論習近平黨的制度建設思想

劉湘武

(中南林業科技大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410004)

論習近平黨的制度建設思想

劉湘武

(中南林業科技大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410004)

中國的事情能不能辦好，關鍵在于中國共產黨。因此，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強黨的執政能力建設、保持黨的先進性和純潔性這條主線，高度重視黨的制度建設，提出了很多新思想、新舉措，從理認和實踐上豐富和發展了馬克思主義建黨學說，有力地推進了黨和國家治理的現代化進程。

習近平；制度建設；全面從嚴治黨

中國的事情能不能辦好，關鍵在于中國共產黨。面對世情、國情和黨情，要完成我黨艱巨的歷史使命，實現兩個一百年的奮斗目標，實現中國夢，關鍵是要加強和改善黨的領導。因此，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面從嚴治黨，特別是在黨的制度建設方面提出了很多新思想、新舉措，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，有力地推進了黨和國家建設進入新常態變革，全面重塑了黨在人民群眾心中的良好形象。

一、強化黨中央集中統一領導這一根本性的政治規矩

維護黨和國家的集中統一，維護中央的權威，這是我們黨和國家從長期革命、建設和改革過程中得出的寶貴經驗，也是關系中華民族復興的根本所在。因此，毛澤東在1942年2月在全黨范圍開展整風運動時明確提出：“我們一定要建設一個集中的統一的黨，一切無原則的派別斗爭，都要清除干凈。要使我們全黨的步調整齊一致，為一個共同目標而奮斗，我們一定要反對個人主義和宗派主義。”[1]822開始加強黨的統一領導體制。對于維護中央權威，他更是不斷重申：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊，我們要向中央基準看齊”[2] 299-300。歷史證明，延安整風中毛澤東對中央權威的維護，極大地增強了黨的紀律，克服了宗派主義，鞏固了黨的團結和統一，為黨奪取抗日戰爭與解放戰爭的最后勝利提供了組織上和領導體制上的保證。在改革開放時期，鄧小平也非常重視黨的集體領導體制建設。1980 年2 月召開的中共十一屆五中全會，選舉產生了中央書記處，這是黨中央為實現領導集體年輕化及時采取的一個重要措施。1990年12月24日，鄧小平在同江澤民、李鵬談話指出：“中國問題的關鍵在于(中國)共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”[3]365這是鄧小平同志管黨治黨成功經驗之談。江澤民總書記在2002年“七一”講話中也強調指出,維護黨和國家的集中統一，維護中央的權威，是極端重要的。當今,我黨是一個擁有8700多萬黨員和領導13億多人口大國的執政黨，要凝聚、團結起來十分不易，必須更加毫不動搖地維護中央的權威，才能保證中央政令暢通。否則，黨和國家就會失去凝聚力、戰斗力，甚至會成為一盤散沙。基于此，習近平特別強調,黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導。“堅持黨的領導，確保黨的領導核心地位，首先要堅持黨中央的集中統一領導，以保證正確方向，形成強大合力。這是一條根本的政治規矩”[4]102這是最重要的政治紀律。并且于2013年6月22日至25日，習近平在召集中共中央政治局召開的專門會議上，特別強調中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告。這從根本上把好了我黨前進的方向盤，為推進全面從嚴治黨提供了堅強有力的根本性制度保障。

中共中央政治局領導集體帶頭執行“八項規定”，率先垂范，以身作則，注重頂層制度設計和嚴格落實。習總書記到地方調研，吃自助餐，一頓飯限定六個菜。這些都讓人民群眾領略了黨的鮮明姿態，重塑了黨在人民心目中的光輝形象，極大地增強了黨的凝聚力和戰斗力。

二、提出制度“籠子論”，并狠抓制度的執行

黨的事業的成敗，除了黨的路線教育方針政策外，干部是決定因素。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”[5]526，不但要關心黨的干部，還要善于識別干部、使用干部、愛護干部。在長期的社會主義建設過程中，我黨長期執政，黨的干部手中掌握的權力過大，不加監督就容易產生腐敗。所以，中央都特別強調要加強監督制約領導干部手中的權力，防止發生異化。習近平強調用制度治黨、管權、治吏，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的優良政治生態環境。

