河南省農業供給側結構性改革的路徑選擇

董 玲

(三門峽職業技術學院 經濟管理學院，河南 三門峽 472000)

河南省農業供給側結構性改革的路徑選擇

董 玲

(三門峽職業技術學院 經濟管理學院，河南 三門峽 472000)

推進河南省農業供給側結構性改革，是滿足城鄉居民農產品消費升級的需要，是提高農民收入的需要，是把傳統農業改造成現代農業以及緩解資源環境壓力的需要。但是，當前河南省農業供給側結構性改革仍面臨不少問題：農業基礎設施薄弱，種植結構不平衡，農產品加工效益不高，農村一二三產業融合不夠，農業科技支撐能力不足，農戶經營分散等，已成為加快農業供給側結構性改革的障礙。因此，要繼續加強農業基礎設施建設，調整農業結構，優化糧食生產，推動農產品加工業轉型升級，促進農村一二三產業融合發展，強化農業科技創新，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營。

河南；農業；供給側；結構性改革

2015年的中央農村工作會議和2016年的中央一號文件都明確提出了農業供給側改革的問題，[1]2016年河南兩會上，省委書記郭庚茂，省長謝伏瞻也就如何做好農業供給側結構性改革進行了闡述。河南是知名的農業大省，2015年糧食產量占全國總產量的9.05%，居全國第二，其中夏糧產量居全國第一。河南農業供給側結構性改革的積極推進對于保障國家糧食安全，提高河南農業綜合效益和競爭力，加快農業現代化建設等都具有特別重要的意義。

一、河南省農業供給側結構性改革的必要性

(一)河南省農業供給側結構性改革是滿足城鄉居民農產品消費升級的需要

近些年，隨著河南省社會經濟的發展，人民生活水平快速提高，城鄉居民對農產品的消費不斷升級。人均糧食等主食的消費趨于下降，而油、禽類、水產、奶和奶制品、糖、酒等副食的消費隨之增加，其中增長最快的是奶和奶制品，說明河南省城鄉居民對農產品的需求正在從“吃飽”向“吃好，吃得安全，吃得營養健康”轉變。[2]

而傳統的農業供給結構，僅強調農產品數量的供給，由此導致一方面出現大量低端農產品過剩滯銷，另一方面卻不能滿足消費者消費結構轉型升級的需要。這就要求農業供給側結構必須從以往的生產主導型向市場消費主導型轉變。河南省積極推進農業供給側結構性改革，以契合消費者市場需求為導向，因勢利導地調整農產品的品種結構，生產更多市場緊缺的，質量好，安全性高的農產品，必定能滿足城鄉居民對農產品消費升級的需要。

(二)河南省農業供給側結構性改革是提高農民收入的需要

2015年河南省農村居民人均可支配收入為10853元，僅占城鎮居民人均可支配收入的42.4%，收入水平偏低。從收入結構上看，河南省農村居民總收入主要來自工資性收入和經營性收入，分別占25.6%和53.9%。大多數農民文化技術水平偏低，多從事“臟、累、差”的工作，就業不穩定。這種狀況嚴重制約了以外出務工為代表的工資性收入的持續增長。從家庭經營性收入組成上看，農業收入占77.9%，構成經營性收入的絕大部分。但由于農業生產經營活動受自然災害和市場價格因素影響較大，且近幾年農產品生產經營成本上升，都影響了農民的持續增收。

河南省積極推進農業供給側結構性改革，可以通過提高農業供給體系的質量和效率，提高農產品價格；通過推動一二三產業融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民能從中獲得更多的收益；通過實行規模化經營，降低農業生產經營成本，增加農業利潤，最終將有利于促進和實現農民的持續增收。

(三)河南省農業供給側結構性改革是把傳統農業改造成現代農業的需要

“十二五”期間，河南省農業發展取得了顯著成效，同時也存在不少問題。比如農業基礎設施依然薄弱；農業產業化水平偏低；農業科技落后，社會化服務體系不健全等。

河南省積極推進農業供給側結構性改革，用發展工業的理念來發展農業，改變傳統農業單一滿足人們基本生活需求的功能，積極發展“訂單農業”，提升農產品品牌意識。大力推進農業結構調整，著力發展農產品加工。積極實施農業產業化經營，提高農業生產的組織化程度。加大科研投入，提高科技轉化率。充分發揮農業多功能體系，大力發展農村生態、休閑、養生、旅游、度假等城市服務型農業，把傳統農業改造成現代農業。[3]

