市民化視閾下新生代農民工土地權利退出的可行性分析

李 偉，蔡 靜

（廣東海洋大學，廣東 湛江 524088）

市民化視閾下新生代農民工土地權利退出的可行性分析

李 偉，蔡 靜

（廣東海洋大學，廣東 湛江 524088）

新生代農民工的城市化的遷移，引起了農村土地的一系列問題，如土地荒置化、土地流轉混亂等。而實現農村土地權利的有序退出，對于提高土地資源的利用效率具有積極的作用。新生代農民工作為改革開放后興起的一代，與老一代農民工相比，他們在土地權利退出方面有著其特有的優勢：城鎮化建設的推動、強烈的市民化的意識、思想觀念的改變、收入結構的變化、生活方式與城市同輩人相近等，對于實現他們土地權利的退出有著促進作用。

新生代農民工；土地權利；市民化；權利退出

隨著國家城市化建設的不斷深化發展，對農民工的需求在不斷加大，由于老一代農民工逐漸步入老齡人口之列，新生代農民工開始從土地上轉移出來，逐漸走上國家建設的舞臺，成為推動國家發展的主力軍。在2014年國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出：“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。”[1]在國家推動農民工城市遷移的政策下，越來越多的新生代農民工逐漸地從農業中走出，向第二、三產業轉移，實現自身職業及身份的轉變。

在農民工向城市轉移的過程中，由于國家土地政策的缺失及農村土地權利的無序退出，致使農村中出現土地被不同程度的荒置、流轉混亂等土地問題，使得農村中的土地資源未被合理利用，造成土地資源的浪費。如何實現農村中農民土地權利的有序退出，維護好農民工的土地權利，是解決農村土地荒置、流轉混亂等土地問題的重要途徑，對于提高土地的利用率有著不言而喻的作用。

農村土地權利退出是指在國家法律以及法規的規定下，農民出于自身的意愿或按照法律法規的規定被迫退出對村集體土地的使用權利，放棄或喪失對原有土地所擁有的權利，不再享有對村集體土地的收益權等權利。農民工土地權利的有序退出是解決農村諸多土地問題及實現農村土地資源合理利用的重要途徑。在國家統計局2013年的統計數據中顯示新生代農民工占外出務工者的90%以上，因此，農村土地權利退出的研究主體在很大程度上就是指新生代農民工。[2]隨著時代的發展新生代農民工已呈現出不同于老一代的新特征，新生代農民工的生活方式及價值觀念已逐漸趨同于城市中的同代人，他們不再滿足于農村中的生活現狀，對城市中的生活充滿著向往，希望在城市中尋求一份“體面”的工作，對在城市中安家充滿期待。在土地權利退出上新生代農民工與老一代農民工相比，有著其特有的優勢：良好的發展機遇，強烈的市民化意識，思想觀念的改變，收入結構的變化，生活方式與城市同輩人相近。

一、城鎮化建設的推動

城鎮化建設水平是衡量一個國家文明程度的重要標志，同時，城鎮化建設所產生的各個行業發展的集聚效應，在推動社會經濟發展方面有著其特有的優勢。城鎮化的發展對于推動當地經濟的發展，增加工作崗位，提高文化教育水平，改善醫療服務等方面有著不言而喻的作用。城鎮化建設與市民化發展之間相互作用、相互影響，城鎮化的發展是實現農民工市民化的前提保障，而且實現農村人口的城鎮化轉移與聚集就是實現城鎮化建設的重要的特征之一，也就是要實現農村人口的市民化轉變。