首先，要用制度管權，將權力關進制度的籠子。習近平指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那就起不了什么作用。”[4]117“加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行……最大限度減少體制障礙和制度漏洞”[6]121，這實質上抓住了治權的關鍵，編密扎緊制度的籠子，也就是完善好黨的各項規章制度。強調黨章是黨的根本大法，是黨的總章程。黨的紀律、國家法律、黨長期形成的優良傳統和工作慣例是全黨必須遵循的紀律和規矩，從而保證黨的制度的縝密性，嚴密性。

其次，狠抓制度執行，扎牢制度籬笆。防止讓制度成為“稻草人”造成破窗效應。習近平指出：“黨的規矩，黨的組織和黨員，干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”[6]41“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。”[6]44從領導干部辦公用房、公車配備、出差餐飲等細節入手，在涉及到群眾利益的具體細節上，如群眾生活中常遇到的升學、考公務員、辦企業、上項目、晉級、演出、出國等方面對領導干部都提出了具體要求，各級黨委也相應地制定了具體的工作紀律和規矩，在抓常、抓細、抓長上下功夫，強化了明規則，逐步破除了潛規則，大大增強規矩制度的執行力，充分發揮制度的硬性約束力。反“四風”建設和反腐倡廉建設取得十分可喜的成就，這是有目共睹的。

三、將制度建設貫穿于黨的各項建設之中，發揮制度的保障作用

通過建章立制推進黨的各項建設并通過制度建設鞏固各項建設成果。思想建設是制度建設的基礎和方向，制度治黨是思想建黨的有力保障。在思想建設和作風建設方面，習近平指出：“黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑。”[7]482013—2014年，在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐教育活動，2015年，在縣處級以上領導干部中開展了“三嚴三實”專題教育，2016年，在全黨開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”學習教育，推進全面從嚴治黨向基層向全體黨員延伸，這是加強黨的思想建設制度化、常態化的重大舉措，既治標更治本。對于作風建設中出現的問題，習近平更強調指出：“癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足夠，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”[7]22“作風建設問題往往是體制機制問題……要從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。”[8]86因此，新一屆中央領導集體制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，定好規矩，帶頭遵守執行。各地也在開展黨的群眾路線教育實踐活動中不斷將好的經驗加以制度化、規則化，從而有效地防止了“四風”問題的反彈，取得了令人信服的成績。在強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，習近平更加強調：“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。”[6]124因此，習近平特別提到，要不斷推進反腐敗體制機制創新，強化對權力運行的制約和監督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制等。在組織建設方面，提出了好干部的標準，如何將真正忠實于黨、忠實于人民的干部選拔出來呢？他強調：“要建立科學有效的選人用人機制……形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制……通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。”[4]111這些論述抓住了制度的根本性、全局性、穩定性、長期性特點，從黨的制度建設入手，發揮制度的硬約束作用，充分保障了黨的各項建設有效開展，標本兼治，從而為實現干部清正、政府清廉、社會清正的良好政治生態環境奠定了堅實的基礎。

四、完善并創新了一系列管黨治黨的體制機制

習近平告誡我們，如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。黨的建設永遠在路上，這是我們黨建設的一個規律。要搞好黨的各項建設，除了牢牢抓住理想信念這個總開關外，管黨治黨的體制和機制建設更具有根本性、長期性和實效性。因此，以習近平同志為核心的黨中央特別注重管黨治黨體制機制創新，具體表現在：

首先，2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。對黨員的隊伍結構、思想狀況進行了分析，作出了要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨內激勵關懷幫扶機制的決定。這是加強黨員管理、純潔黨員隊伍，保持黨的肌體健康行之有效的長效機制。

其次，2015年，修訂并印發了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在前面，從制度層面更嚴格要求黨員及干部，防止黨員及干部滑向違法甚至犯罪的深淵。2016年，新制訂了《中國共產黨問責條例》，這些法規的內涵保證了制度的嚴密性，如問責條例對問責的內容、問責的機構、期限、問責不力如何處置等進行了詳細嚴密的設置，從而使制度真正成為管黨治黨的利器。2016年7月26日，召開的中共中央政治局會議確定黨的十八屆六中全會將重新修訂《中國共產黨黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,這將是管黨治黨更深層次的制度建設。