(四)河南省農業供給側結構性改革是緩解資源環境壓力的需要

農業生產要高度依賴于生態環境。而隨著河南省城鎮化發展，工業和城鎮發展中產生了大量廢水、廢渣、廢氣。農業生產中化肥、農藥、農膜使用量逐年增加，[4]但利用率低的問題仍然存在。這些問題一方面造成環境污染，水土流失和植被破壞，另一方面造成農藥殘留超標，部分農產品質量安全下降，危害消費者身體健康，同時也造成部分農產品出口受限。此外，農業生產也要高度依賴于資源條件，河南省人均耕地面積為1.23畝，低于全國人均耕地1.52畝的水平，人均耕地少，耕地后備資源不足的情況依然沒有改變。其次，河南省水資源不僅匱乏，而且分布不均，豫北、豫東平原地區農業用水量大，但人均和單位面積農田平均水資源量遠低于全省平均水平。農業用水方式粗放，利用率低。這些都造成河南省農業資源環境的可持續發展受到威脅。

河南省積極推進農業供給側結構性改革，可以通過大力發展循環農業，減少農業消耗，治理農村環境。通過優化農產品區域布局，實現農業綠色可持續發展。通過土地休耕制度，使長期超負荷利用的土地得到休養生息。充分利用國內、國外兩種資源，兩個市場，減輕省內對耕地及水資源的需求，以此緩解資源和環境的壓力。

二、河南省農業供給側結構性改革面臨的問題

(一)農業基礎設施薄弱

近些年來，盡管國家和河南省都高度重視農業生產條件的改善，但相對于需求，由于過去多年來投入不足，河南省農業基礎設施仍較為薄弱。主要表現在農田水利設施建設相對落后，近年來修建的一些水庫、水渠分布不夠均衡，有些地方灌溉系統荒廢、水渠老化、機井失修等問題依舊存在，造成河南省農業抵御自然災害的能力不強，生產能力不穩。其次，交通運輸設施建設滯后。全省有約46%的通建制村道路是2005年以前修建的等外路，大多處于超期服役狀態，急需投入大量資金進行管理養護。此外，大量的危橋、寬路窄橋和有路無橋等問題亟待解決。再次，農業信息化建設遲緩。河南省農業信息化體系不夠健全，針對農產品市場供求信息傳播不夠，缺乏權威可用的信息。農業信息化服務嚴重滯后，農村基層傳播農業信息主要靠廣播、開會、發傳單等形式，缺乏現代化溝通手段，傳播效率低，不能提供有效服務。薄弱的農業基礎設施已經成為河南省農業供給側結構性改革的障礙。

(二)農業種植結構不平衡

河南省長期以來過度重視糧食作物，輕經濟作物；重面積，輕品種。截止2015年全省糧食作物總播種面積占70%以上。全省糧食生產已經實現十二連增，夏糧實現十三連增。[5]糧食增產主要來自于小麥，玉米和水稻，其中玉米增幅最大。這三大糧食作物產量占總產量的95%以上，而紅薯、豆類和谷子等秋雜糧占比相對減少。其次，從河南省農林牧漁業內部構成來看，各業產出呈不斷增長趨勢，農業內部結構雖然不斷調整優化，但種植業比重依然過大，2014年占到61.9%。而林業和漁業比重偏低，尤其是漁業，占比僅為1.4%。農業內部種植結構的失衡，導致一方面糧食庫存激增，糧價持續低迷，農民增產不增收。另一方面，隨著城鄉居民食品消費結構的變化，一些新興農產品需求卻得不到滿足。這種供需結構的扭曲已經成為阻礙河南省農業供給側結構性改革的首要問題和矛盾。

(三)農產品加工效益不高，產品缺乏競爭力

河南省農產品加工企業數量多，但規模小，產值低，企業輻射帶動能力不強。其中的骨干企業數量較少，品牌支撐能力不強，除“雙匯”“三全”“雛鷹”“好想你”等品牌在全國有一定影響力外，其他多數企業品牌影響力有限，占有市場份額較小，競爭力低。其次，河南大部分農產品加工企業沒有建立研發機構，研發資金投入少，創新能力不高。再次，許多企業精深加工度不高，長期以來依舊采用傳統落后的加工方式，農產品加工轉化和綜合利用效率低，產業鏈條較短，加工效益不高。最后，河南省農產品加工產業集群發育程度不高，發展層次較低，所謂的“產業集群”，只是一些同類加工企業的簡單集中，集群內企業沒有形成合力，缺乏有效的專業化分工。

(四)農村一二三產業融合不夠

農業的發展不僅依靠自身，還離不開第二、三產業和整個國民經濟的發展。河南省第一產業有良好的基礎，但與二三產業相比，一產的效益比較低。就是因為三產融合不夠，仍普遍存在農業種植生產與農產品加工、銷售脫節的現象。許多農民多年來形成了買原料、賣原糧的習慣，而部分農產品加工企業沒有原料生產基地，原料生產分散，所需的專用或優質原料不足，甚至有的需要進口，導致企業整體效益低下。農業的生產環節與農產品加工環節，農產品銷售環節之間脫節，勢必會增加各自的成本，阻礙三產一體化的發展。