在國家新型城鎮化規劃（2014—2020）中提出：戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。[3]隨著國家城鎮化建設的不斷深化發展，推動著農民工的市民化的進程，截止到2014年，我國的城鎮常住人口總數為74916萬人，約占全國人口總數的比重為54.77%，比2012年的52.6%增長了2.17%。[4]高城鎮化率的發展要求不斷實現勞動生產率的提高，改變傳統的經濟增長模式，實現產業結構的不斷升級與產業鏈條的不斷深化發展，這就要求勞動力有著較高的勞動技能、生產技能與之相適應。而在國家統計局2014年全國農民工監測調查報告中顯示：在全國外出務工的農民工之中，新生代農民工所占的比重較高，占到全國外出務工總人數的56.5%。同時，新生代農民工的文化程度與老一代農民工相比有了一定程度的提高，所接受的職業培訓也較以前有所提高，為其能夠更好地適應工作的需要提供了一定的技術支撐。在外出務工的農民工中，文化程度在高中及其以上的占所做調查總人數的26%，初中文化水平的占到總人數的61.6%，而小學及以下文化程度的比重有所降低，占到總人數的12.4%。在城鎮化不斷深化發展的同時，推動著第二、三產業的不斷發展，使得從事二、三產業的人數也在呈現逐年增長的趨勢。而二、三產業的發展為務工人員提供了更多的就業崗位，2014年，農民工從事二三產業的比例分別占到從業總人數的56.6%、42.9%，[5]尤其是第二產業中的制造業、加工業等勞動密集型產業的發展，對勞動力的需求增加，需要更多的勞動力來彌補勞動缺口，這就為外出務工的新生代農民工提供了更多的就業崗位，為其實現市民化的轉變提供了現實的基礎。

二、新生代農民工具有強烈的市民化意識

意識對人的實踐活動具有能動作用，不僅局限于在實踐中形成一定的思想和計劃等，更重要的是通過實踐將在頭腦中形成的觀念轉化為客觀實在，意識在人的生活實踐中扮演著重要的角色。作為改革開放后出現的新一代農民工，他們更樂于去見識外面的新鮮事物，他們或長時間地在外務工謀求滿足自身的生活需要，或在外求學以豐富自身的學識，長期地在外生活使得他們接受到更多的新生事物，對其行為意識產生了一定的影響，他們的生活方式、價值觀念等更趨向于城市中的同輩人，他們的思想意識也在逐漸地發生著變化，并且在國家取消城鄉戶籍的限制后，新生代農民工對身份的界限已在逐漸的淡化，對于城市的認同感也在不斷地增強，他們不再單純視自己為進城務工的農民工，而是將自己視為與城市中市民享有同等權利的城市中的一份子，他們樂于享受城市發展為其帶來的生活便利及政府所提供的公共服務，他們期望實現自身市民化及職業的轉變，對在城市中安家落戶充滿了期待。受城市現代化生活的影響，新生代農民工的市民化意識在不斷地增強，而強烈的市民化意識在不斷地推動著新生代農民工為了實現自身身份轉變不斷的為之努力。市民意識的不斷增強，使得新生代農民工遠離家鄉外出務工，他們對于農村土地的情感在逐漸地淡化，且隨著國家對農民工保護措施的逐漸完善，他們對于土地是最根本的生活保障的思想也在發生著改變，對于農村土地的依賴程度在降低。

三、思想觀念發生變化

隨著國家教育文化事業的發展，作為改革開放后出現的新一代農民工，他們所接受的教育程度比老一代農民工有了較大程度的提高。在全國總工會新生代農民工問題課題組2010年對農民工所進行的調查中顯示，在新生代農民工中以獲得高中、中專及以上文化水平的為主，占所調查新生代農民工人口總數的67.2%，獲得初中文化學歷的新生代約占調查總人數的32.4%，而獲得小學及以下學歷的新生代農民工僅占所調查的新生代農民工總人數的0.4%。在所調查的老一代農民工中，獲得高中、中專及以上文化水平的人占所調查老一代農民工總人數的49%，獲得初中文化學歷的老一代農民工占總人數的44.4%，而獲得小學及以下學歷的比例為6.6%。[6]從以上的數據中可以得出，新生代農民工在文化程度上較老一代農民工有了一定程度的提升，其中獲得高中、中專及以上教育的人數比老一代農民工高出18.2%。受文化水平及城鄉務工人員收入差距不斷擴大的影響，與在農村單一的務農相比，他們更期望于在城市中尋求一份“體面”的工作，為此，新生代農民工不再局限于農村中的耕作，他們大多數人員遠離家鄉外出務工。長期在外生活的經歷使得新生代農民工更易于接受新事物，在與城市同輩人的接觸中，他們的觀念也在默默地發生著變化，對于剛進城務工時感覺到新奇的事物也不再如從前那樣熱衷，價值觀念更趨同于城市市民，他們更享受于在城市中的生活。

