解讀《上海市食品經營許可管理實施辦法（試行）》

體現最嚴格的準入要求

《辦法》在國家食品藥品監督管理總局和上海市有關規定的基礎上，針對防控食品安全風險的關鍵環節，提高審查標準和許可要求，如增加中型以上飯店實施明廚亮灶、配備洗碗機，特大型飯店和大型超市生鮮配送中心配備檢測人員和設施，建立食品安全信息公示、食品安全信息追溯、臨近保質期食品集中陳列和消費提示制度等規定，進一步嚴格準入要求。

為防控食品安全風險，《辦法》還明確了以下六類不予許可的情形：

1.中央廚房制作《辦法》目錄規定的冷凍飲品、飲料、焙烤食品、肉制品等11類食品以外的即食食品；

2.集體用餐配送單位制作生拌菜、改刀熟食、生食水產品、裱花蛋糕；

3.中小學校和托幼機構的食堂制作冷食類食品（冷葷涼菜）、生食類食品制售項目；

4.現制現售《辦法》目錄規定的熱食類食品、生食類食品、糕點類食品、自制飲品以外的食品；

5.無實體門店經營的互聯網食品經營者制作食品制售項目以及散裝熟食銷售的食品經營許可；

6.在法律、法規、規章規定的禁止場所內從事相關食品經營項目，或者生產經營法律、法規、規章規定的禁止生產經營食品。

有哪些新要求

1.落實行政審批制度改革“先照后證”要求根據《關于上海市進一步推進政府效能建設的意見》的規定，行政機關對可以從其他行政機關獲取的行政權力信息，不再重復采集。申請人在辦理營業執照時已經提供房產證明，《辦法》不再要求申請食品經營許可時提供房產證明。

2.餐飲單位許可條件中增加公共場所相關要求按照《國務院關于整合調整餐飲服務場所的衛生許可證和食品經營許可證的決定》和《關于餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證整合后調整食品經營許可條件有關事項的通知》，《辦法》規定了四類餐飲服務場所（飯館、咖啡館、酒吧、茶座）食品經營許可條件中的公共場所衛生要求。

3.與環保法律法規相關規定相銜接新修訂的《大氣污染防治法》規定，居民住宅樓和部分商住綜合樓內禁止新建、改建、擴建產生油煙、廢氣、異味餐飲項目。新修訂的《環境影響評價法》將餐飲場所實施的環境影響登記表由審批改為備案。為做好與環保法律有關規定的銜接，《辦法》規定，申請在法律、法規、規章禁止場所內從事相關食品經營活動（如產生油煙、廢氣、異味餐飲項目）的，不予許可。在其他場所申請許可的，不要求提交環評報告。

4.與上海市食品安全地方立法相銜接《上海市食品安全條例》對食品生產經營活動提出強制性規范要求，具體轉化為審查標準和要求，如食品經營單位落實食品安全信息公示制度、建立臨近保質期食品集中陳列和消費提示制度、設置食品安全公示欄等規定。

申請條件

申請食品經營許可需要的條件包括：

1.具有與經營的食品品種、數量相適應的場所、經營設備或設施，場所環境應保持整潔，與污染源保持規定的距離；

2.配備考核合格的專職或者兼職的食品安全管理人員；

3.具有保證食品安全的規章制度；

4.具有合理的設備布局和工藝流程，防止食品污染；

5.產生餐廚廢棄油脂的餐飲單位應當安裝符合要求的油水分離器；

6.各類飯店、飲品店應符合公共場所衛生管理要求等。

保證食品安全的規章制度主要包括：食品從業人員健康管理制度和培訓管理，食品安全自檢自查與報告，食品經營過程控制，場所及設施設備清潔維護，進貨查驗和記錄，食品安全信息追溯，食品貯存管理，廢棄物處置，食品安全信息公示，食品添加劑使用管理，臨近保質期食品集中陳列和消費提示制度以及食品安全突發事件應急處置方案等。

體現了許可與監管的有效銜接

1.在許可中強化風險管理、細化主體業態和經營項目考慮到主體業態和經營項目相同的食品經營者，其食品安全風險還與經營規模和品種有關，《辦法》將《食品經營許可管理辦法》規定的主體業態和經營項目作為一級目錄，并增加主體業態和經營項目的二級目錄，有利于基于風險開展分類監管。

2.基本延續原食品經營分類方式，保持工作連貫性《辦法》保留了上海市原《上海市餐飲服務許可管理辦法》、《上海市餐飲服務現制現售許可管理辦法》等對于餐飲服務和現制現售業態的大多數分類方式，如保留各類飯店、飲品店和具有上海市特點的船舶供餐、團體膳食外賣等類別，對中央廚房即食食品品種和現制現售食品品種繼續實施目錄管理。

3.公示許可和監管信息《辦法》規定，食品經營者應當在經營場所的醒目位置懸掛食品經營許可證（正本）原件，并設置公示欄，公示食品經營者食品安全管理人員、許可經辦人員、日常監督管理人員和食品安全量化分級等信息，以方便監管部門以及社會各界的監督。

4.實施食品安全信用檔案管理《辦法》規定，將食品經營許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品經營者食品安全信用檔案，并依法向社會公布，對有不良信用記錄的食品經營者應當增加監督檢查頻次。

5.加強證后監管對于《辦法》規定可以在對申請材料進行審查，不經現場檢查作出許可決定的食品經營者，自作出許可決定之日起2個月內，對其食品經營活動開展監督檢查。一旦發現食品經營者的食品經營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，根據相關法律、法規進行處理。