食品過敏原標識監管探究

劉暢

（中國海洋大學，山東 青島 266000）

食品過敏原標識監管探究

劉暢

（中國海洋大學，山東 青島 266000）

食物過敏是全球關注的公共衛生問題，當前對食物過敏風險管理主要通過食品標簽標識來提示食物中存在的過敏原信息。越來越多的國家和地區組織制定出一系列相關法律法規對食品過敏原標識進行規范管理，但由于國家和地區間經濟發展水平參差不齊，對過敏原標識的規范管理也存在諸多差異，通過研究主要發達國家地區有關食品過敏原的安全管理現狀和趨勢，以期為政府部門改進、完善食品過敏原標識和監管方面提供有益的參考，同時提高我國消費者對食品過敏原的了解。

食品過敏；食品過敏原；過敏原標識；食品安全

隨著人們生活和工作環境的改變，過敏發生率也逐年提高，其中由食物引發的過敏占過敏疾病總數的90%。有數據稱全球約有8%的兒童和3%-5%的成年人受食物過敏困擾[1,2]。食物過敏問題作為本世紀重點防治的三大疾病之一[3]，迫切需要采取有效措施來預防和解決，但它又不像其他食源性危害，僅對相應過敏人群有不同程度影響，在醫學尚無有效治療食物過敏的情況下[4]，最簡單的方法就是避免食用含過敏原的食物。有效地避免食物中的過敏原必須依靠完整、準確的食品標簽信息，因此食品過敏原標簽標識成為保護這些消費者的重要措施。近年來，許多國家（地區）紛紛通過立法規定在食品標簽中需直觀地標示出含有或可能含有的過敏原，以供消費者妥善選擇[5]。

食品過敏原標識不僅有利于保護消費者，同時也是食品貿易全球化的必然要求。[6]世界各國在食品標簽管理中都采取了強制性的規定和要求，以規范進出口食品貿易和加強食品安全的風險控制。有些國際組織也在努力制定統一可行的食品過敏原安全管理方案來促進全球貿易和保護消費者。但由于過敏原種類、含量、地區環境、過敏人群飲食習慣等客觀原因，食品過敏原標簽管理在各國間存在不小差異。[7]

研究各國的食品標簽風險管理，對完善我國食品標簽的管理和促進食品經貿都具有重要意義。現階段，我國對食品過敏原的研究和過敏原標識管理存在諸多不足，而且消費者對于食品過敏原及對食品過敏原標簽標注也缺乏應有的關注和了解。本文通過簡要介紹食物過敏和過敏原知識，并分析主要貿易大國或地區組織的食品過敏原標簽管理部門和法律法規，研究食品過敏原標簽管理的國際發展趨勢，為我國食品過敏原標簽管理的規范和完善提供參考和建議。

一、食物過敏反應和食品過敏原

食物過敏反應屬于機體對外源物質產生的一種變態反應[8]，大部分食物過敏是由IgE介導的速發型（I型）超敏反應。

食品中能引發食物過敏反應的組分稱為食品過敏原。食品過敏原可誘導易感個體產生IgE并全身循環，并與肥大細胞、嗜堿性粒細胞膜表面特定的受體結合，從而使機體處于致敏狀態，當再次接觸相同或相似過敏原時，過敏原分子特異性識別致敏細胞膜表面的 IgE，誘導細胞顆粒釋放炎癥介質而觸發過敏反應。[9]

為了方便研究，人們通過來源不同對食品過敏原進行分類：動、植物性食品過敏原、轉基因食品過敏原以及其它食物成分過敏原。

（一）動、植物性食品過敏原

牛奶、雞蛋、花生、小麥、大豆、堅果、魚類和貝類8種食物所引起的過敏反應占到了所有食物致敏的90%以上。[10]

（二）轉基因食品過敏原

隨著轉基因技術研究與產業應用的快速推廣，轉基因食品的發展也十分迅猛。[11]目前轉基因食品主要來源于轉基因作物，轉基因食品與傳統食品的差別自其產生以來就備受爭議，而致敏性更增加了消費者對其安全性的擔憂，因為基因導入過程中可能會帶入某些未知基因并通過受體表達過敏原蛋白而使該食品具有致敏性。

