精英，有著一定的話語權與輻射圈。精英的影響力，所帶來的示范和導向作用，應為公共外交的重點。

基于以上我國公共外交的特色及來華留學生群體的人員特征，筆者認為對來華留學群體可做兩類劃分，即面向每一位來華留學生進行的公共外交和以青年群體為重點目標、指向對象的公共外交。而以青年群體為行動主體與目標指向對象的公共外交活動，一方面需符合對整體留學生公共外交的一般規(guī)律，另一方面又需開展契合青年人社會特征的獨特的公共外交活動。

四、針對兩類目標人群的公共外交策略

來華留學生是我國對留學生來源國實施公共外交的橋梁和紐帶，是向國際社會講述中國故事、傳遞中國聲音、展示中國道路的重要群體。開展對來華留學生的公共外交，要對留學生的日常生活與對華認知鏈接進行精心設計，為他們搭建深入了解和感受中華文化、中國國情和跨文化交流的平臺，讓他們在感同身受中國建設發(fā)展成就和中華文化獨特魅力中，不斷豐富他們對中國和中華文化的認知，促進他們與中國人民的友好往來。

(一)開展對來華留學生的公共外交的目標

根據(jù)對來華留學生兩類目標人群的劃分，其公共外交目標可以分為兩個層次：針對來華留學生整體人群以澄清事實，消除偏見與疑慮，講清楚發(fā)展的中國現(xiàn)狀為目標。其在歸國的二次傳播中可以正本清源，傳播真實客觀的中國形象；針對青年留學生群體除了增信釋疑，更要通過其對中華文化知識的了解與認同，培養(yǎng)“知華派”即了解中國，對我國持友善態(tài)度的知華友華人士；培養(yǎng)“意見領袖”，在一定新媒體平臺上借聲說話借筒傳音，擴大我國的國際話語權，通過“他方鏡像”提升我國的國際形象。

(二)開展對來華留學生公共外交的理念

文化是溝通交流的紐帶。留學生通過學習各種文化課程，獲取不同的文化知識。正如習近平2013年同俄羅斯?jié)h學家會見時指出的文化交流是民心工程、未來工程，潛移默化、潤物無聲。留學生浸潤中國文化之中，在高校學習的過程也是一個了解我國歷史、社會制度和文化價值觀的過程。開展對來華留學生的公共外交就是要通過持久的文化交流，以文化信息積累和有效的文化實踐潤物細無聲地爭取人心，是我們開展對來華留學生公共外交的整體理念。

(三)開展對來華留學生公共外交的方式

校園是留學生感知中國的重要場域。其大部分時間在校園里度過，是可以被組織和管理的人群。我們開展的對留學生公共外交是依托高校平臺，以課堂教學的知識傳授與課外實踐的文化體認相結合，在高校與企事業(yè)單位等社會團體的多維度全方位下感知中國文化，接觸中國社會的方式進行的。針對兩類目標人群，我們開展對來華留學生的公共外交方式如下：

1.針對整體來華留學人群，負責培養(yǎng)留學生的學校要更多的從中國文化導入和文化認同方面進行課程設置、課外活動、學校管理的銜接，建立以培養(yǎng)留學生的中國文化教育為目標的留學生培養(yǎng)體系。

注重把中華文化核心價值理念滲透到留學生教育教學全過程中，做到進教材、進課堂、進頭腦，融入到學生日常學習生活中。以古往今來中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神來解讀當代中國建設發(fā)展的巨大成就，從而使外國留學生對中華文化的感知從遙遠的神秘到零距離的親切，在感同身受中國日新月異變化和中華文化獨特魅力中，不斷豐富他們對中華文化和中國的認知。在課堂上教師可充分調動學生對中國問題的熱情，在教師的正面引導下關注并參與到對中國問題的討論。通過議題設置、自由開放的討論，為其提供中國政策問題方面正確、及時的信息，通過課堂有效實現(xiàn)中華文化的知識傳授。教師可根據(jù)留學生生源國進行側重點不同的文化傳播與信息傳遞。對于中國周邊及“一帶一路”國家的來華留學生，增信釋疑消除顧慮是當務之急。要有針對性地介紹中國和平崛起“協(xié)和萬邦”的發(fā)展理念。通過中國“無霸權”“無侵略”的歷史介紹與文化溝通，逐漸消除西方媒體塑造的所謂“國強必霸”的負面中國國家形象；而對于歐美國家的來華留學生要引導他們看到中國的變化、中國人生活的提高，縱向的全面客觀地看到我國人民選擇的共產(chǎn)黨領導的社會主義特色道路的歷史必然性。這些信息直接對接、有針對性的知識銜接，有助于縮短與留學生的情感距離，增強文化認同。

