國企基層黨建標準化建設的研究與實踐

中國移動湖南公司課題組

在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢，對新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出了更高、更全面的總體要求。湖南移動以落細、落小、落實全面從嚴治黨及國企黨建工作部署為目標，參照湖南省直機關黨委基層黨建工作要求，對標部分國有企業基層黨建工作存在的問題及好的經驗，系統構建、全面應用“3560基層黨建標準化+工作模型”，使基層黨建工作落地有“目標”、推進有“導航”、過程有“監控”、操作有“記錄”、考評有“依據”，形成從制定標準、執行標準、檢查標準、考核通報到完善提高的科學合理的PDCA閉環，推動黨建工作化“虛”為“實”，取得了良好成效。

開展基層黨建標準化工作的必要性與重要意義

湖南移動以國有企業黨建工作存在的問題與實施基層黨建標準化的切入點，堅持問題導向，并對這些問題進行了深入系統的分析和研究，發現基層黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題依然存在；基層黨組織基礎工作不規范、制度落實不到位；基層黨建“兩張皮”依然存在，黨建工作與生產經營深度融合不夠；黨組織陣地建設有待加強；黨建工作考核量化不夠，影響工作實效。因此，開展國企黨建標準化工作具有重要意義。

開展基層黨建標準化建設是落細、落小、落實全面從嚴治黨的重要抓手。通過開展黨建標準化建設，就是將中央全面從嚴治黨的標準和要求，通過標準化手段，以易理解、易操作的方式，層層壓實到基層黨建工作的各個方面、各個環節和各個流程，實現黨委主體責任清單化、考核模型量化，實現基層黨建工作規范化、程序化、目標化管理，推動全面從嚴治黨落實落地，防止“沙灘流水不到頭”，確保國企黨建朝中央全面從嚴治黨的戰略目標邁進。

開展黨建標準化是抓好國企黨建工作的重要保障。通過黨建標準化，能夠有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進不平衡等突出問題，使各基層黨組織更有效地把握黨建工作目標、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實現黨建工作上下同步、總體提升，真正將中央對國企黨建的要求貫徹好落實好，取得預期效果。

開展黨建標準化是確保國企改革轉型發展的重要途徑。開展基層黨建工作標準化建設，能夠有效確保黨組織內嵌到公司治理結構中，黨建工作融入公司治理的各個環節，黨組織在決策、執行、監督各個環節的權責落到實處，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，確保黨員干部“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實，使黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、領導干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用及聯系群眾的橋梁和紐帶作用等“五個作用”顯著增強，使黨建工作與生產經營工作深度融合、無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉的公司黨建工作新生態，為公司轉型發展提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證和文化保證。

“3560黨建標準化+工作模型”的主要內容

推動國企基層黨建工作標準化，最重要、最關鍵的就是遵循黨章、黨規，按照全面從嚴治黨的要求，結合國企黨建工作的實際情況，根據一系列黨建工作目標要求，建立相應的工作質量標準，包含黨章、黨規規定的必須完成的工作目標標準和企業黨建工作開展過程中應達到的工作質量標準。湖南移動結合其他國企的先進工作經驗，以當前國企黨建工作現狀及存在的問題為切入點，通過積極推進基層黨建標準化工作，“優化”標準、“序化”流程、“固化”制度、“量化”評估，探索并初步建立形成了湖南移動基層黨建標準化體系。

“3560黨建標準化+工作模型”主體架構

“3”指在對象上涵蓋黨委、黨支部、黨員隊伍三個標準化層面。“5”指在內容上涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、紀律和廉政建設、陣地建設五個維度，“60”指三個層面、五個維度涵蓋的60個標準化重點項目，通過建立黨建工作目標質量標準，優化規范相應制度，優化工作流程，固化相應內容，建立圖表化、格式化的標準體系，共梳理規范137項制度、56項重點流程、106個標準模版，形成目標明確、責任清晰、任務具體、考評驅動“四位一體”的工作推進體系。

“3560基層黨建標準化+工作模型”三大子模型

基層黨委建設標準化子模型。基層黨委黨建標準化按照“四好”領導班子建設的標準要求，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律和廉政建設五個維度，形成33個項目和標準化模塊，每一個大的模塊下包含若干個子模塊，每個子模塊都設立具體的標準，共重新梳理規范36項重點流程，形成52個標準模版。