再次,創新黨內監督體制機制。一是黨的十八屆三中會會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化了上級紀委對下級紀委的領導；明確規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這就從體制上切實保障了紀委監督權的有效獨立行使，大大增強了黨內監督的實效性。二是完善了中央巡視制度并加強對省區市巡視領導工作。完善了巡視內容、方式方法、制度建設的工作機制，這是加強黨內監督的重要形式。習近平指出：“巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”[6]113-114從近幾年中央的巡視工作這把反腐利劍來看，在當好中央的“千里眼”找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違法問題線索，形成了強大的預防腐敗的震懾力。三是構建了反腐敗國際追逃追贓國際合作機制。習近平指出：“要加強對國際規則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關國家的相關法律和引渡、遣返規則。”[6]101這就說明要有效預防和懲治腐敗，還必須加強同國際組織合作，努力構建反腐敗國際合作機制，才能斷掉腐敗分子的后路，遏制腐敗現象勢頭蔓延。

最后，完善兩個主體責任制。習近平指出：“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔黨風廉政建設責任簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。”[6]62這是中央按照有權即有責的原則，強化了黨委的主體責任和紀委的監督責任，并對黨委的主體責任內容和紀委的監督責任的具體內容作了詳細的規定，出了問題就要追究責任。黨委書記是加強黨的領導，選好用好干部，防止選人用人上不正之風和腐敗問題第一責任人。紀委書記是協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作、督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務第一責任人。這好比是給孫悟空安上了緊箍咒，避免了過去在黨風廉政建設和選人用人方面存在的好人主義和出了問題無人負責和相互推諉現象的發生，這從體制機制上保障了黨風廉政建設和預防及反腐敗斗爭工作的順利開展。

五、依規治黨與以德育黨，依法治國與以德治國協調統一、相互促進，形成合力

中國共產黨的領導是黨和國家的根本所在，命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系。所以，以習近平同志為核心的黨中央上任以來進一步強化了中國共產黨領導一切根本原則下治黨治國理政系統思路。針對執政黨建設上存在的突出問題和薄弱環節，黨中央抓住全面從嚴治黨這個關鍵，抓住理想信念與道德建設這個總開關，以德育黨，補共產黨員精神上的鈣，以嚴明的紀律、嚴密的制度安排，雙管齊下，猛藥去疴，根治病灶，高揚中國共產黨的旗幟，重塑了中國共產黨在人民心中的威望，凝聚了黨心和民心。同時，在全面從嚴治黨引領下，全面依法治國與以德治國有力配合，協同推進。習近平特別注意抓住領導干部這個關鍵少數，指出，黨的領導干部首先要做好黨紀的模范遵守者、執行者，更應該是全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示范者。必須把領導干部帶頭學法、模范守法作為全面依法治國的關鍵，推動領導干部學法經常化、制度化。同時，領導干部和黨員要以德修身、以德立威、以德服眾，是黨員和黨員干部成長成才的重要因素。領導干部必須是全社會的道德楷模，才能發揮引導和輻射作用，帶領人民遵法守法，推進黨風和社會風氣的根本好轉。只有嚴格按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯深化政治體制改革，發揮法治在政治資源配置中的關鍵性作用，配之以大力弘揚社會主義核心價值觀，才能使法治和德治相得益彰，才能使中國共產黨自身的治理與國家治理在更大的平臺、更高的層次上形成合力，有力地推進中國共產黨與國家治理的現代化進程，也才能夯實中國社會的長治久安的基礎。

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 毛澤東.毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016.

[5] 毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6] 習近平.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[7] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09(1).

[8] 習近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[N].人民日報,2014-05-09.

(編校 左葛生)

On Xi Jinping's Thought of System Construction of the Party

LIUXiang-wu

(School of Marxism, Central South University of Forestry and Technology, Changsha Hunan 410004, China)

Whether the Chinese things can be done well, the key lies in the Communist Party of China. Therefore, Xi Jinping, as the general-secretary of the new generation of the central collective leadership, seizes the main line of strengthening the construction of the Party's ruling ability, keeps the Party's advanced nature and purity, attaches great importance to the Party's system construction and put forward a lot of new ideas and new countermeasures which enriched and developed the Party's construction theory of Marxism from theory and practice and effectively promoted the process of modernization of the governance of the Party and the state.

Xi Jinping; system construction; comprehensively strengthen the Party discipline

2016-11-20

劉湘武(1965—)，男，湖南寧鄉人，副教授，碩士，從事黨的制度建設研究。

D261.1

A

1673-0313(2017)02-0065-04