2.注重課外社會實踐及文化體驗，實施目標明確內容豐富充滿人情味的社會實踐與實習活動，開展好留學生的第二課堂。可動員企事業(yè)單位等社會組織機構，建立留學生實習基地，提供給留學生到政府機關或者企業(yè)實習的機會，使其獲得更為清晰真切的中國政治經(jīng)濟治理圖景。課內外精神營養(yǎng)的補給，塑造了留學生正面的“他者鏡像”。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式使得這些對華抱有積極正面認知的留學生群體的“他者鏡像”會傳播更遠，獲得更多人的認可。根據(jù)來華留學工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，如果教育部門和外宣部門予以重視，綜合各方力量做工作，屆時就會有50萬幫助中國進行對外傳播的“民間大使”。

3.堅持“趨同化”無差別管理留學生，為留學生創(chuàng)造更多接觸社會的條件。

以前我們的留學生管理更多考慮到留學生的特殊性，出于安全顧忌，將留學生與大學生分開住宿，管理上也適用于不同中國學生的標準。使得他們缺少接觸中國社會了解中國真實國情的機會。開展對來華留學生的公共外交，應堅持“趨同化”的管理模式，將留學生與中國學生的宿舍藩籬打開，為來華留學生交往中國朋友，為青年學子的思想文化交流提供物理空間。鼓勵留學生加入中國學生的俱樂部和社團活動。貫徹“管理即服務”的理念。在與留學生產(chǎn)生關聯(lián)的每一環(huán)節(jié)。通過與留學生的人際交往，管理人員的專業(yè)人性，授課教師的德才魅力，在人際交往中通過點對點，點對面實現(xiàn)公共外交的擴散效應。

4.加強對青年學生的公共外交，著力培養(yǎng)一批“知華派”，注重培養(yǎng)青年“意見領袖”。

加強對青年留學生的公共外交，除了上面進行的課堂內外的“他方鏡像”塑造，還需更有針對性的以青年人易于接受的形態(tài)進行文化傳播，才能真正形成價值認同。比如日本的動漫文化、美國的推特SNS文化、澳洲的背包文化都是很好的文化載體。將宏大政策目標、外交戰(zhàn)略等分解融入到青年人能夠可觀可聞可見的日常生活之中，即親切自然又不失深刻，實現(xiàn)顯性化向內隱化轉變。不同于其他年齡段的學生，青年人的思想與價值觀的可塑性，跨文化的適應能力與異質文化的融合度都較強。以筆者所在高校組織的學生赴延安社會實踐為例，在這樣一個充滿政治色彩的地方，安排了學生更喜歡的Home-Stay方式。留學生借宿在當?shù)仄胀ㄖ袊癖娂彝ィ嚯x真切感知普通民眾生活水平的提高，與中國民眾面對面地交流訪談，留學生獲得當?shù)孛癖妼τ谥袊伯a(chǎn)黨領導的社會主義特色道路的肯定與擁戴的直觀印象。還有組織學生參觀高新開發(fā)區(qū)的合資外資企業(yè)，學生在現(xiàn)代化的工廠眼見為實獲得“中國創(chuàng)造”的印象，在與企業(yè)里的外資員工交流訪談中也體認到互惠互利的中國發(fā)展原則。這樣不說教而以擺事實，導向明確的不辯自明的適合年輕人心理接受特點的實踐活動，對于提升青年留學生的中國文化認同有著潛移默化潤物無聲的效果。針對青年人獨自旅居國外，可在跨文化適應之初就組織一些充滿人情味的活動安排，例如組織中國學生與外國青年學生的聯(lián)誼聯(lián)歡活動，結成“學業(yè)伙伴”。同學之間的真摯情感形成的國際友誼會更彌久綿長。鼓勵青年留學生積極參與中國高校的社團活動，近距離的與同齡人接觸溝通，人與人的交流會實現(xiàn)彼此心靈的相遇。互聯(lián)網(wǎng)信息化的時代，年輕人大都積極熱衷于網(wǎng)絡社交。傳播學中“意見領袖”作為媒介信息的中介和過濾環(huán)節(jié)，對大眾傳播效果產(chǎn)生重要影響。當前我國來華獎學金生大都經(jīng)過層層選拔與考核，其對華好感度，文化認同度都有著較好的基礎。是潛在的“意見領袖”的人才資源庫。事實上在來華留學生中，我們會發(fā)現(xiàn)一些社交能力強，見多識廣博學多才的留學生在班級事務中，其自身人格魅力與知識涵養(yǎng)極易獲取其他學生的認可和尊重，無論在課堂討論交流中，還是在活動組織中的人氣與影響力都有著意見領袖的潛力。從留學生的各級主管部門，各高校及企事業(yè)單位均可設立對青年留學生的各類獎學金，在這些受我國政府資助的獎學金生中精準挖掘，重點培養(yǎng)一批意見領袖。通過在華教育給予他們正確的引導，幫助他們就當前中國的熱點問題答疑解惑，提高意見領袖對有關中國問題的認識能力和水平，指導他們的價值判斷，對他們給予經(jīng)常性、正面的訊息傳遞。新媒體時代在一定平臺支撐下，將個人表達的意見轉換為信息符號傳遞給其受眾群體形成輿論擴散與傳播。通過意見領袖講述的中國故事去展示一個真實的中國。特別是當西方一些媒體帶著偏見去報道中國的一些突發(fā)性事件時，可以通過意見領袖提供的第一手真實資料與信息，在互聯(lián)網(wǎng)新媒體的便捷傳播平臺上，闡明是非曲直，塑造國家良好形象。