黨支部建設標準化子模型。黨支部標準化包括五個維度共19個具體項目，重新梳理規范15項重點流程，形成40個標準模版。湖南移動重點從支部陣地建設、黨員主題活動、黨支部換屆選舉、三會一課、黨務公開、基礎資料管理等六個方面推進標準化建設。如圖9。

黨員隊伍建設標準化子模型。黨員隊伍建設標準化包括黨員領導干部隊伍建設和黨員隊伍建設。湖南移動重點對班子建設、黨員干部選拔任用監督及責任追究、黨員發展、教育、管理、民主評議等方面開展標準化建設。

“3560”基層黨建標準化五個維度

標準化+思想建設。湖南移動緊緊抓住思想政治建設這個根本，基本形成了以“理論學習+教育培訓+主題活動+思想政治+文化引領”為主要內容的“五位一體”思想建設體系，不斷增強了全面從嚴治黨的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

一是以“四落實”明確黨員理論學習標準。

二是以“三個一”規范黨員教育培訓標準。

三是以“六抓手”規范教育活動標準。

四是以“三明確”規范思想政治工作標準。

五是以“大巡講”建立文化引領標準。

標準化+組織建設。湖南移動重點以“1212落地模式”，即厘定“一個清單”、推行“兩個規范”、嚴把“一個環節”、建好“兩支隊伍”推進組織建設標準化，重點建立了落實黨建工作責任制、民主集中制建設、黨委換屆選舉、領導班子自身建設、支部組織建設、黨員隊伍建設、黨員管理等9個方面31個子項目的工作標準。

厘定“一個清單”，即全面從嚴治黨主體責任清單。一是責任主體明確化。二是責任落實清單化。三是責任考評制度化。

推行“兩個規范”，即規范組織設置、規范職責權利。一是規范組織設置。二是規范職責權利。

嚴把“一個環節”，即黨組織換屆選舉環節。針對基層黨組織換屆選舉工作要求嚴、規定多、流程復雜等、基層黨組織難以掌握或把握不準等情況，建立了可操作、易掌握的工作質量標準，形成了基層黨委、黨支部換屆選舉兩套工作質量標準系統。

建好“兩支隊伍”，即黨員領導干部隊伍及黨員隊伍。一是建立黨員領導干部隊伍建設工作標準。形成“321”工作體系，即“三個完善”“兩個規范”“一項測評”。“三個完善”：著力完善領導班子能力提升機制、民主決策機制、監督制約機制。“兩個規范”：落實黨管干部原則，對領導干部任職資格、選拔任用程序、考核退出、職業發展等事項進行規范；對組織人事部門開展干部監督、違規選拔任用干部追究責任等進行規范；建立干部選拔任用工作“一報告兩評議”標準，對領導班子選人用人滿意度、新提任三級經理勝任度和調整交流三級經理滿意度進行測評。二是建立黨員隊伍建設工作標準。分別建立了黨員發展、管理、教育三個方面的工作標準，完善了相關流程。

標準化+作風建設。湖南移動牢固樹立“作風建設永遠在路上”的觀念，堅決貫徹落實中央八項規定精神，從領導干部“關鍵少數”抓起，從吃喝、出行、辦公用房等具體小事抓起，從工作目標、工作過程、工作質量等方面進行量化，細化到人，重點建立了作風建設教育、監督檢查、問題處理、員工行為規范等6個方面12個子項目的工作標準，推動作風建設常態化、長效化。

