國企基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究與實(shí)踐

中國移動湖南公司課題組

在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，對新形勢下國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了更高、更全面的總體要求。湖南移動以落細(xì)、落小、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨及國企黨建工作部署為目標(biāo)，參照湖南省直機(jī)關(guān)黨委基層黨建工作要求，對標(biāo)部分國有企業(yè)基層黨建工作存在的問題及好的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)構(gòu)建、全面應(yīng)用“3560基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化+工作模型”，使基層黨建工作落地有“目標(biāo)”、推進(jìn)有“導(dǎo)航”、過程有“監(jiān)控”、操作有“記錄”、考評有“依據(jù)”，形成從制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、考核通報(bào)到完善提高的科學(xué)合理的PDCA閉環(huán)，推動黨建工作化“虛”為“實(shí)”，取得了良好成效。

開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性與重要意義

湖南移動以國有企業(yè)黨建工作存在的問題與實(shí)施基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化的切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并對這些問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析和研究，發(fā)現(xiàn)基層黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在；基層黨組織基礎(chǔ)工作不規(guī)范、制度落實(shí)不到位；基層黨建“兩張皮”依然存在，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不夠；黨組織陣地建設(shè)有待加強(qiáng)；黨建工作考核量化不夠，影響工作實(shí)效。因此，開展國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要意義。

開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落細(xì)、落小、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。通過開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將中央全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任清單化、考核模型量化，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、程序化、目標(biāo)化管理，推動全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落地，防止“沙灘流水不到頭”，確保國企黨建朝中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化是抓好國企黨建工作的重要保障。通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進(jìn)不平衡等突出問題，使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標(biāo)、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實(shí)現(xiàn)黨建工作上下同步、總體提升，真正將中央對國企黨建的要求貫徹好落實(shí)好，取得預(yù)期效果。

開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化是確保國企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。開展基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有效確保黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，黨建工作融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)落到實(shí)處，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，使黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用及聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用等“五個(gè)作用”顯著增強(qiáng)，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合、無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司黨建工作新生態(tài)，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

“3560黨建標(biāo)準(zhǔn)化+工作模型”的主要內(nèi)容

推動國企基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，最重要、最關(guān)鍵的就是遵循黨章、黨規(guī)，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，結(jié)合國企黨建工作的實(shí)際情況，根據(jù)一系列黨建工作目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包含黨章、黨規(guī)規(guī)定的必須完成的工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)黨建工作開展過程中應(yīng)達(dá)到的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。湖南移動結(jié)合其他國企的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)前國企黨建工作現(xiàn)狀及存在的問題為切入點(diǎn)，通過積極推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，“優(yōu)化”標(biāo)準(zhǔn)、“序化”流程、“固化”制度、“量化”評估，探索并初步建立形成了湖南移動基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系。

“3560黨建標(biāo)準(zhǔn)化+工作模型”主體架構(gòu)

“3”指在對象上涵蓋黨委、黨支部、黨員隊(duì)伍三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化層面。“5”指在內(nèi)容上涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律和廉政建設(shè)、陣地建設(shè)五個(gè)維度，“60”指三個(gè)層面、五個(gè)維度涵蓋的60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立黨建工作目標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化規(guī)范相應(yīng)制度，優(yōu)化工作流程，固化相應(yīng)內(nèi)容，建立圖表化、格式化的標(biāo)準(zhǔn)體系，共梳理規(guī)范137項(xiàng)制度、56項(xiàng)重點(diǎn)流程、106個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模版，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、任務(wù)具體、考評驅(qū)動“四位一體”的工作推進(jìn)體系。

“3560基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化+工作模型”三大子模型

基層黨委建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化子模型。基層黨委黨建標(biāo)準(zhǔn)化按照“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律和廉政建設(shè)五個(gè)維度，形成33個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化模塊，每一個(gè)大的模塊下包含若干個(gè)子模塊，每個(gè)子模塊都設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)，共重新梳理規(guī)范36項(xiàng)重點(diǎn)流程，形成52個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模版。

黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化子模型。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化包括五個(gè)維度共19個(gè)具體項(xiàng)目，重新梳理規(guī)范15項(xiàng)重點(diǎn)流程，形成40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模版。湖南移動重點(diǎn)從支部陣地建設(shè)、黨員主題活動、黨支部換屆選舉、三會一課、黨務(wù)公開、基礎(chǔ)資料管理等六個(gè)方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如圖9。

黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化子模型。黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。湖南移動重點(diǎn)對班子建設(shè)、黨員干部選拔任用監(jiān)督及責(zé)任追究、黨員發(fā)展、教育、管理、民主評議等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“3560”基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化五個(gè)維度

標(biāo)準(zhǔn)化+思想建設(shè)。湖南移動緊緊抓住思想政治建設(shè)這個(gè)根本，基本形成了以“理論學(xué)習(xí)+教育培訓(xùn)+主題活動+思想政治+文化引領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“五位一體”思想建設(shè)體系，不斷增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一是以“四落實(shí)”明確黨員理論學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

二是以“三個(gè)一”規(guī)范黨員教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是以“六抓手”規(guī)范教育活動標(biāo)準(zhǔn)。

四是以“三明確”規(guī)范思想政治工作標(biāo)準(zhǔn)。

五是以“大巡講”建立文化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化+組織建設(shè)。湖南移動重點(diǎn)以“1212落地模式”，即厘定“一個(gè)清單”、推行“兩個(gè)規(guī)范”、嚴(yán)把“一個(gè)環(huán)節(jié)”、建好“兩支隊(duì)伍”推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)建立了落實(shí)黨建工作責(zé)任制、民主集中制建設(shè)、黨委換屆選舉、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、支部組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員管理等9個(gè)方面31個(gè)子項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)。

厘定“一個(gè)清單”，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。一是責(zé)任主體明確化。二是責(zé)任落實(shí)清單化。三是責(zé)任考評制度化。

推行“兩個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范組織設(shè)置、規(guī)范職責(zé)權(quán)利。一是規(guī)范組織設(shè)置。二是規(guī)范職責(zé)權(quán)利。

嚴(yán)把“一個(gè)環(huán)節(jié)”，即黨組織換屆選舉環(huán)節(jié)。針對基層黨組織換屆選舉工作要求嚴(yán)、規(guī)定多、流程復(fù)雜等、基層黨組織難以掌握或把握不準(zhǔn)等情況，建立了可操作、易掌握的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成了基層黨委、黨支部換屆選舉兩套工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

建好“兩支隊(duì)伍”，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍及黨員隊(duì)伍。一是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)。形成“321”工作體系，即“三個(gè)完善”“兩個(gè)規(guī)范”“一項(xiàng)測評”。“三個(gè)完善”：著力完善領(lǐng)導(dǎo)班子能力提升機(jī)制、民主決策機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制。“兩個(gè)規(guī)范”：落實(shí)黨管干部原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格、選拔任用程序、考核退出、職業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范；對組織人事部門開展干部監(jiān)督、違規(guī)選拔任用干部追究責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范；建立干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人滿意度、新提任三級經(jīng)理勝任度和調(diào)整交流三級經(jīng)理滿意度進(jìn)行測評。二是建立黨員隊(duì)伍建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)。分別建立了黨員發(fā)展、管理、教育三個(gè)方面的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善了相關(guān)流程。

標(biāo)準(zhǔn)化+作風(fēng)建設(shè)。湖南移動牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的觀念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從吃喝、出行、辦公用房等具體小事抓起，從工作目標(biāo)、工作過程、工作質(zhì)量等方面進(jìn)行量化，細(xì)化到人，重點(diǎn)建立了作風(fēng)建設(shè)教育、監(jiān)督檢查、問題處理、員工行為規(guī)范等6個(gè)方面12個(gè)子項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

一是建立工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立工作過程標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立了基層黨委作風(fēng)建設(shè)規(guī)范臺賬及執(zhí)行落地標(biāo)準(zhǔn)。形成黨委成員作風(fēng)建設(shè)“2467”工作標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范“兩個(gè)表格”：各單位負(fù)責(zé)人辦公用房配備使用情況表（所有獨(dú)立辦公室的使用情況，包含使用人員姓名、職務(wù)、辦公用房面積、是否有多處辦公用房等信息，在辦公用房面積中分列辦公室、會議室、會客室、休息室、衛(wèi)生間等數(shù)據(jù)）、領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算表；建立了“四個(gè)清單”：領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車清單、加油卡對應(yīng)公車清單、公務(wù)通信費(fèi)清單以及水、電、燃?xì)赓M(fèi)用清單；形成“六個(gè)明細(xì)”：公車維護(hù)保養(yǎng)記錄和費(fèi)用明細(xì)、禮品庫存明細(xì)、禮品采購明細(xì)、國內(nèi)差旅相關(guān)明細(xì)賬、“會議費(fèi)”科目財(cái)務(wù)明細(xì)賬、管理費(fèi)用-業(yè)務(wù)招待費(fèi)等科目財(cái)務(wù)明細(xì)賬；制訂七個(gè)文件：制訂了公司公車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、因公臨時(shí)出國、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、會議費(fèi)等七個(gè)方面的規(guī)章制度。