(五)農業科技支撐能力不足

“十二五”以來，我國農業科技進步貢獻率為56%，農業科技成果轉化率僅為40%多，遠低于發達國家水平。而河南的農業科技貢獻率與科技成果轉化率均低于全國水平。其次，農業科研投入不足，投資渠道單一，主要依靠政府公共財政，私人投資很少。再次，農業科技推廣體系不健全，農村科技推廣工作有被弱化、邊緣化的趨勢，部分鄉鎮農技站“空殼”現象較為嚴重。農業科技推廣人員總體專業素質偏低，人員老化，個別地區出現技術推廣人員斷層的現象。農業科技推廣運行機制陳舊，部門內部相互獨立，缺乏有效的協調和溝通。河南農業科技推廣的供給遠不能滿足農民對技術的需求。

(六)農戶經營分散

目前，河南省農戶分散經營仍占多數。農戶經營土地面積小，就不能形成規模效益，種植成本高，收入難以提高。而且，農戶經營規模小，難以及時獲取市場信息，抗市場風險的能力自然也就低。面對分散的農戶經營，監管部門也不可能在種植環節一家一戶進行監管，導致對農產品質量監管難度增大。所以，農戶小規模經營已成為推進河南省農業供給側結構性改革的羈絆。近些年，河南省也很重視發展多種形式的農業適度規模經營。截止到2015年底，全省登記注冊的農民合作社數量達到10.5萬戶，[6]但從合作社的質量和層次上看，仍存在不少問題，比如管理不規范，服務層次低等。整體來看，成規模，效益高的合作社數量仍不能滿足農業生產的需要。全省土地流轉面積達到3783萬畝，占河南家庭土地承包面積的38.9%。土地流轉的比例相對于全國其他先進省份還比較低。因此，發展農業適度規模經營已成為河南省推進農業供給側結構性改革的主要問題。

三、河南省農業供給側結構性改革的路徑選擇

(一)繼續加強農業基礎設施建設

河南省農業供給側結構性改革的關鍵是農業基礎設施建設短板制約問題，所以必須要從農業基礎設施建設上入手。要繼續加大對糧食主產區的資金投入力度，建立以政府財政投資為主導，金融信貸支持，社會資本積極參與，當地農民踴躍集資相結合的投融資機制，擴大農業投資來源。尤其要加強農田水利設施建設，解決干旱缺水，防洪防澇等問題，提高河南農業抵抗自然災害的能力。加強交通運輸設施建設，在繼續擴大農村公路建設規模的同時，也要注重設施建設的質量及后期的管理養護。最后，健全河南省農業信息化體系。加快物聯網、云計算、移動互聯等基礎設施建設，通過“互聯網+農業”，將現代化互聯網與傳統農業深度融合，打通技術、生產、加工、銷售等各個環節，形成一個完整的農業互聯網生態圈，提升農業經濟的生產力。夯實河南省農業基礎設施建設，將為推進農業供給側結構性改革奠定堅實的物質基礎。

(二)調整農業結構，優化糧食生產

推進農業供給側結構性改革不等于要減少農產品供給或壓縮糧食生產，而是要通過供給側改革，引導農民優化農業的生產結構，構建以“市場為主導”的農業結構。首先，在保障國家糧食安全的基礎上，河南省各地區要根據自身的特點和條件，優化糧食生產布局，增加市場緊缺農產品的生產。比如，雖然全省小麥產量占全國四分之一，但優質強筋小麥產量不高。目前，企業急需的是高筋面和特種面粉，所以未來應加大高筋粉小麥的種植力度。其次，消化過剩的中低端農產品。逐步推廣飼料玉米種植，積極消化庫存過多陳糧，為畜牧業發展，增加農民收入奠定基礎。再次，樹立大農業觀念。大力發展綠色農業、特色農業和高效農業，為城鄉居民提供豐富多樣的農產品。抓好農業結構戰略性調整，也就解決了河南省農業供給側結構性改革的關鍵問題。