（三）其它食品過敏原

美拉德反應是一種羰氨反應，食物在加工過程中常伴隨美拉德反應，國外研究發現發生美拉德反應產物會導致過敏反應。另外，食品添加劑中有些也被認為是過敏原，如歐盟將濃度≥10mg/kg的亞硫酸鹽列為過敏原。

過敏原占食品的極小部分，但是極少量就能引發過敏反應。食品過敏原穩定性較高，難以控制和完全消除。過敏原還具有交叉反應性，甚至有些食物在消化階段還會生成新的致敏性。[12]過敏反應復發性高且對不同個體造成的危害也不同，[13]輕微的食物過敏包括嘔吐、腹瀉、哮喘、蕁麻疹等，嚴重的則會導致過敏性休克，有時甚至會危及生命。

過敏原的檢測和控制還有很多問題需要解決，相當一段時間內仍要依靠消費者自主選擇來避免食品過敏風險，因此，食品標簽對食品過敏原的真實、準確標注成為基本前提。

二、國內外食品過敏原標識管理規定研究

食品標簽能夠直觀反映食品信息，對維護消費者權益、促進食品行業健康發展等方面具有積極的促進作用。[14]國內外食品標簽標注在食品名稱、配料的定量標示、凈含量等方面基本相同，在對食品過敏源及轉基因的標識等的要求上有所差異[15]。

（一）我國食品過敏原標識管理規定

我國對食品過敏原的研究和關注與國外發達國家相比有著較大的差距。我國管理食品過敏原起步較晚，最早與食品過敏原標識相關的管理標準為2008年北京奧運會期間頒布的《奧運會食品安全食品過敏原標識標注》。

我國食品安全管理采取分段管理為主，品種管理為輔的行政管理體制。食品標簽管理屬于食品安全管理范疇，由多個行政機構共同管理，工商部門負責國內市售食品標簽抽查，質檢系統負責國內生產食品和進出口食品標簽檢驗，衛生部負責保健功能食品標簽的管理等。現行的食品標簽標準主要有GB7718—2011《食品標簽通用標準》、GB13432—2004《特殊膳食用食品營養標簽》和GB28050—2011預包裝食品營養標簽通則等。

（二）其他國家和組織食品過敏原標識管理規定

1.食品法典委員會

食品法典委員會(CAC)是世界衛生組織(WHO)和聯合國糧農組織(FAO)于1961年建立的政府間協調食品標準的國際組織。[16]CAC標準對各國建立食品安全標準體系具有重要的指導意義，WTO中明確指定CAC標準為解決國際貿易爭端的權威性標準，因此世界各國在制定技術規范和標準時都會優先參照CAC的規定。

CAC的《預包裝食品標識法典通用標準》4.2.1.4條款中明確規定，對于已知的導致過敏反應的食品和配料應加以說明，同時CAC也考慮到在不同地區食品過敏的患病率不同，建議將本國或本地區所特有的食品過敏原在標簽上予以標明。

2.歐盟

歐盟的食品過敏原標識管理機構包括歐盟委員會和歐盟食品安全局（EFSA），其中歐盟委員會負責食品中過敏原標識的立法，擬定食品過敏原標識法規。

歐盟食品中過敏原的標識法規是處于不斷修訂的過程。《協調成員國關于食品標簽、標注和廣告的法律趨于一致的歐洲議會和理事會指令》經過2000/13/EC、2007/68/EC等5次修改，對食品過敏原的標簽標注管理不斷更新。目前，歐盟立法已經列出了最易使消費者產生過敏風險的14 種食物及其衍生物，法規要求對過敏原應明確標出。