標(biāo)準(zhǔn)化+紀(jì)律和廉政建設(shè)。湖南移動各級紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部門“聚焦主業(yè)、突出主責(zé)”，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過建立“五個(gè)體系”完善工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，推進(jìn)紀(jì)律和廉政建設(shè)。

建立標(biāo)準(zhǔn)制度體系。制度統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營與反腐倡廉，加強(qiáng)制度建設(shè)閉環(huán)管理，持續(xù)完善“三重一大”決策制度并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷清理、修訂、完善制度流程，修訂或新建制度普遍加入監(jiān)督檢查和責(zé)任追究條款，增強(qiáng)了制度的可操作性與剛性約束。

建立標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系。一是明確責(zé)任主體；二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任落實(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)，通過《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書落實(shí)完成情況對照檢查表》，對各單位落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行對比和分析。

建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系。一是事先防控，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。二是監(jiān)督前置，約束管理行為。三是充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

建立標(biāo)準(zhǔn)自律體系。建立了“反腐倡廉教育月活動、微信廉政平臺、反腐倡廉警示教育”三大常態(tài)化教育標(biāo)準(zhǔn)模塊。針對不同的群體，區(qū)分教育重點(diǎn)，進(jìn)一步提高宣傳教育的吸引力和滲透力。

建立嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要抓手，著眼于全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋，將湖南移動近年發(fā)生的案件所涉及的領(lǐng)域和專業(yè)，均列入廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的范疇，進(jìn)行重點(diǎn)梳理和優(yōu)化改進(jìn)。目前，湖南移動已完成6大領(lǐng)域的嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，共梳理出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)246個(gè)，并已啟動第二階段嵌入式風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域“全覆蓋”。

標(biāo)準(zhǔn)化+陣地建設(shè)。針對基層黨組織活動室設(shè)置不規(guī)范、功能不完善的問題，湖南移動對全省基層組織陣地建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，建立并形成了“3411標(biāo)準(zhǔn)化黨建陣地”標(biāo)準(zhǔn)，即：三個(gè)活動場所標(biāo)準(zhǔn)、四個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺標(biāo)準(zhǔn)、一項(xiàng)創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)、一套基礎(chǔ)臺賬標(biāo)準(zhǔn)。

建立“十百千”工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了創(chuàng)建目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全省創(chuàng)立十個(gè)以上黨員先鋒隊(duì)、百個(gè)以上黨員先鋒崗（服務(wù)窗口為示范崗）、一千個(gè)以上黨員責(zé)任區(qū)，在應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、重大任務(wù)執(zhí)行過程中舉起黨旗、佩戴黨徽，充分發(fā)揮黨支部在解難題、促發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是建立了“十百千”工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是對“十百千”工程外在形象標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一制定了標(biāo)識模型。四是對“十百千”工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。目前，湖南移動共創(chuàng)建84個(gè)黨員先鋒隊(duì)、811個(gè)黨員先鋒崗、313個(gè)黨員責(zé)任區(qū)。

建立一套基礎(chǔ)臺賬標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)資料方面提出了“五個(gè)臺賬”“四個(gè)名冊”“四類檔案”“五套資料”“八個(gè)記錄”的規(guī)范要求。

建立可量化的考核評價(jià)體系

湖南移動通過創(chuàng)新黨建考評機(jī)制，以《中國移動湖南公司黨建工作考核評價(jià)管理辦法（試行）》和考評細(xì)則為依據(jù)，形成“四縱五橫”的黨建工作考核評價(jià)體系。“四縱五橫”具體內(nèi)容：四縱指基層黨委考評、基層黨支部考評、黨務(wù)工作者考評、黨員考評；五橫指五個(gè)保障機(jī)制，即科學(xué)設(shè)置指標(biāo)機(jī)制、動態(tài)考評機(jī)制、群眾參與機(jī)制、量化評價(jià)機(jī)制、考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。通過“四縱五橫”考評體系，把黨建工作的各項(xiàng)“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”，對黨組織和黨員的評價(jià)真正做到“依標(biāo)準(zhǔn)”“看數(shù)據(jù)”“憑考核”，真正解決黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)的問題。