(四)開展對來華留學生的公共外交模式

作為一種面對面的跨文化交流活動，開展對來華留學生的公共外交模式可以歸納為以下三個步驟：首先，通過對留學生群體的課堂教學知識傳授講清楚中國的國情現(xiàn)狀與和平崛起的發(fā)展觀；其次，通過加強對青年留學生群體的文化教育與實踐活動，培養(yǎng)知華派，培植意見領袖在國際平臺講述真實客觀的中國故事，改善國際輿論環(huán)境；最后，通過影響外國民眾及某些社會集團，進而通過他們影響該國政府采取有利于我國的態(tài)度與政策。

(五)機制層面，建立一種與留學生教育有關的部門之間的信息共享資源聯(lián)動統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制

我們開展的對留學生的公共外交不同于個人對個人的“民間外交”，它是在政府職能部門的引導下，在各項政策的配合下，有計劃系統(tǒng)性的服務我國整體外交的大局。因此需強化教育部門的主導作用，并加強其與外交部、公安部、人力資源和社會保障部等有關部委之間的協(xié)調與合作，組成來華留學生教育部際協(xié)調機制，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動的管理體系。高效便捷的入境、入學服務，良好的學習生活環(huán)境與留學服務體系需要政府各部門的聯(lián)動配合機制。可以借鑒歐美發(fā)達國家的做法，由政府部門主導成立“國際交流協(xié)會”“文化協(xié)會”等非營利性機構，整體策劃組織留學生在華的文化交流、實踐與生活交往等各類活動，在聯(lián)動機制框架下開展各種對來華留學生的公共外交活動。

五、結 論

來華留學生教育，作為我國教育國際化的重要一環(huán)，不僅僅是教育的問題，更是文化傳播與國家形象塑造的政治問題。重視對來華留學生開展公共外交的價值，尤其是面對青年留學生的公共外交，需要教育、外交等上級政府主管部門，培養(yǎng)留學生的各高校與教學機構，留學生實習的社會團體、企事業(yè)單位間的有效聯(lián)動，通過優(yōu)質文化課程，留學生社會實踐教育，使其更好地融入中華文化。針對數(shù)量不斷增長的留學生群體應以充分正面的中國感知為目標，豐盈每位來華留學生的“他者鏡像”。以課程學習中華文化、社會實踐體驗中國文化，到企事業(yè)單位實習獲得立體認知等多維一體的公共外交手段大力培養(yǎng)知華友華人士，借助留學生中意見領袖的影響力與傳播力在國際舞臺講述真實中國故事，塑造良好國家形象。

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