在國家加強對于農民工保護的政策下，及城市養老保障體系的逐漸完善，這為農民工提供了更好的保護，他們一改從前的舊觀念，不再將自己視為城市中的過客（其年輕時在城市中務工，等到年老時回農村養老，不享受城市為市民提供的養老保障及各種優惠政策），而是視自己為城市的主人，他們積極參加社區中的活動，參與城市的管理，為城市建設積極獻言獻策。城鎮化的建設也在推動著他們觀念的改變，而交通事業的發展，使得他們來往于農村與城市之間更加的便利，城市中便捷的交通、優質的服務使他們更加享受城市發展帶來的福利，與生活在農村中相比，他們更加渴望在城市中安家落戶。

四、收入結構的變化

隨著改革開放三十多年來的發展，我國的經濟總量得到很大的提升，由過去的落后國家一躍成為世界第二大經濟體，而我國的農村經濟在這三十多年中也得到較好發展。在國家實施家庭聯產承包責任制及改革開放政策之前，農村居民人均收入微薄，家庭收入結構單一，僅依靠務農收入來維持家庭全年的開支，村民的生活拮據。1978年，我國農村家庭收入結構較為單一，對于土地的依賴程度很高，農村居民人均純收入僅為133.6元，農村居民家庭平均每人轉移性純收入僅為9.5元。而到1990年我國實現農村家庭收入已呈現多元化，農村居民人均純收入686.3元，工資性收入也有了一定的增長，為138.8元，占總收入的20.22%，家庭經營收入518.6元，占總收入的75.56%，財產性收入29元。2013年農村居民人均純收入實現8895.9元，其中工資性收入4025.4元，占家庭總收入的45.25%，家庭經營收入3793.2元，占總收入的比重為42.64%，財產性收入293元，轉移性收入784.3元。[7]從1990—2013年這二十多年的發展中，農民的收入比例有了較大的改變，家庭經營收入所占比重由1990年的75.56%下降到2013年的42.64%，而工資性收入所占比重卻在不斷增長，由 20.22%上升到45.25%。通過對上述數據進行分析能夠發現，傳統農業在家庭總收入中所占的比重越來越小，對家庭生活的影響也在逐漸地降低，工資性、財產性收入等在逐年的增長，農民的收入呈現多元化的發展趨勢。

在農民工外出務工收入不斷提高，收入來源呈現出多元化的發展趨勢，而單一的務農收入已難以滿足人們日常需要的情況下，越來越多的新生代農民工打破傳統的地域限制，開始外出務工，并且將外出務工視為其工作的首選。如上所示，農村家庭的務農收入所占比重有所下降，而工資性收入占家庭總收入的比重呈現逐年增長的趨勢，農民工的務工收入已經成為農村家庭中不可或缺的組成部分。隨著國家社保制度的不斷完善，農村土地逐漸失去了原來與農民的緊密關系，土地的生存保障功能也在不斷的弱化，[8]農民對于土地的依賴程度在降低，新生代農民工在其他非農產業上獲得的收入也趨于穩定，他們放棄土地權利的意愿也在增長。[9]

五、生活方式與城市同輩人相近

生活方式是指生活主體同一定的社會條件互相發生作用，從而形成的活動形式和行為特征的復雜有機體。在社會發展中，生產力的發展水平對生產方式的形成起著決定性的作用，并且往往會對一定的生活方式的特定形式產生直接影響。如今，國家城市化和工業化的快速發展，推動著新生代農民工生活方式發生改變。