一是建立工作目標標準。

二是建立工作過程標準。

三是建立工作質量標準：教育標準、監督標準、問責標準。

四是建立了基層黨委作風建設規范臺賬及執行落地標準。形成黨委成員作風建設“2467”工作標準；規范“兩個表格”：各單位負責人辦公用房配備使用情況表（所有獨立辦公室的使用情況，包含使用人員姓名、職務、辦公用房面積、是否有多處辦公用房等信息，在辦公用房面積中分列辦公室、會議室、會客室、休息室、衛生間等數據）、領導人員業務招待費預算表；建立了“四個清單”：領導干部公務用車清單、加油卡對應公車清單、公務通信費清單以及水、電、燃氣費用清單；形成“六個明細”：公車維護保養記錄和費用明細、禮品庫存明細、禮品采購明細、國內差旅相關明細賬、“會議費”科目財務明細賬、管理費用-業務招待費等科目財務明細賬；制訂七個文件：制訂了公司公車、辦公用房、業務招待、因公臨時出國、差旅費、通信費、會議費等七個方面的規章制度。

標準化+紀律和廉政建設。湖南移動各級紀委、紀檢監察部門“聚焦主業、突出主責”，緊密結合生產經營工作，圍繞監督執紀問責，通過建立“五個體系”完善工作標準和流程，推進紀律和廉政建設。

建立標準制度體系。制度統籌考慮生產經營與反腐倡廉，加強制度建設閉環管理，持續完善“三重一大”決策制度并嚴格執行，不斷清理、修訂、完善制度流程，修訂或新建制度普遍加入監督檢查和責任追究條款，增強了制度的可操作性與剛性約束。

建立標準責任體系。一是明確責任主體；二是強化責任落實，建立責任落實完成標準，通過《黨風廉政建設監督責任書落實完成情況對照檢查表》，對各單位落實責任情況進行對比和分析。

建立標準監督體系。一是事先防控，完善廉潔風險預警機制。二是監督前置，約束管理行為。三是充分運用監督執紀“四種形態”，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前面。

建立標準自律體系。建立了“反腐倡廉教育月活動、微信廉政平臺、反腐倡廉警示教育”三大常態化教育標準模塊。針對不同的群體，區分教育重點，進一步提高宣傳教育的吸引力和滲透力。

建立嵌入式廉潔風險防控體系。嵌入式廉潔風險防控機制建設作為反腐倡廉工作的重要抓手，著眼于全領域、全流程、全覆蓋，將湖南移動近年發生的案件所涉及的領域和專業，均列入廉潔風險防控建設的范疇，進行重點梳理和優化改進。目前，湖南移動已完成6大領域的嵌入式廉潔風險防控體系建設，共梳理出風險點246個，并已啟動第二階段嵌入式風險防控機制建設，確保實現對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域“全覆蓋”。

標準化+陣地建設。針對基層黨組織活動室設置不規范、功能不完善的問題，湖南移動對全省基層組織陣地建設進行了規范，建立并形成了“3411標準化黨建陣地”標準，即：三個活動場所標準、四個網絡平臺標準、一項創新工程標準、一套基礎臺賬標準。

建立“十百千”工程創建標準。一是明確了創建目標標準，全省創立十個以上黨員先鋒隊、百個以上黨員先鋒崗（服務窗口為示范崗）、一千個以上黨員責任區，在應急處置、搶險救援、重大任務執行過程中舉起黨旗、佩戴黨徽，充分發揮黨支部在解難題、促發展中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。二是建立了“十百千”工程質量標準。三是對“十百千”工程外在形象標識進行了規范，統一制定了標識模型。四是對“十百千”工作內容進行規范。目前，湖南移動共創建84個黨員先鋒隊、811個黨員先鋒崗、313個黨員責任區。

建立一套基礎臺賬標準。在基礎資料方面提出了“五個臺賬”“四個名冊”“四類檔案”“五套資料”“八個記錄”的規范要求。

建立可量化的考核評價體系

湖南移動通過創新黨建考評機制，以《中國移動湖南公司黨建工作考核評價管理辦法（試行）》和考評細則為依據，形成“四縱五橫”的黨建工作考核評價體系。“四縱五橫”具體內容：四縱指基層黨委考評、基層黨支部考評、黨務工作者考評、黨員考評；五橫指五個保障機制，即科學設置指標機制、動態考評機制、群眾參與機制、量化評價機制、考核評價結果運用機制。通過“四縱五橫”考評體系，把黨建工作的各項“軟任務”量化為“硬指標”，對黨組織和黨員的評價真正做到“依標準”“看數據”“憑考核”，真正解決黨建工作內容難量化、指標難考核、責任難落實的問題。