(三)推動農產品加工業轉型升級，加強品牌培育

河南省農產品加工業要變以往的粗淺加工為精深加工，變傳統的加工技術為高新加工技術，不斷提高農產品加工附加值，擴大農產品深加工比例，推動農產品加工業的轉型升級。要變單個龍頭企業帶動為龍頭企業集群帶動，培育和提升農業產業化集群。要用工業集聚區發展模式，以各地農業優質資源為基礎，打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。通過農業產業化集群發展帶動基地化發展，不斷提高規模化種養水平，提升農產品加工能力。通過農業產業化集群發展，整合品牌資源，提振品牌知名度和競爭力，打造一批農產品知名品牌。只有加快河南省農產品加工業轉型升級，培養一批發展潛力大，科技含量高，輻射帶動能力強的農業產業化集群，才能加快推進農業供給側結構性改革，才能進一步促進河南省現代化農業的優質、高效發展。

(四)促進農村一二三產業融合發展

把產業鏈的理念植入農業當中，延伸農業產業鏈，實現全鏈條循環發展。首先，以河南優勢農業資源為基礎，以龍頭企業為支撐，以農產品加工集聚地為核心，形成加工引導生產，加工促進流通，流通促進消費的格局，實現產加銷一體化。其次深度挖掘拓展農業的多種功能。按照“一鄉一業，一村一品”的要求，大力發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業的深度融合，延長農業價值鏈，滿足城鄉居民對農業多功能消費的需求。最后，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引導農民參與農村產業融合發展。創新發展訂單農業，為農戶提供貸款和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，讓農民分享三次產業融合所帶來的收益。[7]河南省大力促進農村三產融合發展，不僅能為農業供給側結構性改革提供強大動力，也有利于把傳統農業改造為現代農業。

(五)強化農業科技創新

要完善和強化河南省現代農業科技創新體系。首先，繼續加大科研投入，鼓勵和引導民間資本、工商資本投入到農業科技創新和轉化應用中來，逐步形成多元化，多渠道，高效率的農業科技創新投入機制。其次，要引進和培養一批專業素質高的農業科技人才，完善人才激勵機制，讓更多的人才能夠在更舒心的環境中更好地服務于農業農村經濟。再次，健全農業科技推廣運行機制，優化機構設置，克服條塊分割，力量分散和低水平重復等問題。最后，圍繞農業產業需求和農民需求，建立以農業科研機構，河南省內涉農高校為主體的農業科技創新聯盟。集中優勢資源，推進關鍵應用技術研究，重點加強農產品加工與質量安全，農業資源高效利用，防災減災與藥肥減施，智能化、精確化農作物生產管理等的研究，強化農業科技對農業供給側結構性改革的支撐引領作用。

(六)培育新型農業經營主體，發展適度規模經營

農民是推動農業供給側結構性改革的主體，要大力培育現代新型職業農民，大力培育以家庭農場、種養大戶、農民合作社等為主的新型經營主體。要盡快出臺對新型職業農民的扶持政策，比如免費接受職業教育，優先解決信貸擔保等。要大力引導和支持優秀大中專畢業生，工商企業家等社會各類人士帶著新知識、新理念、新資本和新需求參與到農業生產經營中來，為河南省農業供給側結構性改革提供強大的內生動力。

發展適度規模經營，鼓勵農民通過土地流轉，以土地經營權入股，土地托管，農民合作社統一經營，龍頭企業帶動等形式形成土地規模經營[4]，要讓農民真正從規模經營中受益，才可能調動起廣大農民的生產積極性，提高其在農業供給側結構性改革中的參與度，進而實現河南省農業供給側結構性改革并取得實效。其次，農業經營規模要適度，規模不是越大越好，也不可能有統一標準。土地規模經營要與河南省的農業生產發展水平，農民的生產經營管理能力相適應，要因地制宜，因人而異。

四、結束語

推進農業供給側結構性改革，實現農產品供需平衡由低水平向高水平飛躍，既能破解當前河南省農業突出存在的問題，又有利于農業持續健康穩定發展。對于有序推動河南省農業現代化，確保五千多萬農民邁入全面小康社會具有重要意義。

[1] 鄭趁意.河南省農業供給側結構性改革探究[J].農家參謀,2016(7):34-35.

[2] 楊建利,邢嬌陽.我國農業供給側結構性改革研究[J].農業現代化研究,2016(4):613-620.

[3] 許經勇.農業供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇,2016(6):32-35.

[4] 吳海峰.推進農業供給側結構性改革的思考[J].中州學刊,2016(5):38-42.

[5] 田建民.農業供給側結構性改革的路徑選擇[N].河南日報,2016-02-17(004).

[6] 王國慶.河南省現代農業發展的現狀、路徑及建議[J].綠色科技,2016(14):293-294.

[7] 中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見[EB/OL].新華網.(2016-01-27).http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/27/c_1117916568.htm.

2017-07-29

董玲(1979—)，女，河南新鄉人，講師，碩士，研究方向：農業經濟管理。

F327

A

1671-8275(2017)06-0120-04

何玉付