論《立法法》修改后地方人大創制性立法的問題與對策

黃文婷，黃曉敏

（廣東外語外貿大學 法學院，廣東 廣州 510006）

論《立法法》修改后地方人大創制性立法的問題與對策

黃文婷，黃曉敏

（廣東外語外貿大學 法學院，廣東 廣州 510006）

隨著2015年《中華人民共和國立法法》的修改及頒布，地方人大立法發生了一些新變化。地方人大立法主體范圍的擴大以及地方實踐的發展，使得創制性立法具有更廣闊的發展空間。但目前，創制性立法在我國存在著立法數量較少、立法利益訴求不平衡、執法和司法方面適用難、過度創新等問題。要完善創制性立法，需要分析原因，從地方人大自身建設、公眾參與、精細立法、立法監督等方面來著手。探究創制性立法的問題與對策，不僅能為創制性立法的實踐提供理論指導，也有利于解決目前存在的問題。

《立法法》；地方人大；創制性立法；問題分析；完善建議

地方人大創制性立法，一直以來都是我國地方立法的重要組成部分。2015年《立法法》的修改，標志著我國地方立法呈現新局面、步入新階段。設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項進行立法，意味著創制性立法的主體進一步擴大，由此可預見，未來地方人大創制性立法大有可為。創制性立法對于促進公眾參與立法、構建良好法治環境、解決地方事務具有深遠的實際意義。但囿于目前地方立法的實際，地方人大開展創制性立法仍任重而道遠。為進一步推動地方人大的創制性立法，本文從《立法法》修改后創制性立法現狀入手，詳細闡述和分析時下地方人大創制性立法存在的諸多問題及產生原因，并提出完善創制性立法的系列路徑，希為創制性立法的實踐提供依據。……