正如上文所述，新生代農民工相較于在農村務農，他們更愿意在城市中尋求一份“體面”的工作，更愿意在城市中落戶，實現其自身職業與身份的轉變。新生代農民工作為改革開放后出現的一代，他們遠離家鄉，在城市中生活、務工，相較于在農村中的生活時間，他們更多的時間是在城市中度過，對于農村的感情已經慢慢淡去，對于農村中的生活方式、習慣已經感到陌生，他們在長期的城市生活中，生活觀念深深地受到城市同輩人的影響，已經逐漸地適應了現代化的城市中的生活，他們的生活方式、生活習慣、價值觀念等也逐漸地發生變化，與城市中的同輩人相近，他們樂于享受城市發展帶來的便捷服務。對于農村，他們已經失去了回歸的動力，土地對他們的吸引力也不如從前，而他們對于農村的情感也僅僅寄托在自己在村集體中的利益。

國家城鎮化及工業化的深化發展，不斷為進城務工的農民工提供著工作崗位，且城市中便捷的交通及公共服務，使得越來越多的新生代農民工向往城市生活，他們將外出務工視作工作的第一選擇，而長期在外務工生活，使得新生代農民工表現出許多不同于老一代農民工的特征，他們的生活方式、價值觀念、生活習慣更趨同于城市人，他們開始將自己視為城市的主人，積極參與城市的管理，享受城市提供的便捷服務。隨著新生代農民工進城，家庭收入也呈現出增長的趨勢，收入結構也發生著變化，土地不再成為其生活的唯一來源，對于土地的依賴程度在降低，他們對于農村的感情在逐漸淡化，與回歸農村相比，他們更趨向于在城市中落戶。新生代農民工對于農村的感情也僅僅是維系在土地所提供的利益上，而隨著近期國家土地有償退出政策的實施，為農民土地有償退出，實現其土地權利的有序退出提供了可能性，這對提高國家土地的利用率，實現土地的規模化經營有著積極的意義。

[1]國務院.關于進一步推進戶籍制度改革的意見[N/OL].新華每日電訊,2014-07-30，（2014－07－30）[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/30/c_1111860597.htm

[2]李偉,劉勤.新生代農民工土地權利有序退出研究綜述[J].甘肅:社科縱橫,2016，(9):51-53.

[3]國務院.國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）[N/OL].新華每日電訊,2014-03-17，（2014－03－17）[2016-10-10]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0317/c1001-24649809.html

[4]國家統計局.中國經濟統計年鑒2014[M].北京：中國統計出版社.

[5]國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告[N/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

[6]全國總工會新生代農民工問題課題組.2010年企業新生代農民工狀況調查及對策研究[M].

[7]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2014[M].北京：中國統計出版社.

[8]陳明鶴.完善農村土地承包經營權退出機制[J].黨政干部學刊，2013，(11):50-54.

[9]李偉,余柳娟.新生代農民工土地權利有序退出的可行性分析[J].綏化學院學報，2016，(9):24-27.

Feasibility Analysis of the New Generation Peasant Workers’Ceding Land Rights from the Perspective of Urbanization

LI Wei，CAI Jing
(Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524088,China)

With the increasing number of new generation peasant workers moving to cities,a series of problems relating to the rural land have been caused,such as land abandonment,disordered land circulation,and so on. The new generation peasant workers’ceding of rural land rights gradually may have positive effects on improving land utilization.These peasant workers belong to a new generation after the reform and opening-up policy.Comparing with the former generations,there are some favorable conditions for their ceding of land rights:influence by urbanization construction,strong citizen consciousness,transformation of ideology,changes of income structure and similar lifestyle to citizens,all of which will help to push them to cede their rural land rights.

new generation peasant workers;land rights;urbanization;ceding rights

F32

A

1671-4288(2017)01-0035-04

責任編輯：王玲玲

2016-09-10

李偉（1990-）,男,山東青州人,廣東海洋大學馬克思主義學院研究生。研究方向：區域協調發展與和諧社會構建。