3.美國

美國對食品標簽的管理按照食品類別進行監管，其中美國衛生和人類服務部食品藥品管理局、農業部食品安全檢驗局等部門是食品標簽的主要管理部門。

2004年美國建立《食品過敏源標識和消費者保護法案》（FALCPA）并在2006年1月正式實施，法規明確要求必須在食品標簽上標示8類過敏原成分的食物。為解決食品過敏原存在的問題，美國于2011年簽署了新的《食品安全現代化法案》（FSMA），在食品生產前實施了更為嚴格有效的生產規定以防止食品污染事故的發生。

4.日本

日本是世界上第一個建立強制性食物過敏標識并加以立法保護的國家。日本食品過敏原的管理機構主要有厚生勞動省、農林水產省和食品安全委員會，其中厚生勞動省負責過敏原的風險管理，包括立法和執法管理，具有完善的食品過敏原標簽管理系統。

2001年日本的《食品衛生法》中規定了5種強制性標注食物。2007年《食品衛生執行條例》修正并將強制性標注食物增至7種。2015年日本整合有關法律法規（《食品衛生法》、《農林物質標準化及質量標志管理法》、《健康增進法》）中食品標示的內容，對食品標識法進行了修改更新，要求必須標注其中的過敏原。另外，日本消費者廳發布的《加工食物中過敏原的表示方法》手冊中對食品過敏原標簽做出了各方面要求。

5.中國香港

香港食品安全監管分為兩部分，其中香港衛生福利及食物局下屬的食物環境衛生署轄下食物安全中心負責進行日常的食物安全監管；立法會下設的食品安全及環境衛生事務委員會負責審議有關食物安全的政策及條例，并監察有關政策的實施狀況。

香港在2004年的第85號法規公告中，對1997年發布的《食物及藥物（成分組合及標簽）規例》中的預包裝食品中過敏原成分標注做了強制要求。2006年7月28日公布《基因改造食物自愿標簽指引》，鼓勵業內人士積極采納。

三、我國食品過敏原標識監管展望

從以上研究可知，我國食品過敏原標識規定與歐美相比，還存在一定的差距。而且，我國的企業在對外貿易過程中也因過敏原標識問題遭遇損失。僅2016年上半年，全國共有365起輸美食品化妝品被通報，其中標簽不合格占到了21%以上。相關企業也迫切希望能夠得到相關政策方面的支持。為此，本文結合實際提出如下建議：

（一）完善食品過敏原標識規定標準修訂工作

建議政府職能部門重視組織實施食品過敏原標識規定標準工作，及時發布新的或修改現行的食品標簽規定,對食品標簽中明示過敏成分提出明確的要求，保障消費者的健康；并將我國的食品過敏原標識規定與國際接軌，爭取獲得國際認可，有效避免食品進出口企業在國際貿易中的經濟損失。

（二）加強政策研究，提供技術指導

建議有關職能部門加強對國際食品過敏原規定和標準的跟蹤研究，收集整理相關信息，并通過多種方式及時更新發布，并對食品生產企業進行政策引導，讓企業能夠緊跟國際規定，避免政策認知不足造成的經濟損失。

（三）加強食品過敏原標識的監管工作

建議相關職能部門加強對食品過敏原標識的監管工作，對不符合相關規定的食品進行處理。因為我國食品過敏原標識設計多個部門，并實行分段管理，因此建議各機構之間加強聯系，加強對重點食品過敏原的監管，并加強信息溝通，完善我國食品過敏原標識監管體制。

（四）加強食品過敏原標識的宣貫力度

我國消費者對于食品過敏原的知識不甚了解。建議有關職能部門加強消費者有關食品過敏原知識的宣貫，一方面提高消費者的自我保護能力，保證消費者能通過閱讀食品標簽避免誤食過敏原食品；另一方面，有助于提高消費者與政府相關部門的有效互動。消費者對我國過敏原法律法規及標準越了解，越能積極有效地反饋相關意見，從而幫助政府部門修訂法律法規及標準。

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責任編輯：王玲玲

TS201.6

A

1671-4288(2017)01-0059-04

2016-09-16

劉 暢（1987-），男，黑龍江七臺河市人，中國海洋大學食品加工與安全專業在職研究生在讀。研究方向：食品過敏原。